南充市晚熟柑桔產業發展現狀及對策

唐以林，何 震，彭昌家，楊貴川，王婉秋，黎 明，袁佳陽，鮮鐵軍，何思樂

(1.南充市果樹技術指導站，四川 南充 637000； 2.南充市植保植檢站，四川 南充 637000； 3.南充市農業科學院，四川 南充 637000； 4.南充市土壤肥料站，四川 南充 637000； 5.南充市氣象局，四川 南充 637000)

桔子常與柑子一起被統稱為柑桔，其顏色鮮艷，酸甜可口，是日常生活中最常見的水果之一，也是全球最重要的經濟作物之一，是世界上第一大水果和第三大貿易農產品[1-5]。近年來，柑桔產業發展迅速，面積和產量逐年增加，品種結構不斷優化，呈現產銷兩旺趨勢[2,6]。2018年，我國柑桔種植面積達248.67萬hm2，產量達4 138.14萬t[7]，比2015年分別增加11.5%和14.4%。四川省近年柑桔發展快于全國，2018的種植面積達42.3萬hm2，產量432.98萬t[8-9]，比2015年分別增加35.8%和15.2%。南充市2017年開始打造“中國晚熟柑桔之鄉”，新建柑桔基地1.1萬hm2，市政府對高坪區建設柑桔基地100 km長廊獎勵3 000萬元，2018全市兌現發展晚熟柑桔獎補資金1.7億元(其中，南部0.75億元)，2019年種植面積達8.00萬hm2(其中晚熟柑桔4.67萬hm2)，產量70萬t[10]，比2015年分別增加43%和20%。

中國柑桔面積繼2008年超過蘋果后，2018年面積與產量分別比蘋果高54.81萬hm2和214.80萬t，高28.3%和5.5%，一躍成為第一大水果產業[7]，是世界上第一大柑桔生產國和消費國，柑桔總產量占全球28%[11]。全國柑桔主要集中在廣西、四川、湖南、江西、湖北、福建、重慶、浙江、廣東等柑桔生產大省[12]。柑桔產業屬勞動密集型產業，近10年的統計數據顯示，全國柑桔產業逐步向西部欠發達地區發展。2018年四川柑桔種植面積居全國第二位[8,12]，產量居全國第四位[7-8,13-16]，在農業供給側結構調整和脫貧攻堅中，四川省把發展柑桔作為農業供給側結構調整和脫貧攻堅重要產業，2016—2018年，新增面積11.15萬hm2[8-9]。

全國柑桔品種熟性以中熟為主，超過柑桔總量的50%，特早熟<5%，早熟約15%，晚熟約30%[12,17-18]。江西是中熟柑桔優勢區，主要發展贛南臍橙、南豐蜜桔等品種；湖南、湖北、云南為早熟柑桔主產區及優勢區，主要發展早熟、特早熟溫州蜜柑等[12,17-18]。晚熟柑桔受冬季低溫凍害影響，適生區僅在廣西、四川、重慶、云南、廣東等省，以發展晚采砂糖桔和晚熟沃柑、血橙、雜柑等種類為主[12,19-20]。四川憑借自身氣候優勢大力發展晚熟柑桔，調整成熟期結構，早、中、晚熟柑桔面積比例分別達6.8%、65.6%和27.6%，產量占比分別為9.5%、70.1%和20.4%[21]。在柑桔消費結構上，以鮮果消費為主流[5,19,22]。

全國各大柑桔產區除大力推廣應用容器苗[23-24]、密改稀[25-26]、地膜地布覆土[27-28]等技術外，均結合自身實際不斷探索主推技術和種植模式。湖北省推廣“隔年掛果技術”[29-30]，解決了柑桔大小年問題；云南省柑桔憑借其得天獨厚的氣候條件，采用“豐產密植高效技術”[31-33]，以緩解耕地稀缺現狀；浙江省利用消費上的區位優勢，采用設施栽培技術[34-38]，生產高端柑桔果品；四川省主推“留樹保鮮晚采技術”[39-42]，將近3.33萬hm2中熟品種延長至次年初春采收，以避開中熟柑桔銷售“洪峰”，將晚上市柑桔比例提高至50%。

柑桔產業是資金技術密集型產業，面對新常態下的市場競爭和轉型升級，各大柑桔產區立足自身氣候生態優勢走差異化發展之路，強力推進品牌戰略，狠抓品牌強農，大力培優扶強一批龍頭企業和專業合作社，積極構建“大園區+合作社+小業主”、“龍頭企業+家庭農場”[43-44]等規模化的利益聯動模式。云南褚橙利用規模化大園區統領“碎片化”的包樹到戶管理模式[45]，以一個品牌成就了整個地區柑桔產業。四川“安岳檸檬”[46]、“資中血橙”[47]、“丹棱桔橙”[48]等無一不是規模化、品牌化的結果。

