久久為功、多措并舉推進生豬穩產保供

孫志華 孟君麗 劉雅麗 付艷芳 寇 濤 謝水華

（1全國畜牧總站，北京 100125；2河北省畜牧總站，河北石家莊 050000；3浙江省畜牧技術推廣與種畜禽監測總站，浙江杭州 310021；4福建省畜牧總站，福建福州 350003；5廣東省畜牧技術推廣總站，廣東廣州 510520）

2018年，非洲豬瘟疫情在我國多省區相繼暴發，生豬產業受到前所未有的沖擊，產能急劇下滑，供應明顯趨緊，價格不斷攀升。兩年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，農業農村部積極作為，各有關部門、各級政府協同配合，綜合施策、多措并舉，全力推進生豬穩產保供。當前，非洲豬瘟疫情已基本得到控制，能繁母豬存欄逐月回升，生豬價格呈總體下降趨勢，成效顯著。但也要清醒地認識到，非洲豬瘟防控形勢依然嚴峻，生豬穩產保供仍面臨較大壓力。在新冠肺炎疫情影響下，更要時刻保持警惕，在做好“兩個疫情”防控的前提下，時刻關注國內外兩個市場的動態變化，準確研判產業發展形勢，特別是將疫病防控、復養復產、產業監測等關鍵具體工作抓細抓實，確保政策精準落地，久久為功。

1 生豬產業具有重要地位

1.1 基本情況

（1）產能情況。近2年，受非洲豬瘟疫情、豬周期波谷及環保限制等因素影響，生豬產能明顯下滑，存出欄從2019年年底才開始止跌回升。2019年我國生豬存欄和出欄量分別為31 041萬頭和54 419萬頭，同比分別下降27.5%和21.6%，均處于近10年的最低水平，存欄比2015年減少近一半；2019年國內豬肉產量為4 255萬噸，同比下降21.3%，單從數據上看已回到2003年的水平，比2015年減少近1/3。

（2）國際地位。我國是世界上最大的生豬生產和消費國，從數量上看占據絕對優勢。2018年，我國生豬存欄量占世界的54.8%，出欄量占世界的54.7%，豬肉產量占世界的47.8%，豬肉進口量占世界的30%，各項指標均排在世界第1位。美國和歐盟作為另外2個生豬生產主要國家和地區，豬肉產量僅相當于我國的1/4和1/2。

（3）價格情況。產能下滑導致生豬和豬肉價格大幅上漲。2020年以來，監測村戶活豬平均銷售價格單月最高達37.05元/kg，是2018年8月的1.69倍。9月份，監測集貿市場豬肉平均銷售價格為54.81元/kg，同比上漲30.5%；仔豬和活豬平均價格分別為106.61元/kg和35.82元/kg，同比分別上漲90.9%和33.4%；豬糧比達14.44∶1，同比上漲17.3%。

1.2 發展生豬產業的意義

（1）生豬產業對國民經濟具有重要影響。我國養豬業產值達11202.7億元，在養殖業中占比高達39.0%，在所有畜種中排名第1，對農業產值的貢獻率達18.2%，是家禽養殖的1.37倍。豬肉價格與CPI密切相關，對國民消費具有重要影響。2020年上半年我國CPI上漲3.8%，6月份CPI同比上漲2.5%，其中僅豬肉價格上漲就造成CPI上漲2.05個百分點。按照人均38 kg的消費量測算，一個三口之家每年因吃豬肉需要多支付的費用達3 000元左右。

（2）豬肉是重要的民生保障食品。豬肉在國民肉類消費的比重超過60%，是不可替代的重要菜籃子產品。在中國悠久的農耕文明和特有的飲食文化影響下，老百姓已經養成了吃豬肉的飲食習慣。我國每年的豬肉消費量為5 000多萬噸，2019年出現了1000多萬噸的供給缺口。全世界每年的豬肉貿易總量約800萬噸，即便全部輸入到中國，也無法彌補這一缺口。2020年是全面建成小康社會的收官之年，如果豬肉供給問題不能得到解決，勢必會影響國民生產生活，進而影響我國全面建成小康社會的總體成色。

