水土保持與水生態(tài)文明的關(guān)系及規(guī)劃問題

劉迎春

（甘肅省臨洮縣水土保持工作站，甘肅臨洮730500）

近些年我國不斷增加與水有關(guān)的工程項(xiàng)目，為了落實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)工程，需加強(qiáng)水土保持工作。在水生態(tài)文明建設(shè)過程中，相關(guān)工作人員需要重視生態(tài)文明建設(shè)工作，發(fā)揮國家生態(tài)空間管控作用，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃完善相關(guān)設(shè)計(jì)工作，最大程度滿足水生態(tài)文明的建設(shè)需求[1]。

1 水土保持與水生態(tài)文明的關(guān)系

臨洮縣上營鄉(xiāng)位于臨洮縣東北部，有12 個(gè)行政村、112 個(gè)村民小組，總面積141.12 km2，總耕地面積4 568.6 hm2，降雨量461.8 mm，平均溫度3.2℃。隨著人們生活范圍的不斷擴(kuò)大，開始出現(xiàn)水土流失問題，給當(dāng)?shù)厝藗兊纳盥裣铝税踩[患。臨洮縣的防洪標(biāo)準(zhǔn)比較低，堤壩修建存在的問題較多，且缺乏統(tǒng)一治理。

1.1 水土保持

水土保持可有效防治水土流失問題、保護(hù)水土資源、維護(hù)土地生產(chǎn)力，還可起到防風(fēng)固沙和生態(tài)維護(hù)等作用，達(dá)到綜合治理效果。水土保持工作主要是針對水土流失問題采取有效的防治措施，核心內(nèi)容是保護(hù)林草植被，防止水土流失，輔助措施是工程措施和植物措施等。水土保持充分利用有限的空間采取綜合處理措施，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 水生態(tài)文明

水生態(tài)文明以國家生態(tài)文明建設(shè)的要求為基礎(chǔ)，注重發(fā)展水利事業(yè)。水生態(tài)文明協(xié)調(diào)人類和水資源的關(guān)系，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)的良性循環(huán)。水生態(tài)文明要保證人和水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過各項(xiàng)水事活動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水生態(tài)文明工程主要是為了保護(hù)水資源，結(jié)合自然發(fā)展規(guī)律促進(jìn)人和水的和諧發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)、生態(tài)良性發(fā)展需求。水生態(tài)文明建設(shè)以水為核心，涉及范圍較廣[2]。

1.3 水土保持與水生態(tài)文明的區(qū)別和聯(lián)系

水土保持與水生態(tài)文明的關(guān)系比較復(fù)雜，既有區(qū)別又有聯(lián)系。水土保持注重國土整治，重點(diǎn)內(nèi)容是調(diào)和水和土，注重保護(hù)和建設(shè)陸生生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)也重視丘陵和風(fēng)沙區(qū)等地區(qū)的生產(chǎn)工作，致力于結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)。水土保持在我國水土流失防治和生態(tài)恢復(fù)等方面取得了較大成就，同時(shí)在防洪防澇等方面也發(fā)揮著一定作用。水生態(tài)文明具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，促進(jìn)人水和諧發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展水利建設(shè)事業(yè)，在一定程度上提升了水利建設(shè)概念，應(yīng)用范圍較廣，涉及到的內(nèi)容非常復(fù)雜。

在水生態(tài)文明建設(shè)過程中，需要緊密結(jié)合水土保持工作創(chuàng)新水土保持戰(zhàn)略思路。水土保持與水生態(tài)文明的核心是注重維護(hù)江河源頭的水源涵養(yǎng)和水源地水質(zhì)，維護(hù)城市群的人居環(huán)境，并建設(shè)相應(yīng)的水景觀和水文化。此外，水生態(tài)保護(hù)注重水利工程建設(shè)項(xiàng)目的水土保持。水土保持與水生態(tài)文明建設(shè)均需要保護(hù)和建設(shè)陸生生態(tài)系統(tǒng)，在水生態(tài)文明建設(shè)過程中改善水土條件和植被條件[3]。

2 水土保持與水生態(tài)文明的規(guī)劃問題

2.1 專題規(guī)劃和水土保持綜合規(guī)劃的關(guān)系

水土保持綜合規(guī)劃屬于法律性文件，負(fù)責(zé)總體部署水土保持工作。要想落實(shí)水土保持專項(xiàng)規(guī)劃工作，就要重視水土保持的重要性。相關(guān)工作人員需要結(jié)合規(guī)劃要求，明確水土保持各環(huán)節(jié)的內(nèi)容，合理對接水土保持工作和水生態(tài)文明規(guī)劃，以提高水土保持規(guī)劃的合理性，同時(shí)也有利于順利落實(shí)水土保持規(guī)劃的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮水土保持工作的作用。

