把握“行動計劃”要義 推進職教高質(zhì)量發(fā)展
——《江蘇省職業(yè)教育質(zhì)量提升行動計劃（2020—2022年）》解讀

王丹中

2020年7月，江蘇省教育廳印發(fā)《江蘇省職業(yè)教育質(zhì)量提升行動計劃（2020—2022 年）》（以下簡稱“行動計劃”），這是全省職教系統(tǒng)貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》《省政府關于加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見》的又一個重要文件。如果把國家“雙高計劃”和省高職“卓越計劃”、中職“領航計劃”等視為江蘇職業(yè)教育發(fā)展的“拔尖工程”，那么，“行動計劃”則是江蘇職業(yè)教育發(fā)展的“強基工程”，對提升江蘇職業(yè)教育高地的總體“海拔”具有全面統(tǒng)籌和指導推進作用。縱觀整個“行動計劃”，“高質(zhì)量發(fā)展”是貫穿始終的關鍵詞，也是我們準確把握文件精神、系統(tǒng)謀劃建設實踐的核心要義。

一、深刻理解職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的時代要求

（一）高質(zhì)量發(fā)展是時代賦予職業(yè)教育的重要使命

黨的十九大以來，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這一階段以新發(fā)展理念為指導，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，通過創(chuàng)新驅(qū)動和提高全要素生產(chǎn)率，不斷推動質(zhì)量和效率提升。人才是高質(zhì)量發(fā)展的第一資源，其中高素質(zhì)技術技能人才是實現(xiàn)質(zhì)量和效率提升的基礎支撐。《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，在新的發(fā)展階段，“產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯”，但目前職業(yè)教育的發(fā)展水平與這一需求的差距還十分明顯。職業(yè)教育唯有轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革，才能跟上時代步伐，為經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才和智力支撐。職業(yè)院校應該勇挑重擔，加速質(zhì)量提升，在履行使命中實現(xiàn)更大價值。

（二）高質(zhì)量發(fā)展是時代賦予職業(yè)教育的重大機遇

比如，高等職業(yè)教育經(jīng)過20 余年的快速發(fā)展，尤其是在教育部辦學水平評估、國家示范性高職院校建設計劃、高職創(chuàng)新發(fā)展行動計劃等大項目的促進下，辦學工作中各重要節(jié)點內(nèi)涵建設的思路和模式均漸趨成熟，并積累了大量的實踐經(jīng)驗，已具備轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基礎。2019 年，中國特色高水平高職學校和專業(yè)群建設計劃推出，支持一批優(yōu)質(zhì)高職學校和專業(yè)群率先發(fā)展，對項目院校提出了“引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”的高質(zhì)量發(fā)展目標。可以說“雙高計劃”吹響了我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的號角，通過建設將形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度和標準。職業(yè)院校應該抓住機遇，順應發(fā)展規(guī)律，乘勢而上。

二、準確把握職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重點任務

“行動計劃”對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展任務進行了重點部署，就職業(yè)院校而言，主要體現(xiàn)在四個方面。

在服務產(chǎn)業(yè)的高貢獻度上，一是強化人才培養(yǎng)的貢獻度，要成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才輸送和員工培訓的中心；二是強化技術服務的貢獻度，要成為區(qū)域中小微企業(yè)生產(chǎn)升級和技術革新的智囊。實現(xiàn)這一目標的路徑是產(chǎn)教融合、校企合作，基礎是院校的人才培養(yǎng)能力和技術服務能力，這些都是職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的核心著力點。

在學生素質(zhì)的全面發(fā)展上，體現(xiàn)了職業(yè)教育的“大教育觀”，它是培養(yǎng)“大國工匠”的教育，更是面向?qū)W生職業(yè)生涯發(fā)展的教育，德技并修是其人才培養(yǎng)的必然要求。對此，“行動計劃”進一步強調(diào)把立德樹人放在質(zhì)量提升的首要位置，特別突出職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)和工匠精神的塑造，提出了課程思政與思政課程同向同行建設、職業(yè)操守和勞動教育的強化、“三全育人”工作體系建設等重點任務。在院校的實踐中，需要將這些任務落實落細，有機融入人才培養(yǎng)全過程，用學生發(fā)展的高質(zhì)量彰顯職業(yè)教育的高質(zhì)量。

在職業(yè)教育的特色發(fā)展上，突出了職業(yè)教育作為與普遍教育同等重要的教育類型，在體系建設、特色打造、成效產(chǎn)出等方面的更高要求。產(chǎn)教融合的發(fā)展主線、校企協(xié)同的發(fā)展方式、聯(lián)動工作的課程體系、注重實操的課程內(nèi)容、行動導向的教學方法、雙師結(jié)構的教學團隊、對接職業(yè)標準的評價考核等職業(yè)教育長期探索并經(jīng)實踐證明行之有效的路徑、模式和方法，在“行動計劃”中繼續(xù)得到深化和強化，并進一步提出了本科層次職業(yè)教育、1+X 證書制度、“職教高考”改革、育訓體系建設等促進現(xiàn)代職教體系發(fā)展更為完善的創(chuàng)新舉措。

在“三教”改革的深入推進上，進一步強化教師、教材、教學是影響人才培養(yǎng)質(zhì)量最密切、最直接的因素。沒有高質(zhì)量的教師隊伍、教學資源和課堂教學，不可能有高質(zhì)量的職業(yè)教育。這其中第一關鍵因素是教師隊伍，不僅要持續(xù)提升教師的雙師素質(zhì)，完善隊伍的雙師結(jié)構，健全教師培訓、考核和激勵機制，還必須在教師隊伍中建立精研教學、追求質(zhì)量的共識和氛圍，激發(fā)教師專注教學改革的內(nèi)生動力，為“三教”改革有效開展提供根本保證。