2018年，世界人均柑桔占有量約21.5 kg[11]，中國人均占有量達29.6 kg[7]，發達國家人均柑桔消費量約35 kg[2]。據中國柑桔研究所和四川省農業科學院園藝研究所的專家分析，供大于求的拐點風險是存在的。但晚熟柑桔全國占比約30%[12]，接近國際占比的1/3，全國柑桔產業發展總體上應控規模、調結構、提品質。晚熟柑桔受氣候限制，適生區位于西南和華南地區，全國種植面積不足40.00萬hm2，其中，廣西種植面積最大，但受黃龍病危害風險很大，幾乎所有柑桔種植村均有黃龍病感染，品種以晚熟沃柑和晚采砂糖桔為主，熟期(采期)在春節前后，面積近13.33萬hm2；四川以晚熟血橙和不知火、春見等雜柑及檸檬為主，成熟期分布在1-5月，面積約13.33萬hm2；重慶以W-默科特、春見及血橙為主，熟期在3月份前，面積近6.67萬hm2，主要集中在三峽庫區和長壽湖周邊；廣東、福建及海南受黃龍病嚴重影響，柑桔產業恢復很難；云南氣候特異，適合早中晚熟柑桔生長，但耕地稀少，多種植在山坡上，投資大、生產成本高，2018年其柑桔面積為7.53萬hm2[49]，以發展7-8月的特早熟溫州蜜柑和11-12月的中熟冰糖柑(褚橙)為主，兼顧發展晚熟柑桔，主要品種為沃柑，面積較小。2020年春，部分晚熟柑桔種植業主和經銷商因新冠肺炎疫情滯銷導致虧損，并非晚熟柑桔晚采供大于求。

據調查，晚熟柑桔種植成本一般為1.00～3.00元/kg其中，眉山市農民自種1.00元/kg，流轉土地業主種1.60～2.00元/kg，重慶長壽流轉土地業主種1.40元/kg，廣西桂林3.00元/kg，云南玉溪稍高，為4.00元/kg。隨著柑桔種植面積的增加和熟期結構的調整，柑桔果園批發價將降至4.00～6.00元/kg，市場零售價將降至8.00～12.00元/kg，滿足普通群眾消費，柑桔生產尤其是晚熟柑桔的暴利時代即將結束，價格回歸合理。

南充市位于四川盆地東北部，嘉陵江中游，丘陵為主，中亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，雨熱同季，造成了“冬無嚴寒，夏無酷暑，霜雪少見，早春回溫慢”的溫和氣候，為果實留樹越冬提供了有利條件。南充柑桔種植歷史悠久，是四川柑桔的主要產區，又是國家“長江中上游柑桔優勢帶”的核心地帶，具有發展晚熟柑桔得天獨厚的自然條件。當前，國內外柑桔市場競爭日趨激烈，充分利用南充夏無酷暑、冬無嚴寒，適合種植各類晚熟柑桔的優勢，大力發展晚熟柑桔，不與湖北、湖南和云南等搶早熟市場，不與贛南爭奪中熟市場。與其他柑桔優勢產區錯峰發展，是促進南充柑桔產業可持續發展的必然選擇[50]。雖然發展晚熟柑桔的報道甚多，但是由于南充生態環境、栽培管理和氣象條件的特異性，加之各地扶持發展晚熟柑桔政策各不相同，市外發展晚熟柑桔措施對南充沒有直接指導作用。從2017年南充市打造“中國晚熟柑桔之鄉”以來，南充市柑桔產業的發展出現了許多新情況、新問題、新機遇和新挑戰。為進一步抓好南充晚熟柑桔產業發展，筆者赴成都、重慶、廣西、云南等省(市)晚熟柑桔主產區和全市主要柑橘生產基地進行調研，找出南充市發展晚熟柑桔現狀問題和挑戰，并提出適合南充市發展晚熟柑桔的對策措施，以期為市委、市政府制定產業中長期發展規劃、出臺產業發展政策、實施產業重大項目、指導全市晚熟柑桔生產，促進全市柑桔生產再上新臺階提供參考。

1 南充柑桔產業的現狀與存在問題

1.1 總體情況

以甜橙為主的南充柑桔20世紀80年代就全國知名，全國柑桔生產相關現場會曾在南充縣召開，當時南充地區行署和各主產縣均成立了柑桔辦公室，90年代初柑桔種植面積達3.33多萬hm2，占當時全國近3%、全省近20%。近20年來，由于對柑桔產業重視不足，缺乏持續用力，品種更新換代和產業升級滯后，致使柑桔產業規模化程度低、組織化程度差、品牌影響力弱。為推進農業結構調整，振興南充柑桔產業，市委、市政府以“兩鄉”建設為抓手，大力發展晚熟柑桔產業，2018—2019年共新栽植晚熟柑桔品種2.8萬hm2，基本都是聚土起壟栽植，預計2020年新栽植晚熟柑桔品種0.67萬hm2。