2 政府采取的主要措施

黨和國家高度重視生豬穩產保供工作，習近平總書記和李克強總理多次作出重要批示指示、提出明確要求；胡春華副總理多次召開會議，親自部署有關工作，在黨中央、國務院的堅強領導下，農業農村部等部門會同地方各級相關部門，在政策和資金方面雙管齊下，合力推進生豬穩產保供工作。

2.1 政策支持方面

2019年9月以國務院辦公廳名義印發《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》，印發《關于抓好生豬生產發展穩定市場供給的通知》，召開生豬生產推進會，對全國生豬穩產保供作出全面部署；農業農村部2019年12月印發《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》，提出生豬恢復生產任務目標。成立恢復生豬生產協調辦公室；會同國家發展改革委、財政部、自然資源部等有關部門出臺近10個文件和“17+2”項具體政策措施。啟動實施龍頭企業帶萬戶生豬產業扶貧項目，組織15家大型企業與9省16市（州）集中簽訂合作協議。各地積極作為，全國31個省份印發生豬穩產保供實施意見，成立工作專班，制定行動方案，推動落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，加快推進生豬復養復產和項目建設。江西11個設區的市政府主要負責人親自抓生豬生產；山東將2020—2021年生豬穩產保供任務目標分解到各市，并要求各市進一步細化到縣、鄉鎮一級；廣西將保障生豬恢復生產和保價穩供列入自治區黨委工作要點和政府重點工作任務。

2.2 資金支持方面

在中央層面，農業農村部會同國家發展改革委、財政部等部門對生豬養殖給予大力資金支持。一是基礎設施建設支持。2017年以來累計安排176.5億元支持585個畜牧大縣和規模養殖場糞污處理設施裝備建設，其中支持生豬養殖場6萬家。2019年安排3億元支持養殖場動物防疫、糞污處理等基礎設施建設；2020年安排5 110萬元支持15個龍頭企業幫帶中小養殖場戶發展。二是補貼支持。2018—2019年累計安排8.22億元支持強制免疫和撲殺補助，并提高補助標準。2019年安排4.1億元實施貸款貼息支持；安排1.8億元支持7.2萬個養豬場戶購置機具。三是金融保險支持。2019年全國承保生豬4.12億頭，提高保額，保險賠付金額144.43億元。銀行業金融機構生豬養殖業貸款余額達1 980億元。地方層面，重慶萬州區整合涉農財政資金3.83億元“以獎代補”支持德康農牧新建養殖場項目建設。廣東安排1 100萬元支持溫氏集團養豬場建設。廣西增資1億元用于支持新建、改擴建規模豬場。云南靖西市安排1 500萬元支持生豬產業發展。

2.3 生豬穩產保供取得的成效

通過各地、有關部門密切協同配合，出臺多項重要政策措施，真金白銀支持生豬生產發展，全國生豬復產實現良好工作格局，生豬穩產保供取得階段性顯著成效。

（1）生豬恢復生產呈現良好勢頭。2020年6月份，能繁母豬存欄同比增長3.6%，自非洲豬瘟發生后首次實現由負轉正，為產業復蘇釋放了強力信號、帶來強勁信心。全國養殖意愿增強，上半年6 000多家新建規模場投產，1萬多家養豬場空欄后開始復養。截至9月份，全國生豬存欄連續8個月環比增長，累計增長39.7%；能繁母豬存欄連續12個月環比增長，累計增長43.4%。三季度末生豬存欄和能繁母豬存欄分別同比增長34.3%和43.4%，這兩項重要指標均已恢復到正常年份的八成以上。9月份生豬出欄環比增長9.8%，連續7個月增長，累計增長58.6%，同比實現由負轉正，增長13.9%，供應偏緊情況逐步緩解。全國九成以上省（市、區）能繁母豬存欄實現同比增長，四川、湖南和河南等傳統生豬養殖大省分別連續10、11、13個月環比增長。

（2）大量復養擴產成功典型案例涌現。河南平頂山康龍公司“千頭線”養殖模式，以100畝農田為單元建設年出欄1 000頭的種養結合生豬生產線，成功發展70條生產線，能繁母豬由2 000頭增長到4 600多頭。江蘇連云港連成牧業2018年發生非洲豬瘟后清場，2019年3月份引進3 417頭豬，7月份出欄育肥豬3 036頭，12月實現存欄6 149頭，成功復養。黑龍江笨笨樂農牧堅持標準化、產業化發展，2020年新擴建11 700 cm2豬舍，新增能繁母豬900頭，實現新增生豬出欄2萬頭。四川成都旺江農牧2019年6月暫停生豬生產和流動，2019年9月復產，半年后實現生豬存欄8 176頭，其中能繁母豬2 400頭，后備母豬3 000頭，出欄生豬9 334頭。

