安徽省鄉村旅游扶貧發展模式及優化路徑

解彩妮

(河海大學 公共管理學院，江蘇 南京 211100)

2015年起，中央連續下發關于旅游扶貧文件，要求大力發展鄉村休閑旅游產業，扎實推進脫貧攻堅。黨的十九大報告也提出，到2020年解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。我國農村經過30余年的改革發展，通過傳統農業消除貧困的作用已不再明顯，需要在更加廣泛的領域尋找脫貧新方式。鄉村旅游作為脫貧新方式，已被我國的旅游實踐證明，是促進鄉村經濟發展和鄉村文明建設的有效方式[1]。一些貧困地區通過大力發展旅游業走上了脫貧致富的道路，實踐證明，旅游扶貧是國家精準扶貧計劃中一項十分重要的內容。

鄉村旅游作為精準扶貧的新引擎，既符合“大眾創業，萬眾創新的需求”，又符合鄉村振興的時代主題。安徽省作為全國農業大省和人口大省，貧困人口較多，在我國的脫貧攻堅工作中任務量較大。安徽旅游資源豐富，生態環境優美，有著極其豐富的鄉村旅游資源和歷史文化底蘊。安徽省各級政府也積極響應國家政策，為鄉村旅游與精準扶貧的融合創造條件，鄉村旅游扶貧取得了一定的成效。但在現實條件的制約下，安徽省旅游扶貧仍存在一些問題?；诖耍瑢Π不帐÷糜畏鲐毎l展概況進行分析，提出發展鄉村旅游優化策略，以期為安徽省鄉村旅游提供新的發展路徑和發展模式，更好地豐富鄉村振興戰略的內涵。

1 發展概況

安徽省位于我國長江三角洲地區，作為南北分界線的淮河和長江把安徽分為4個部分：皖南山區、皖北平原、皖西山區和皖江地區。安徽省有著十分豐富的鄉村旅游資源，60%以上的旅游資源在農村。自2016年起，安徽省先后實施鄉村旅游扶貧“一村一品”工程、“335”旅游建設行動、“全域安徽”旅游戰略、“A級旅游村”創建等政策，使鄉村旅游和精準扶貧相結合，創造出安徽特色的鄉村旅游扶貧開發新模式[2]。安徽不同地區各具特色，皖南山區擁有知名旅游景點——黃山風景區，鄉村旅游發展起步早，帶動地區脫貧的同時積累了大量的成功經驗。皖北地區有著廣袤的淮北平原，是安徽省唯一的“一帶一路”經過地，但其鄉村旅游發展起步晚，尚未發揮出其優勢。皖西大別山區生態環境優越，依托“新四軍”的紅色文化，鄉村旅游處于快速發展期。皖江地區、合肥經濟圈依托蕪湖、合肥等經濟發達城市，發展鄉村旅游的同時，帶動新農村建設，促進貧困村脫貧。安徽省各地因地制宜，采取適合自身發展的模式，面對不同的現實環境，不同地區形成了獨具特色的發展路徑，主要有3種發展模式。

安徽省在順利完成“十二五”旅游目標后，在“十三五”期間堅持將旅游與扶貧進行深度融合，實施全域旅游和“旅游+”戰略，有力地推動了全省經濟總量快速擴大，產業結構不斷優化，基礎設施明顯改善，農民增收能力持續增強，旅游產業對全省經濟發展的支撐作用明顯提高。2015年以來，安徽省投入旅游扶貧資金3 650萬元，占省級旅游發展資金的46%以上，帶動40萬貧困人口實現脫貧[3]。貧困人口由2014年建檔立卡時的484萬人降至2019年底的8.7萬人；貧困發生率由建檔立卡時的9.1%降至2019年底的0.16%[4]。2020年4月29日，安徽省31個貧困縣全部摘帽，3 000個貧困村全部出列。安徽旅游扶貧取得巨大成果的同時，也面臨一些困境與挑戰。

1.1 鄉村旅游扶貧模式

1.1.1 特色產業旅游+精準扶貧模式 特色產業旅游+精準扶貧模式將當地特色產業的資源優化重組包裝后作為旅游資源，吸引游客游覽、參與生產過程、考察、學習和購買，能夠同時滿足游客多方面的旅游要求。以特色產業收入為主，后續依靠旅游盈利，帶動農副產品加工、餐飲服務等相關產業發展，促使農業產業鏈延伸，實現農業與旅游業的協同發展。該模式充分挖掘了產業品牌和產品背后的文化故事，打造了鄉村旅游特色業態，大力培育了旅游新產品新業態。如素有“梨都”之稱的安徽省碭山縣，依托百萬畝果園特色資源優勢，創新“農業種植+采摘游+深加工”模式，推出11條精品旅游路線與農事農趣體驗旅游村。如“藥都”亳州的中醫藥養生旅游等，開辦芍藥養生健康節、積極開發藥酒、藥浴、藥膳等中藥旅游產品，并大力推廣“五禽戲”；利用當地悠久的中藥產業，帶動貧困戶參與產業，以產業帶動發展，實現增收，脫貧致富，探索特色產業脫貧之路。