三、有效確立職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的建設抓手

職業(yè)學校高質(zhì)量發(fā)展的諸多要素不是彼此孤立的，需要確立有效抓手，系統(tǒng)謀劃，協(xié)調(diào)推進。從建設鏈條的系統(tǒng)性、建設要素的全面性來判斷，以專業(yè)群建設為抓手是當前及今后一個時期職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。以專業(yè)群建設為抓手，推進職業(yè)學校的高質(zhì)量發(fā)展，需要重點抓好以下環(huán)節(jié)。

（一）理清邏輯，科學規(guī)劃專業(yè)群布局

近年來，高職院校人才培養(yǎng)的基石從專業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)群，是由現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征決定的。一是產(chǎn)業(yè)的鏈式聚集發(fā)展和生態(tài)圈建設趨勢日益突出，專業(yè)群能更為集成、集約地滿足這一趨勢下的人才需求；二是產(chǎn)業(yè)的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式變革速度增快，專業(yè)群在對接變化、調(diào)整方向上的及時性和適應力優(yōu)于單一的專業(yè)。職業(yè)學校要理清構建邏輯，力求通過專業(yè)群的建設，既能提升人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)的契合度，又能發(fā)揮優(yōu)勢專業(yè)的引領輻射作用，還能為群內(nèi)專業(yè)的發(fā)展找到新的增長點。

（二）著力協(xié)同，創(chuàng)新專業(yè)群治理機制

從專業(yè)建設轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)群建設，給學校治理帶來了新的命題，其要點在于通過機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮專業(yè)群的協(xié)同效應，主要包括建立專業(yè)群的校企協(xié)同機制、群內(nèi)協(xié)同機制、群間協(xié)同機制等。比如以專業(yè)群為單位建設產(chǎn)業(yè)學院、產(chǎn)教融合平臺、現(xiàn)代學徒制項目等，為校企協(xié)同育人提供載體；重構專業(yè)群課程體系、實訓基地和基層教學組織，促進群內(nèi)課程資源、實踐資源、教師資源的跨專業(yè)協(xié)同，推動“三教”改革，服務復合型人才培養(yǎng)；重構跨專業(yè)技術服務團隊，推動技術資源的整合積累，提升專業(yè)群服務能力等。圍繞專業(yè)群的治理，尚有很多空白需要探索。這些探索和創(chuàng)新，必將給職業(yè)院校的高質(zhì)量發(fā)展帶來更多活力。

（三）統(tǒng)籌設計，優(yōu)化教育教學方案

“行動計劃”所提出的建設任務，大多需要在具體的教育教學活動中得到落實。在重構專業(yè)群教育教學方案時，可以統(tǒng)籌考慮相關要求，特別是新的改革要求和舉措，將之融入教育教學方案和運行機制中。可以按照成果導向理念，構建“專業(yè)群培養(yǎng)目標和畢業(yè)要求→專業(yè)培養(yǎng)目標和畢業(yè)要求→課程體系目標矩陣→課程教學目標→單元教學目標→課堂教學目標”教育教學目標鏈，在確立專業(yè)群培養(yǎng)目標和畢業(yè)要求時，充分分析學生全面發(fā)展的內(nèi)涵組成，明確專業(yè)能力、問題解決、信息素養(yǎng)、項目管理、終身學習、溝通合作、履行責任、創(chuàng)新能力等核心能力維度，通過目標鏈的逐層分解、持續(xù)貫徹，將全面發(fā)展的教育目標落實到每一次教學中，體現(xiàn)在每一個學生的學習成果達成度評價中。落實1+X 證書制度試點和學分銀行建設工作，可以按照“底層共享、中層分立、高層互選、頂層綜合”的專業(yè)群課程體系構建思路，將相關X證書內(nèi)容引入課程，納入高層互選模塊，設計群內(nèi)專業(yè)證書課程的主修、互選機制和學分認定辦法。此外，還可以在課程建設中開發(fā)跨專業(yè)綜合課程，打造互動互促的課堂生態(tài)，通過課程組織形式、教學模式、教學形態(tài)的變化，倒逼教師、教材、教學改革的落地。

（四）持續(xù)改進，健全質(zhì)量保障體系

高質(zhì)量發(fā)展離不開有效的質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量保障。在專業(yè)群的內(nèi)部質(zhì)量保證上，應以過程性、及時性的質(zhì)量反饋和改進為重點，以學生學習成果達成度為依據(jù)，構建專業(yè)、課程、課堂等層面的教學診斷和持續(xù)改進機制，實現(xiàn)教育教學質(zhì)量的螺旋式上升。在專業(yè)群的外部質(zhì)量保障上，可以借鑒國際高等教育的先進做法，依托學術共同體開展專業(yè)認證，通過自我舉證、專家查證、周期認證的機制設計，實現(xiàn)專業(yè)質(zhì)量提升。

專業(yè)群建設是學校整體建設的縮影，其建設成果可以通過群間輻射迅速擴展到全校范圍。因此，以專業(yè)群建設為抓手，系統(tǒng)開展關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，不失為職業(yè)院校落實“行動計劃”、推進高質(zhì)量發(fā)展的有效方式之一。