4 當前面臨的主要問題和挑戰

目前，非洲豬瘟疫情還存在反彈風險，生豬恢復生產仍面臨一些困難和挑戰，特別是在非洲豬瘟防控和政策落地方面，有的地方抓的還不夠緊，加上新冠肺炎疫情影響，生豬穩產保供任務依然十分艱巨。

4.1 地方性不合理政策影響產能恢復

有些地方發展生豬產業積極性不高，對養殖環保搞“一刀切”“一禁了之”或只拆不建，用“達標排放”代替“資源化利用”要求。有些養殖用地規劃混亂，用地審批繁瑣，辦理手續復雜。有些對動物防疫體系建設重視不夠，有些支持生豬發展資金不足。

4.2 政策 “最后一公里”存在堵點

抵押貸款不通暢，企業獲得貸款支持有困難；貸款額度低，支持作用有限。地方配套資金不足，影響政策實施效果。一些養殖類機械設備沒有納入農機補貼范疇，養殖場戶獲得補貼存在困難。

4.3 非洲豬瘟等疫病風險長期存在

生豬養殖規模化程度高、密度大，生產資料周轉頻繁，疫病防控存在較大風險挑戰。目前一些重大疫病仍難以凈化，未來疫情風險可能性長期存在，決不可掉以輕心。

4.4 局部地區生豬供應仍面臨嚴峻挑戰

個別南方省區生豬存欄同比降幅仍在常年水平的50%以上，部分地區產能恢復度不足70%。2020年第四季度乃至明年，雖然生豬出欄將逐步增加，但隨著消費回暖和需求增長，一些地區的市場供給仍將面臨偏緊局面。

5 措施建議

加快恢復生豬生產發展是當前農業農村工作的重中之重。當前和今后一個時期，要繼續毫不松懈抓好非洲豬瘟防控，進一步壓實屬地責任，抓緊抓嚴抓細各項政策落實，持續推進生豬穩產保供，確保如期完成既定目標任務。

5.1 理清部門職責，破除不合理政策限制

一是督促地方提高認識，站在農業發展的角度對待生豬生產，科學制訂養殖用地規劃，明確土地權屬，發揮部門協同機制作用，簡化、優化養殖用地審批程序，切實解決用地難問題。二是進一步排查超范圍禁限養規定，杜絕“一刀切”和“一禁了之”，對禁養區內關停搬遷養殖場戶安排用地支持異地重建。

5.2 細化優化政策，確保精準落地

一是深化大型企業與金融擔保公司、銀行等部門協調合作，推進生豬活體、養殖設施設備、土地等靈活多樣的抵押貸款途徑，切實解決貸款難、融資難問題。二是加大對重點建設項目的扶持力度，定期更新生豬養殖大縣、調出大縣名單，適當給予政策傾斜。三是推動絕大部分養殖類機械設備納入農機購置補貼范疇。

5.3 不斷完善防疫措施，持續做好非洲豬瘟防控

一是持續加強重大動物疫病防控指導，繼續開展重點區域、場點全覆蓋入場采樣檢測，做好洗消、出欄檢疫、屠宰監管和病死豬無害化處理等措施，嚴防疫情反彈。二是嚴格生豬運輸車輛動態備案管理，加大生豬調運檢查力度，嚴懲違法違規行為，進一步規范生豬調運秩序。

5.4 拓展延伸產業鏈，推進轉型升級

一是鼓勵發展利益聯結緊密的產業模式，支持大型養殖企業向屠宰、加工、物流配送等領域延伸，實現產銷銜接。二是推進屠宰冷鏈產業發展，建設現代冷鮮肉品流通和配送體系，支持有實力的屠宰加工企業跨區域發展連鎖經營，構建新型生豬主產區和豬肉主銷區的關系，加速“調豬”向“調肉”轉變。