1.2 存在問題

1.2.1 發展信心不足 自市委、政府作出建設“中國晚熟柑桔之鄉”的決定以來，全市以晚熟柑桔為主的柑桔產業得到了長足發展，“晚熟柑桔之鄉”的建設取得了顯著成效。但隨著時間的推移，個別縣(市、區)及鄉(鎮)原地踏步，消極怠工，甚至怨言怨語，不思進取，發展信心嚴重不足。

1.2.2 共識尚未形成 建設“中國晚熟柑之鄉”涉及面寬、任務繁重、時間緊迫、困難很多，近3年時間，雖然取得了快速發展，吸引了社會關注，贏得了多方肯定，但不可否認，從省上個別部門到部分鄉(鎮)，從業界到其他部門，總有雜音發出，認為規模太大，產品太多，市場需求少，產品供給多，過度擔憂賣不出，一味唱衰市場，為不作為、慢作為找借口。

1.2.3 技術力量薄弱 以晚熟柑桔為主的柑桔產業是一項技術密集型產業，不僅涉及農業，更涉及多學科和多系統，要求高，風險大，既要承受自然風險，更要承受市場風險等多重風險考驗，沒有技術支撐難以行遠。全市從市到各縣(市、區)，雖有專業人員進行指導服務，但產業大、隊伍小、力量弱、體系散、機構亂的局面長期存在，尤其是現今小馬拉大車的現象更加突出，并有蔓延之勢，技術服務的最后“一公里”始終未能解決，如不及時改觀，將難以支撐現代果業的發展，建設“中國晚熟柑桔之鄉”將有可能半途而廢。

1.2.4 品牌不響 南充果品品牌眾多，不僅有市果樹站已成功注冊的“果城”“jialingjiang”“果城果橙”系列商標，“高坪甜橙”地理標志證明商標[51]，還有正在申報的“南充柑桔”地理標志證明商標，各縣(市、區)及部分業主已申報注冊了自己的商標，但眾多商標中，真正打出名氣的品牌不多，市場認可度有待提高。

1.2.5 初加工脆弱 “一流品質、二流包裝、三流賣相”是南充農產品的真實寫照，柑桔等果品亦是如此，究其原因，主要是商品意弱薄弱，很多業主(果農)仍然缺乏現代果業的意識，不洗果、不分級、混等混級、果面不美、賣相差，嚴重制約了全市柑桔產業的發展。全市雖已引進了5條采后處理線，但等級不高，處理能力小，布局不合理；同時采后預處理能力嚴重不足，不僅冷庫建設滯后，且普通貯藏庫也嚴重不足，成熟果只能長期掛在樹上，不能及時采摘，嚴重影響果品質量和翌年產量。

1.2.6 果園基礎較差 全市已建柑桔園有50%以上為丘陵瘠薄山地，50%以上基地水系、道路等基礎設施配套差，果園抗御自然災害的能力弱，加之從業者素質良莠不齊，故生產上單產低、品質低的新“雙低”現象仍較突出。

1.2.7 組織化程度低 全市建成果園面積的一半仍然集中在分戶經營的果農手中或新引進的一千多個新型經營主體業主、專業合作社、公司，其組織化程度也極低，市農業農村主管部門雖然于2016年2月組織眾多果農成立了“南充市柑桔產業聯盟”，但因無人專門從事管理指導，正、副會長全由果農兼任，且為無償服務，導致聯盟自我發展、自我約束、自我管理和自我壯大能力差，凝聚力差，吸引力弱，各自為陣，無法抱團抵御市場風險。

1.2.8 利益聯結機制不緊密 無論是專業合作社還是農業公司(企業)均未與果農形成利益共同體，土地一經流轉便事不關已，專業合作社與農民仍然停留在土地入股、勞務取酬的階段，雖有個別地方探索出了反租倒包、按樹分紅等方式，但未能真正實施，果品加工企業也是如此，只管收購果子，既不指導基地建設、管護，更不會對果農(業主)實行加工二次分紅，有時甚至壓級壓價，農民、業主(專業合作社)、企業完全處在不同的軌道上，各自運行，缺乏有機統一。

2 南充晚熟柑桔產業的發展機遇、優勢和挑戰

2.1 發展機遇

2.1.1 優勢農作物 農業部將柑桔產業定位為優勢農作物，2003年和2008年先后制定和修編了《中國柑桔優勢區域布局規劃(2003—2007年)和(2008—2015年)》[52]，為柑桔產業大發展發揮了重要指導作用。由于柑桔產業的國家戰略定位，中央政府非常重視，在優勢區域大力支持發展，財政支持力度逐年增加，建立中國現代農業(柑桔)產業技術體系，給全國柑桔產業的發展奠定了良好的基礎，也給南充市柑桔產業發展帶來前所未有的戰略機遇。