1.1.2 生態旅游+精準扶貧模式 生態旅游+精準扶貧模式依托當地自然景觀資源，將生態優勢轉化為經濟效益，在此基礎上發展旅游扶貧。安徽省在旅游扶貧的思路下，堅持“本土化”的鄉村旅游發展理念，因地制宜開發鄉村旅游精品。該模式的具體形式是“景區+農家樂+鄉村體驗旅游”。利用當地現有的旅游景區和資源，吸引周邊的貧困人口和貧困村參與到鄉村旅游的開發和建設中，形成與景區、景點共同繁榮的旅游發展格局，最終帶動周邊村民脫貧致富。目前，安徽省已涌現一批較成熟的生態旅游扶貧典型。如安徽省的西遞、宏村有著中國山水畫般的獨特鄉村美景，是國內寫生、攝影愛好者打卡地；國家5A級風景區——安徽省八里河鎮，河流交織，生態環境較好，是村景合一的綜合性旅游休閑觀光度假村。

1.1.3 文化旅游+精準扶貧模式 文化旅游+精準扶貧模式是基于紅色教育、宗教文化、民族風情與研學旅游的特色文化旅游扶貧模式，即以特色文化為核心以吸引游客觀光游覽，增加貧困地區收入，從而實現旅游扶貧。如來安縣仰山村依托萬畝桃園成立桃花文化旅游節，舉辦桃花節時有民俗表演、書畫攝影大賽、賞花摘桃等活動，帶動經濟發展的同時，豐富了村民的文化生活。2011年前，仰山村旅游收入幾乎為零。隨著仰山村桃花節的開幕，吸引游客超過10萬人次。如具有“將軍搖籃、紅軍故鄉”之稱的金寨縣紅色歷史文化底蘊豐富，建設愛國主義教育基地，充分發揮旅游“1+N”帶動模式，加大紅色文化的挖掘和宣傳，實現旅游產業富民。

1.2 困境

1.2.1 貧困戶參與鄉村旅游的程度低，深度不足 積極參與是貧困家庭通過鄉村旅游實現增收脫貧的關鍵環節，是獲得利益共享的前提，也是提高自身能力、參與建設家鄉的有效途徑。參與形式主要在政府引導下，通過出租土地房屋、販賣特色旅游產品或直接應聘景區的工作人員等。然而實際生活中，安徽省作為人口大省，勞動力流出較多，貧困地區的家庭為了正常生活，年輕勞動力往往選擇外出打工，村里留守老人由于自身觀念落后、年齡較大等因素，使其參與鄉村旅游程度低；而部分留守的年輕人受專業知識、開發資金、參與經驗等方面的限制，對當地旅游業的發展參與較少。專業人才資源的匱乏和青壯年勞動力的流失，使得貧困戶參與鄉村旅游的程度較低。

1.2.2 鄉村旅游宣傳力度小，難以精準定位品牌 安徽各級政府雖積極投入鄉村旅游扶貧工作，但也出現了部分地區宣傳不到位，特色景區或特色項目的知曉度不高等問題。景區缺少知名度，客源市場僅局限于周邊地區，省外市場未打開。安徽省的旅游扶貧雖處于快速發展期，但對特色品牌的發掘力度不夠。旅游產品同質化較高，缺乏創新性。在調研時發現，安徽省的鄉村旅游多以游覽觀光、采摘和農家樂為主，同質化嚴重，缺乏參與性的旅游項目，不能滿足游客不同層次的需求。在眾多相同的旅游市場中如何形成自己的核心競爭力是安徽省鄉村旅游扶貧中不可逃避的問題。

1.2.3 基礎設施落后，智慧化管理缺失 安徽省的鄉村旅游資源大部分分布在基礎設施不完善的農村地區。據筆者實地調研發現，部分鄉村旅游景區存在旅游標識不足、交通不便、景區廁所簡陋等問題。也有部分鄉村旅游景區因為開發較早，景區設備老化，移動通信設施建設不夠，早期的道路規劃已不適日益增加的游客群。有的景區交通不便，無法實現高鐵、鐵路、高速與景區的互通互聯；有的景區配套設施薄弱、接待服務水平低，破壞了游客的旅游體驗。且由于技術、資金的缺乏，多數景區并未實現智慧旅游，鄉村旅游的智能化體驗不高。

1.2.4 缺少科學規劃，精準開發水平低 安徽省一些地方在發展鄉村旅游時盲目開發、旅游產品依靠“山寨”、未能結合當地風土人情進行科學有序的建設，僅對某地的鄉村旅游資源進行單獨開發，未考慮與整個區域開發旅游大系統的協調性。個別地方出現沒有研究市場、面向市場，存在重復建設和一哄而上現象；或任由投資者盲目開發建設，未考慮鄉村旅游中對歷史風貌和非物質文化遺產的保護，破壞了鄉村原本的歷史風貌，鄉村建設陷入城市化的誤區。

