農田實際灌溉面積減少的原因及對策

劉春明

（蘭州市大砂溝電力提灌工程管理處，甘肅蘭州730000）

近年來，隨著工業化和現代化的發展，部分地區的水澆地棄耕撂荒、棄灌、建設占用現象突出，導致實際農田灌溉面積減少，影響了農業發展。水利是農業的命脈，農業是國民經濟的基礎，發展農田灌溉事業可提高單位面積產量，確保國家糧食安全。

1 實例

皋蘭縣位于蘭州市區以北，屬蘭州市近郊區，耕地面積 1.955 萬 hm2，其中水地 1.017 萬 hm2，人均水地0.126 hm2。近三年實灌面積0.691 萬hm2，占水地總面積的67.92%。水澆地棄耕撂荒、棄灌、建設占用面積達0.326 萬hm2，占水地總面積的32.08%。其中棄耕撂荒0.148 萬hm2，占水地總面積的14.57%；水地變旱地面積0.082 萬 hm2，占水地總面積的8.06%；各項建設占用水地0.096 萬hm2，占水地總面積的9.45%。

2 農田實灌面積減少的原因分析

2.1 水澆地棄耕撂荒

一是隨著我國城鎮化、工業化的發展，年輕人普遍選擇外出務工或經商，向第二、三產業轉移，現農田耕種者多為婦女、老人等低勞動能力者，農村勞動力緊缺導致耕地撂荒。二是農業生產受自然條件制約的程度大，自然災害頻繁，加之受道路不暢、土地貧瘠、耕作不便等因素的影響，農業生產的自然風險高、成本大，導致農民對土地投入的熱情降低，種糧積極性不高。三是由于農產品價格受市場調控，現種植結構比較單一，多為玉米、馬鈴薯、小麥等，種植收入低，導致土地粗放經營，甚至棄耕。四是農村土地家庭聯產承包責任制的局限性逐步顯現，耕地呈現出零散小集中、規模小的特點，而且由于多數農民思想保守，過于重視自家耕地，出現了寧愿讓土地荒廢也不愿意流轉經營的困局，與現代農業的發展需求不相適應。五是土地流轉不暢，呈現出自發、零散、無序的狀態，雖然制定了一些關于土地流轉的辦法，但土地流轉機制不夠健全，缺乏規范化的法律保障。

2.2 棄灌

一是部分灌溉設施老化失修、不配套，導致水澆地變為旱地。二是水毀灌溉設施未及時修復，導致水澆地變為旱地。三是近年來隨著市場經濟的發展和農業產業結構的調整，農民為了提高土地產出、增加收入，將原水澆地壓砂種植經濟附加值高的瓜和蔬菜，致使水澆地變為旱砂地。

2.3 建設占地

近年來，一些國家建設項目和城鎮化發展占用水澆地較多，而國家耕地占補平衡開發建設的耕地并未發展為水澆地。

3 恢復及發展農田灌溉的對策

3.1 加大涉農政策宣傳，激發群眾種地熱情

組織涉農部門配合鎮（村）開展棄灌、撂荒地的摸底調查，大力開展《農村土地承包法》《土地管理法》《農田水利條例》及各項惠農政策的宣傳，全面落實涉農法律法規及各項惠農政策，同時加大農業科技推廣力度，健全農業服務體系，調動服務“三農”的積極性，進一步激發農民群眾種地的熱情。

3.2 改善農業生產條件，推進農業產業化

一是國家要發揮農業政策投入的主導作用，并引導社會多渠道加大對農業的投入，提高農業市場競爭力，促進農業健康發展。二是加大對農戶的資金支持力度和種糧補貼力度，積極開展技術下鄉和農業保險工作，為農民生產提供堅實保障。三是不斷提高農業抵御自然災害的能力，減低農業自然風險和生產成本，增強農業的穩定性。四是要大力引導農民更新觀念，提高素質，積極調整和優化產業結構，改變傳統的種植模式和粗放的生產經營模式，以市場為導向，結合當地實際，把當地經濟作物資源優勢和市場需求結合起來，依托自身優勢培育優勢產業，發展特色農業、高效農業和訂單農業，幫助農民解決生產上的后顧之憂。

3.3 推進農村承包土地經營權流轉

一是促進土地規模經營，出臺優惠政策培植生產經營大戶，讓土地使用權集中到生產效率高的種田能人和經營大戶手中，對土地資源進行合理利用，提高土地產出和回報率。二是健全和完善土地流轉機制。政府應構建科學可行的土地流轉服務體系，建立土地流轉服務平臺，有效促進土地流轉。三是結合當地實際，因地制宜地以轉包、轉讓、出租、入股等多種形式進行土地流轉。

3.4 強化水利工程建設，改善水利基礎設施

一是加大水利投入力度，按照保證急需、有序推進的原則，加快水利工程的更新、改造、配套、維修，確保水利工程正常運行。二是逐步新建一批適應設施農業發展要求、有利于工程合理有效供水的塘壩等調蓄設施，保證及時供水。三是對土地占補平衡開發建設的耕地，進行水利配套，發展為高效節水、高產出的水澆地。四是水管單位要適應形勢發展需求，轉變觀念、改進服務方式、提高服務質量，加強與用水戶的溝通，及時、合理、靈活、有效供水，提供優質供水服務。