2.1.2 結構調整 在全國農業產業結構調整過程中，許多柑桔老產區由于品種老化、基礎設施陳舊、果品質量低劣、果園單產降低等現象，特別是廣東、江西、廣西等地黃龍病、潰瘍病等蔓延，出現棄荒砍樹現象，落后的果園和品種在很多產區將逐漸被淘汰，形成了全國柑桔產業的結構調整戰略機遇期。擴大晚熟柑桔生產規模是中國柑桔產業結構調整的一個大方向。不過，受自然條件限制，全國發展晚熟柑桔的安全區域面積相對較小，產量總體規模較小；南充是晚熟柑桔最適生態區，發展機遇千載難逢。

2.1.3 產業轉移 由于重大病害肆虐、自然災害、產業替代、貨幣不穩、成本居高不下等原因，美國、巴西等柑桔生產強國在面臨的重重困難中，裹足不前，甚至呈現產業萎縮的現象，這給了中國等發展中國家帶來更大的發展機遇[6]。

2.1.4 消費升級 一是鮮果消費需求增加。二是消費結構變化。2018年，世界人均柑桔占有量為21.5 kg[11]。發達國家，人均年消費量達35 kg[2]，隨著消費水平的不斷提高，人們對于柑桔鮮果的需求量呈日益增長形勢。據統計，2018年中國柑桔產量為4 138.14萬t，人均占有量為29.6 kg[7]。從國際上看，人們對柑桔消費連續10 a增長，平均增幅近6%，尤其是春、夏季節對柑桔鮮果需求更是居高不下。如按國內人平均消費30 kg計，加工和出口占總產量的10%計，國內尚有500萬t以上的缺口，市場潛力巨大。

2.2 比較優勢

2.2.1 種植歷史悠久 南充柑桔種植歷史悠久，長達1 800余年[53]，柑桔產業歷來是果城農民增收致富的骨干產業之一，農民具有良好的柑桔種植習慣，技術積淀深厚，栽培管理水平相對較高。

2.2.2 生態條件適宜 南充常年均溫17.2℃左右，≥10℃年積溫達5 500℃，年日照1 200～1 500 h，年降雨量1 100 mm左右，無霜期長達290～320 d，一月最冷月平均氣溫 6℃以上，冬季無嚴寒，春季氣溫回升緩慢，在四川省現代農業“10+3”產業體系—川果產業振興工作推進方案中，市內高坪、西充、南部、閬中、蓬安、儀隴、嘉陵7個縣(市、區)被列為晚熟柑桔產業優勢發展區。2019年12月，南充整體被四川省認定為晚熟柑桔優勢區域。

2.2.3 無檢疫性病蟲害 目前，南充境內無柑桔檢疫性病蟲害發生或傳播。盡管近幾年發生過多次柑桔潰瘍病攜帶苗木調入事件，但經過政府和農業農村相關部門的積極處理和嚴密防控，柑桔潰瘍病并無蔓延。同時，全市高度重視苗木良繁體系建設，嚴把苗木關，嚴防柑桔苗木帶檢疫性病蟲傳入，確保全市無一處發生柑桔潰瘍病、黃龍病、蜜柑大實蠅等檢疫性病蟲害。因此，柑桔產業毀滅性病蟲害發生風險相對較低，有利于保障全市柑桔產業健康可持續發展。

2.2.4 產業鏈條完整 全市已有5條現代化商品處理線以及蓬安佳美、南充新百樂2家果汁加工企業，可有效解決果農賣果難、集銷、等級外果等問題。

2.2.5 品種優勢突出 目前，全市主推品種有優質雜柑和晚熟血橙，其成熟期均在翌年2月以后，而晚熟品種只有四川、重慶和廣西、云南、貴州部分地方能夠栽培，國內廣東、福建、湖南等主產區均不適宜栽培。

2.2.6 政府高度重視 柑桔是南充傳統優勢特色產業，在促進農業增效、農民增收上發揮著重要作用，一直以來市委、市政府均高度重視和大力支持，先后出臺了系列促進柑桔產業發展的意見、紀要等政策和文件。2018年1月，南充市委、市人民政府又作出了建設“中國晚熟柑桔之鄉”的決定，并采取超常規的措施大力推進。2019年10月，南充市人民政府出臺了基地管護獎補意見。2年多來，全市以晚熟柑桔為主的柑桔產業迅猛發展，面積產量、基地建設、果品質量、市場營銷、品牌創建、產業效益等方面均取得了突破性成效。