2 優化路徑

2.1 發揮農民的主體地位，吸引多元主體共同參與建設

通過政策幫扶、資金支持、教育培訓等手段，引領當地農民進入鄉村旅游產業，促進鄉村居民增收，并全面完善貧困家庭的參與機制，緊密聯系其切身利益，努力開闊當地貧困家庭的思想和觀念，讓貧困家庭充分參與關乎自己家鄉的發展建設。在吸引貧困戶參與鄉村旅游發展的過程中，不能一味依靠外來人才，要主動培育當地居民中具有領導能力和專業能力的人才。積極挖掘、培育、政策扶持鄉村旅游優秀示范戶，充分發揮“本土能人”對當地旅游資源更熟悉的優勢，在鄉村旅游發展中能更好地因地制宜。

鄉村旅游扶貧是一項重大的國家工程，僅僅依靠政府組織和當地貧困戶的參與遠遠不夠，需要多方力量互相協助。政府要提供資金，完善當地基礎設施，出臺相應補償政策。同時，政府要重視社會和市場的作用，積極動員社會企業和社會優秀人才參與到旅游扶貧隊伍中。社會企業通過出資控股，當地農戶通過出售土地承包權、農產品、勞動力等形式入股。當地農戶不僅能通過鄉村旅游獲得收益，也能通過股東權益獲得分紅，繼而實現脫貧致富。

2.2 打造“互聯網+鄉村旅游”模式，積極宣傳旅游品牌

網絡營銷，尤其是抖音、微博等新媒體營銷是一種受眾廣、成本低、效果較好的營銷方式。借助微博、微信、紀錄片、微電影、抖音、快手等網絡媒體，積極發展線上線下的鄉村旅游推廣營銷，不僅能夠全方位展現當地的鄉土文化和民俗風情，也有助于打造旅游品牌，同時由于新媒體及時溝通的特點，也極大方便了解游客的旅游體驗和建議。通過互聯網，旅游產品也可以線上預定與直播銷售，拓寬銷售渠道。如碭山縣政府與某平臺第一女主播合作，直播推薦碭山縣特色農產品，10余min就幫當地村民賣掉7.5萬kg的碭山桃，成交額達150萬元[5]。當地政府或企業亦可整合資源，建設鄉村旅游官方網站，推出鄉村旅游微信小程序或App，豐富并宣傳鄉村旅游信息。

要突出特色，積極樹立當地旅游的品牌形象，提高鄉村旅游生命力。安徽省不同地域有著各具特色的風土人情和地貌特色，各村應從實際出發，找準自身的發展定位。以品牌意識挖掘地方旅游資源，做到鄉村旅游品牌的特色性和差異性，既要突出亮點，也要注意與周邊環境的和諧。

2.3 加強鄉村旅游基礎設施建設，提高服務水平

政府要加大鄉村旅游的基礎設施建設力度，完善當地的道路交通、網絡、水電、旅游廁所、旅游休息區、旅游停車場及旅游區的綠化和污水處理等方面的基礎硬件配套服務。游客體驗是鄉村旅游產業化重要的一環，應從服務硬件方面提高鄉村旅游服務的品質。做好鄉村旅游的智能化設計，利用大數據做好鄉村旅游的市場調研和游客需求感知，提高鄉村旅游的智慧性。同時利用收集的海量信息和數據，為游客提供更加便捷而高效的服務，如游客旅游線路的個性化定制、旅游區線上查詢服務等。

要提高旅游服務區村民的工作意識，組織村民學習優秀示范旅游區的先進經驗。對旅游區工作的村民進行職業培訓，提高其服務意識與旅游知識水平，及時滿足游客要求，提升顧客體驗感。

2.4 精準規劃、合理開發，優化鄉村旅游產業整合

一個區域的旅游產業若無前期合乎實際的科學規劃，后續的旅游開發將會陷入盲目和資金浪費的局面。鄉村旅游應在政府主導和市場發展相協調下，結合當地的新農村建設、區域旅游網絡建設戰略進行統籌安排、合理規劃。

要加強旅游扶貧產業鏈整合。鄉村旅游能夠大力促進農村第一產業和第三產業的融合，是拓展農業附加值、農村地區產業結構優化和發展第三產業的重要渠道。各地應因地制宜，對農業結構進行合理調整，推進旅游業與當地農業、餐飲業、批發和零售業、交通運輸業與文化產業的有機結合。在鄉村振興的戰略背景下，安徽省的鄉村旅游要逐漸脫離以“農家樂”為主的初級旅游模式，把鄉村旅游作為“美麗安徽”的形象窗口，積極擴展省外市場。

3 結語

鄉村旅游扶貧對中國農村的貧困治理有著重大的戰略意義。不僅有利于鄉村振興的實現，也有利于帶動農村的產業升級從而打破貧困傳遞機制。安徽省大力貫徹實行中央旅游扶貧的指示，投入資金進行鄉村旅游發展。較為便利的交通條件、潛力巨大的旅游消費市場，也使安徽具備了旅游扶貧的先天條件。鄉村旅游正成為安徽省扶貧的中堅力量，到2018年，全省鄉村旅游累計接待游客6.72億人次，帶動40萬貧困人口脫貧[6]。安徽省的全面脫貧任務也已經基本完成，全省建立的旅游扶貧村數據庫、旅游扶貧村基礎設施建設的加強等為后續的美麗鄉村建設打下了基礎。