2.2 專題規(guī)劃和水生態(tài)總體布局的關(guān)系

水生態(tài)文明規(guī)劃總體布局過程中，需要協(xié)調(diào)安排各類專題規(guī)劃，其中水土保持專題屬于某區(qū)域水土流失防治措施布局的內(nèi)容之一，需要服從水生態(tài)文明建設(shè)的布局。要想提高水土保持專題規(guī)劃的科學(xué)性，就要分析水生態(tài)文明建設(shè)總體布局，建立合理的區(qū)域水土保持發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合水生態(tài)文明建設(shè)總體布局和水土保持發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展方向和技術(shù)要求等。

2.3 確定專題規(guī)劃的任務(wù)和目標(biāo)

水土保持規(guī)劃具有較多的任務(wù)，如生態(tài)環(huán)境改善和水土流失防治等，涉及到的內(nèi)容廣泛，因此需要確定水土保持專題規(guī)劃的任務(wù)。結(jié)合水生態(tài)文明建設(shè)總體布局確定有關(guān)水土保持的問題和水土保持專題規(guī)劃任務(wù)。為了有效開展各項(xiàng)工作，工作人員需要明確主次任務(wù)，在實(shí)際操作過程中結(jié)合規(guī)劃內(nèi)容制定具體的規(guī)劃指標(biāo)。水土保持規(guī)劃的任務(wù)是加強(qiáng)維護(hù)水質(zhì)、治理水土流失問題，在水生態(tài)文明建設(shè)總體任務(wù)當(dāng)中需要融入水土保持任務(wù)。

2.4 專題規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2.4.1 分析水土保持的需求 在水土保持專題規(guī)劃過程中，需要分析水土保持的工作需求。因此，工作人員需要分析規(guī)劃區(qū)域水土保持的功能要求，科學(xué)評價(jià)土地利用現(xiàn)狀，明確土地利用結(jié)構(gòu)存在的問題，分析水土流失的發(fā)展趨勢。通過水土保持監(jiān)測和水文觀測等確定面源污染情況，調(diào)查區(qū)域植被，確定植物的生態(tài)系統(tǒng)功能，結(jié)合植被建設(shè)要求進(jìn)一步提高植被水土保持功能，并結(jié)合江河治理和防洪安全等，科學(xué)定位水土保持功能[4]。

2.4.2 分區(qū)布局 區(qū)域布局工作負(fù)責(zé)整體部署水土流失防治工作，結(jié)合各個(gè)地區(qū)的水土保持功能需求和水土流失情況確定工作任務(wù)和各分區(qū)水土保持工作的發(fā)展方向，進(jìn)一步增強(qiáng)水土保持功能。例如，林業(yè)部門需要保護(hù)人造林和生態(tài)林，進(jìn)一步落實(shí)退耕還林計(jì)劃；國土部門需要加強(qiáng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；農(nóng)業(yè)部門需要加強(qiáng)管理草場、草原。

結(jié)合水生態(tài)文明建設(shè)和水土保持的目標(biāo)，分析水土保持的需求，確定水土流失防治范圍，提高水土流失防治措施的操作性，建立主要技術(shù)體系。

2.4.3 加強(qiáng)規(guī)劃重點(diǎn)治理項(xiàng)目 首先需要確定重點(diǎn)治理項(xiàng)目的范圍，其次結(jié)合實(shí)際情況選擇合理的治理措施，治理過程中需要做到因地制宜，根據(jù)水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容合理采取水生態(tài)修復(fù)和建設(shè)措施，科學(xué)利用水土保持工程措施和林草措施等，以治理對象和水土流失特點(diǎn)為基礎(chǔ)結(jié)合預(yù)防保護(hù)和綜合治理，發(fā)揮區(qū)域水土保持主導(dǎo)功能。項(xiàng)目建設(shè)過程中水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生破壞時(shí)，要立即采取措施恢復(fù)其功能。水生態(tài)文明建設(shè)工作規(guī)劃當(dāng)中需要融入水土保持工作，對于敏感區(qū)域要采取針對性的補(bǔ)救措施，避免破壞敏感地帶，充分發(fā)揮水土保持功能。

3 結(jié)語

綜上所述，水土保持工作需要結(jié)合水生態(tài)文明建設(shè)的工作理念，科學(xué)定位水土保持區(qū)的功能，并根據(jù)水生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，有效結(jié)合預(yù)防保護(hù)措施和綜合治理措施，充分發(fā)揮區(qū)域水土保持功能。