2.3 面臨挑戰

南充發展晚熟柑桔產業面臨三大主要挑戰：一是重塑品牌壓力大。南充柑桔曾在20世紀80-90年代中期輝煌過，但后起之秀的雷波臍橙[54]、川西晚熟雜柑[55]、資中晚熟血橙[47]和安岳檸檬[46]等已走在全國前列，對南充重塑柑桔品牌帶來很大競爭壓力。二是資金投入壓力大。全國柑桔產業結構調整均按高標準新建產業基地，南充重振柑桔產業必須按現代農業發展趨勢高標準集約化、規范化建設柑桔產業基地，投資大，除產業道路外，需政府補助投入6 000～10 000元/667m2，用于土地整型、渠系配套和肥水一體化建設等。三是優質柑桔苗木保障壓力大。近20年來，全市對柑桔產業重視嚴重不足，優質良種苗木引進篩選和繁育嚴重滯后，重振柑桔產業需大量的優質良種苗木，但又恰逢全國柑桔產業結構性調整期，致使安全可靠的優質無病毒苗供不應求。

3 培育南充晚熟柑桔產業的對策措施

3.1 堅定3個自信

一是堅定優勢產區自信。南充是中熟柑桔甜橙的適宜區，更是全國為數不多的晚熟柑桔適生區，發展晚熟柑桔是南充市柑桔產業結構調整最科學的必選之路。二是堅定優勢果業自信。柑桔在全市果業中占80%，是全市最強勢的果業，種植面積最大、區域范圍最廣、產值最高，而與傳統的中熟柑桔相比，南充發展晚熟柑桔的比較優勢更強。三是堅定“果州”文化自信。南充素有“果州”、“果城”之稱，柑桔種植歷史悠久[53]，早在20世紀80-90年代，南充甜橙就暢銷前蘇聯、日本及東南亞等國家，其地窖貯藏技術獨樹一幟，吸引了國內外大批專家學者前來取經，并被寫入我國果樹專業教科書[56-58]。

3.2 把握7個原則

一是政府引導、群眾自愿。對南充而言，發展晚熟柑桔屬新課題，政府應加強宣傳引導，讓廣大干部群眾認識到位，主動積極參與，切忌盲目搞強迫指令、“一刀切”。

二是龍頭帶動、利益聯結。要盡可能招引有技術、有市場、有實力、想干事、會成事的龍頭企業(業主大戶)帶動基地建設，大力推廣“反租倒包”的利益聯結模式，激發農戶內生動力，實現企業和農戶“雙贏”。

三是連片發展、規模適度。柑桔產業相對集中成片、抱團發展方能真正形成產業聯盟，增強組織化程度和行業自律性，更好的抵御市場風險，做大做強。根據全國、全省柑桔產業發展趨勢和南充市氣候生態資源稟賦，全市柑桔產業總規模應控制在8萬hm2之內。其中，中熟品種保持現有規模。各縣(市、區)和桔農、企業要結合自身實際情況適度發展晚熟柑桔，切忌好高騖遠。

四是質量至上、栽管并重。質量是產業持續發力的保鮮劑，晚熟柑桔產業要可持續發展，基地建設務必高標準規范化，栽植苗木務必優質純正化，果園管護務必科學精細化，果品質量務必“綠色”標準化。

五是專項激勵、持之以恒。市人大應作出決議，財政每年專項定額預算晚熟柑桔發展激勵資金，確保一屆接著一屆干，持之以恒抓落實，真正成為晚熟柑桔之鄉。

六是培新強舊、速度適當。在優質純正苗木有保障的前提下，應加大晚熟柑桔產業基地建設推進力度，力爭用3～5 a建成西南適生區最具影響力的晚熟柑桔批量貨源基地，搶占市場先機，讓經銷商放心。同時，在大力發展晚熟柑桔中，切忌喜新厭舊，應加快對現有中熟柑桔產業鞏固提升，盤活資源。

七是早謀營銷、加工配套。務必堅持以市場為導向，在推進基地建設的同時，既要超前抓好產后營銷體系構建，又要超前抓好初深加工企業招引和冷鏈物流建設，做到未雨綢繆，切實解除晚熟柑桔產業發展的后顧之憂。

3.3 關鍵技術措施、保障措施與風險分析和防范

3.3.1 技術措施 以建成“中國晚熟柑桔之鄉”為總目標，以果品供給側結構性改革為切入點，“建大基地，抓大示范，拓大市場，做大品牌，育大產業”，著力抓好以下幾個方面：

1) 科學規劃。全市上下要轉變觀念，切實打破“果樹上山下灘，不與糧棉爭地”的束縛，摒棄果業是副業的思想，樹立果業是現代農業“排頭兵”的理念，按照現代果業的要求，進一步科學制定、完善規劃，市、縣(市、區)要共謀共建，在區域布局規劃上，打破行政區劃，“利他(產業)為上、舍得為先”，對發展品種、目標任務等逐一落實到鄉鎮、村、社。規劃一旦敲定，必須維護其嚴肅性和連續性，做到換班子不換產業，換思路不丟市場，使產業發展不中斷、不游離。在區域規劃上，以嘉陵江流域為主軸，重點建設嘉陵江柑桔長廊，在品種發展上，按照“鮮銷加工結合，早中晚熟配套，重點品種突出”原則布局，除南部以外(南部可大力發展脆香甜柚)，全市均以晚熟優質雜柑和晚熟血橙為主，輔以臍橙和其他品種。

2) 抓好良繁。柑桔良繁體系健全與否，事關全市柑桔產業的前途、命運。按照“自繁自育”的思路，切實抓好全市柑桔良繁體系建設。一是市級業務部門建立柑桔原種基地。引進、篩選、儲備一批表現好的地方優良品種和引進一批國內外最優的品種，由市級業務部門建立柑桔母本園、品比園，為產業持續健康發展儲備一批品種資源。二是規范建設育苗基地，培育合格健壯果苗。根據南充柑桔產業發展需要，2021—2025年，全市主要在儀隴、南部、閬中、高坪等四縣(市、區)建立柑桔育苗基地，力爭每年培育合格優質柑桔苗木200萬株以上。三是加強監管，對種苗、省外、國外進口的水果，要實行嚴格的檢疫，以避免危險性病蟲傳入南充。

3) 建好基地。圍繞“現代農業千億產業集群”和建設“中國晚熟柑桔之鄉”總體目標，打破鄉鎮、村乃至縣(市、區)之間行政區劃，統一規劃、成片推進。在建設中，堅持基礎先行，“五網”(水網、電網、路網、田網、通訊網)配套，“三道”(園區道路、產業小道、入戶便道)相連，“四溝”(主溝、邊溝、背溝、廂溝)相通，規模發展，整村、整鄉推進。做到高起點規劃、高標準建設、高水平管護。各縣(市、區)要建設3～5個666.7 hm2(即萬畝)示范片(順慶區可搞1個)，每個示范片要輻射帶動2 000 hm2以上；市級基地鄉(鎮)要做到連線、成片、不斷檔，“清一色”發展，不受其他產業項目的干擾。

4) 強管增效。要以抓發展的力度抓好現有果樹的管理，保證栽植一片、見效一片、致富一方。切實抓好技術培訓，全面提升廣大果農及新型經營主體的種果技術水平。大力實施標準化管理，推廣以“測土配方施肥、合理間(套)作、幼樹免剪、病蟲害綠色防控、延后栽培、果園地布覆蓋、農機農藝配套”等系列新技術；切實抓好豐產示范園建設，盤活現有資源，提高產質量。縣(市、區)及市級基地鄉鎮每年要分別建設666.7 hm2、133.3 hm2的豐產示范園，各縣(市、區)要以縣(市、區)政府文件，明確2021—2025年各年度豐產示范園建設地點、規模、目標任務及責任人員，并報市農業農村局備案。

5) 強化科技。采取“走出去，請進來”的辦法，加大與華中農業大學、西南大學、四川農業大學、中國柑桔研究所、四川省農業科學院等大學與科研單位的合作，建立南充晚熟柑桔研究所，加大智能化栽培推廣力度，全鏈提升機械化率，大力推廣“聚土起壟栽培、肥水一體化、容器大壯苗、土壤培肥”等新技術。分級對全市新型經營主體進行培訓。

6) 做強品牌。全市要圍繞打造“中國晚熟柑桔之都”思路，圍繞“好充食”區域公共品牌，做強“果城”柑桔品牌。按照“統一商標，共同宣傳，聯合營銷”的原則，采取由重點龍頭企業或產業聯盟牽頭，開發并享有商標使用權、包裝制作權和產品廣告權，鼓勵和歡迎各級生產經營單位貼牌銷售的方式，將全市所有柑桔品牌統一到“果城”牌商標上來，打造生產經營旗艦，抱團出海，共闖市場，使南充“果城”牌柑桔名揚中外，對率先使用“果城”品牌商標的專業合作社進行專項補貼。力爭每年舉辦一屆“中國南充柑桔節”或“晚熟柑桔營銷大會”，并“南下北上，西進東移”，組織召開2～3次產品推介會、新聞發布會，提高南充“果城”柑桔的知名度和影響力。

7) 壯大產業鏈條。一是產地初加工，在2020年底前每個縣(市、區)至少新引進一套商品化處理生產線，新建一處以上產地初加工基地，以徹底扭轉目前上市果大小不勻、優劣不分、統貨銷售的局面。二是精深加工。以佳美和果泰為龍頭開展柑桔綜合開發，加大從鮮果銷售到NFC鮮榨果汁、柑桔果糖、柑桔精油、皮渣蛋白飼料等新產品開發力度逐步與國際接軌。促進農產品從初級銷售到精深加工的轉型，為果農增收。

8) 加大融合發展。產、村相融是必然趨勢，要“接二連三”。加大產業與鄉村旅游等服務業的結合，舉辦賞花、品果等節會，以現代農業“三百工程”為契機，打造一批名副其實的融合發展示范區，在嘉陵大通、高坪溪頭、西充古樓、閬中裕華、順慶搬罾等地先行先試，打造產業節點，建設產業文化長廊墻，真正做到“鄉村變景區、田園變公園、農民變工人”。

3.3.2 保障措施

1) 組織保障。成立“中國晚熟柑桔之鄉”領導小組，市政府主要領導任組長，市委、市政府分管領導任副組長，相關單位負責人為成員，負責對整個工程實施的組織領導。領導小組組長應定期召開領導小組成員會議，研究制定政策，解決重大問題。領導小組下設“晚熟柑桔之鄉”推進辦公室，設在市農業農村局，由市農業農村局局長任辦公室主任，并抽調精干人員，組成工作班子，負責柑桔“中國晚熟柑桔之鄉”規劃編制、階段目標制定、組織實施、檢查考核、兌現獎懲等工作。各縣(市、區)和基地鄉鎮也要成立相應機構，確保工程目標如期實施。

2) 政策保障。為確保建設“中國晚熟柑桔之鄉”的順利實施，市委常委會出臺了建設“中國晚熟柑桔之鄉”的紀要，市委農村工作領導小組出臺了基地獎補辦法，市人民政府出臺了建成基地管護獎補意見等系列政策保障措施，用政策引導柑桔產業大發展。各縣(市、區)要出臺招引業主、龍頭企業等發展柑桔產業的優惠政策，激勵產業基地建設，鞏固產業發展成果。對良繁體系建設、種苗購置、新型經營主體投產前的租金、果園日常管護、協會(合作社)建設等方面給予合理獎補；鼓勵和扶持專業科技人員留職留薪，領辦、創辦、承包柑桔基地；建立和完善柑桔產業保險制度，增強企業、專業合作社和柑桔大戶抵抗風險的能力。

3) 資金保障。2021—2025年，每年應配套上億元財政資金，專項用于南充“中國晚熟柑桔之鄉”的建設。各縣(市、區)除按比例(1∶1)配套專項建設經費外，還要整合中改、水保、退耕還林后續工程、金土地、現代產業基地建設、國土整治等項目，并協調金融資金、激勵社會資金投入柑桔產業建設，同時，要保證科研及推廣體系的工作經費，以提高廣大科技人員投入“中國晚熟柑桔之鄉”建設的積極性。

4) 技術保障。成立“中國晚熟柑桔之鄉”技術小組。聘請相關院士、專家任正副組長，市、縣(市、區)業務骨干為成員，市級基地鄉鎮成立果樹推廣站(由鄉農技中心劃轉或增掛牌子，確立專人。)負責產業發展規劃、技術推廣等，并督促各項技術措施落實到位。

5) 嚴格目標考核。2021—2025年，縣(市、區)基地鄉鎮人民政府，繼續就每年的目標任務，層層簽定目標責任書，市“中國晚熟柑桔之鄉都”工作小組每年開展專門的年度目標考核，組織相關人員，按照年初下達的目標任務，分項目分區域分小組進行考核，并以此為依據作為各縣(市、區)全年績效考評的重要依據，兌現獎補政策。

3.3.3 風險分析與防范

1) 自然風險分析與防范。自然風險主要是指由于自然災害(凍害、干旱、洪水、危險性病蟲害、地質災害等)造成的柑桔減產或無收。對于自然災害造成的柑桔減產或無收，可建立柑桔保險制度和保險體系，增強柑桔產業的風險承受能力。在發達國家，農業保險已受廣泛重視，成為政府支持農業發展的一個重要手段。美國、日本、加拿大等國均有較為完善的農業保險體系。以美國為例，政府為所有參加保險的農作物提供38%～64%的保險費補貼，投保農民的作物減產15%～45%，可以取得聯邦保險公司的賠償[59]。巴西圣保羅州1977年建立的柑桔植保基金，基金來源于柑桔種植者和柑桔相關行業的捐獻，該機構約1 000萬美元的年度預算的80%來自種植者和加工廠的捐獻，相當于每加工1箱柑桔收取0.02～0.03美元，種植者和加工商各50%[60]。這種通過農作物保險保證生產者收入的穩定取代災害救濟和價格補貼的做法，既不違背WTO規則，又能起到保護農業的作用，值得借鑒。

對于南充市的季節性干旱，在南充柑桔產業發展過程中，要加強水利工程和水利設施的建設，改善果園灌溉條件，增強抵御自然災害的能力。項目規劃設計中，新建基地適當提高建園標準，道路、梯坎及水利排灌設施配套，多建蓄水池，排蓄配套，充分蓄積降雨用于抗旱；推行季節性生草栽培，可有效減輕旱災及山洪造成的水土流失，減少干旱風險。

2) 食品安全風險分析與防范。柑桔果實的食品安全主要涉及農藥殘留和重金屬污染，以及偶發的工業類、醫療類的有機、無機化學污染和生物污染。

隨著人民生活水平的提高和對食品安全問題的認識，廣大消費者對食品安全問題越來越重視，符合無公害農產品要求是柑桔果品進入市場流通的基本要求，農產品食用安全問題是一票否決制，達不到基本要求的將禁止進入市場流通，而且在信息技術高度發達的今天，負面的食品安全信息具有極快的傳播和擴散特點，極易對產業造成致命打擊。因此，要高度重視柑桔果實的食品安全問題。

南充市柑桔生產上尚未建立農藥準入制度，也在較大程度上增加了農殘超標的風險。目前生產上使用的農藥由經銷商自由采購和推銷，一些不宜或禁止在柑桔生產上使用的農藥時有銷售；另外，為了提高藥效和降低成本，部分農藥生產企業在產品中添加不符合規定的高毒、高殘留農藥或禁用農藥，且不標明添加成分，對果實農殘控制增加了額外風險和難度。

農藥使用水平不高是存在柑桔果實農殘風險的另一因素。目前，除少部分企業或業主經營管理的果園外，大部分果園管理水平不高，尤其是以留守老、弱勞動力管理的果園較差，盲目用藥、多藥混用、長期固定幾種農藥、加大濃度、增加次數等現象較突出。

針對上述風險，南充市應根據柑桔生產上允許、限制和禁止使用的農藥目錄，建立農藥準入制度，不定期抽查經銷商所經營的農藥種類，發現問題及時整改。此外，圍繞廣大果農在病蟲害防控方面普遍存在的“什么時間、什么藥、什么方法”問題，在病蟲害預測預報、農藥種類和防控對象、藥劑配制和交替用藥、安全間隔期、田間施藥操作方法等方面進行重點培訓；同時編制和發放簡單易懂的果園管理月歷、病蟲防控手冊和掛歷，拍攝播放相關的科教片等，提高果農掌握降低農藥殘留的方法和技巧。

3) 市場風險分析與防范。市場風險主要是由于結構性需求不足、柑桔流通銷售環節不暢、國外柑桔產品沖擊、柑桔生產成本上升、柑桔果品價格下降而造成的市場風險等。

未來幾年，中國柑桔結構性供給有余與結構性需求不足的矛盾將繼續存在。南充市柑桔產業在這一背景下面臨著一定程度的市場風險。柑桔市場波動和變化主要受生產供給、國內消費水平的變化以及外銷市場變化的影響。隨著國民經濟的增長和全國居民可支配收入的提高，國內柑桔消費將向安全、優質和全年供銷方向發展。只要柑桔品質好，其生產(品種)結構與消費結構相協調，并能拉開市場供應時間，解決柑桔“賣難”問題。南充市果園管理水平參差不齊，果實品質均勻性較差，加上國內其他優新柑桔品種繁多。因此，南充晚熟柑桔市場接受度并不高。可采取技術措施，加強果園管理，提高品質，以質取勝；發展早熟、晚熟品種，拉開成熟期，延長應市期；建立貯藏保鮮設施，延長上市時間；發揮協會作用，加強和完善柑桔市場信息網絡體系建設；通過資本運作和資產重組，形成產學研相結合，組建柑桔產業化經營的專業公司統一品牌，精心實施名牌戰略，努力開拓國際國內市場等措施解決。

4 結語

為進一步抓好南充晚熟柑桔產業發展，對南充市晚熟柑桔產業的發展現狀進行分析，指出南充市柑桔產業存在的發展信心不足、共識尚未形成、技術力量薄弱、品牌不響、初加工脆弱、果園基礎較差、組織化程度低和利益聯結機制不緊密等8個方面現狀問題，以及優勢農作物、結構調整、產業轉移和消費升級等4個方面發展機遇與種植歷史悠久、生態條件適宜、無檢疫性病蟲害、產業鏈條完整、品種優勢突出、政府高度重視等6大發展比較優勢，及其面臨的重塑品牌壓力大、資金投入壓力大和優質柑桔苗木保障壓力等3大主要挑戰。提出了堅定優勢產區自信、堅定優勢果業自信和堅定“果州”文化自信等3個自信，需要把握的政府引導、群眾自愿原則、龍頭帶動、利益聯結原則、連片發展、規模適度原則、質量至上、栽管并重原則、專項激勵、持之以恒原則、培新強舊、速度適當原則和早謀營銷、加工配套原則等7個原則，以及科學規劃、抓好良繁、建好基地、強管增效、強化科技、做強品牌、壯大產業鏈條和加大融合發展等8項關鍵技術措施與組織保障、政策保障、資金保障、技術保障和逗硬考核等5項保障措施。分析了自然風險、食品安全風險和市場風險等3大風險，并提出了防范措施。