臨夏州政策性農業保險發展現狀及建議

馬俊賢，唐蘭梅

（1.甘肅省臨夏回族自治州經濟作物推廣站，甘肅臨夏731100；2.甘肅省東鄉縣農業農村局，甘肅東鄉731400）

臨夏州位于黃河上游，東連定西市，西倚青海省，南接甘南藏族自治州，北鄰蘭州市，是甘肅西南重要的商品集散地和漢藏貿易樞紐。總面積8 169 km2，平均海拔2 000 m。大部分地區屬溫帶半干旱氣候，西南部山區高寒陰濕，東北部干旱，河谷平川溫和，年均降雨量537 mm。總人口220.5 萬人，其中農村人口177 萬人，人均耕地0.08 hm2。糧食作物主要有玉米、馬鈴薯、小麥、豆類四大類；經濟作物主要有蔬菜、油菜、中藥材、百合等；復種主要以糜谷、蔬菜、飼草為主。經過多年的發展，種植業基本形成了山旱旱作農業、二陰特色農業、川塬高效農業三個區域布局，養殖業基本形成肉牛、肉羊、奶牛三個產業帶和豬、雞、漁三大基地。

1 臨夏州政策性農業保險發展現狀

臨夏州受地形地貌和氣候條件影響，農業基礎條件差，防災減災能力弱，面臨的各類自然災害風險和市場價格波動風險十分突出。如何做好農業風險管理已經成為穩定和提高農民收入，保障農業持續健康發展的重要課題。作為農業風險管理的重要工具和手段，農業保險對推進現代農業發展、保障農民收益具有重要作用。近兩年，臨夏州嚴格按照《甘肅省2018—2020 年農業保險助推脫貧攻堅實施方案》中關于農業保險“成本墊底、收益托底、六大產業全覆蓋”和“三年兜底、五年平衡，區分特點、精設品種，普惠與特惠兼顧，貧困戶一戶不落”的總體要求，結合臨夏州特色農牧產業發展實際，制定下發了《臨夏州2018—2020 年農業保險助推脫貧攻堅推進方案》，成立了政策性農業保險工作領導小組，并下設辦公室，全力推進政策性農業保險工作。在已經開辦的中央財政補貼品種和省級特色品種的基礎上，通過“增品擴面提標降費”、開展“一縣一(多)品”保險品種等舉措，進一步擴大農業保險的保險品種和承保規模，為貧困戶量身定制種養產業綜合保險，著力提高農業抗風險能力，促進農業持續穩定發展，為堅決打贏脫貧攻堅戰提供了堅強的保障。

1.1 2019 年任務下達情況

2019 年下達臨夏州中央和省級財政補貼（獎補）資金5 579 萬元，其中：中央資金2 080 萬元，省級資金3 499 萬元（一縣一（多）品品種獎補資金151萬元）。下達中央財政補貼品種8 個，分別為馬鈴薯任務1.07 萬hm2、大田玉米3.26 萬hm2、牦牛6 000頭、藏系羊20.06 萬只、能繁母豬2.29 萬頭、奶牛5.51 萬頭、冬小麥0.47 萬hm2、森林4.42 萬hm2；下達省級財政補貼品種8 個，分別為蘋果66.67 hm2、中藥材0.39 萬hm2、肉牛5.846 萬頭、肉羊56.39 萬只、高原夏菜666.67 hm2、設施蔬菜168.67 hm2、育肥豬5.491 6 萬頭、雞44.9 萬只。下達一縣一（多）品品種7 個，分別為臨夏縣油桃33.33 hm2、康樂縣樹莓13.33 hm2、土蜂5 000 箱，東鄉縣大接杏85 hm2、金銀花466.67 hm2、花椒192.07 hm2、積石山縣花椒0.27 萬hm2、永靖縣百合233.33 hm2。

1.2 工作進展情況

1.2.1 中央財政補貼品種完成情況 截至目前，臨夏州中央補貼品種總體完成率90.64%。其中：完成馬鈴薯10 807.87 hm2，占任務101.32%，覆蓋貧困戶38 097 戶，實現簽單保費340.45 萬元。完成玉米31 765.4 hm2，占任務97.44%，覆蓋貧困戶70 382戶，實現簽單保費1 143.55 萬元。完成能繁母豬23 180 頭，占任務101.05%，覆蓋貧困戶2 162 戶，實現簽單保費115.9 萬元。完成奶牛37 179 頭，占任務67.48%，覆蓋貧困戶16 130 戶，實現簽單保費1 543.7 萬元。完成牦牛5 805 頭，占任務96.75%，覆蓋貧困戶29 戶，實現簽單保費69.66 萬元。完成藏系羊125 053 只，占任務62.34%，覆蓋貧困戶1 054戶，實現簽單保費300.13 萬元。完成冬小麥1 985 hm2，占任務41.94%，覆蓋貧困戶4 383 戶，實現簽單保費35.73 萬元。完成森林43 447.8 hm2，占任務98.34%，覆蓋貧困戶343 戶，實現簽單保費65 萬元。

1.2.2 省級財政補貼品種完成情況 省級財政補貼品種總體完成率86.74%。其中：完成肉牛50 047頭，占任務85.61%，覆蓋貧困戶17 473 戶，實現簽單保費1 401.32 萬元。完成肉羊486 661 只，占任務86.3%，覆蓋貧困戶35 045 戶，實現簽單保費1 362.65 萬元。完成育肥豬47 378 頭，占任務86.27%，覆蓋貧困戶2 606 戶，實現簽單保費236.89 萬元。完成蘋果66.67 hm2，占任務100%，覆蓋貧困戶132戶，實現簽單保費18 萬元。完成中藥材2 110.2 hm2，占任務53.78%，覆蓋貧困戶2 737 戶，實現簽單保費485.16 萬元。完成養雞413 558 只，占任務92.11%，覆蓋貧困戶429 戶，實現簽單保費82.71 萬元。完成設施蔬菜151.73 hm2，占任務89.96%，覆蓋貧困戶741 戶，實現簽單保費118.35 萬元。完成高原夏菜474.47 hm2，占任務71.17%，覆蓋貧困戶771 戶，實現簽單保費80.06 萬元。

1.2.3 一縣一（多）品任務完成情況 一縣一（多）品總體完成率107.19%。其中：完成花椒3 025.6 hm2，占任務108.01%，覆蓋貧困戶4 391 戶，實現簽單保費601.39 萬元。完成大接杏203.73 hm2，占任務239.69%，覆蓋貧困戶80 戶，實現簽單保費34.38 萬元。完成油桃33.33 hm2，占任務100%，覆蓋貧困戶150 戶，實現簽單保費9 萬元。完成百合375.13 hm2，占任務160.77%，覆蓋貧困戶1 508 戶，實現簽單保費126.61 萬元。完成金銀花266.53 hm2，占任務57.11%，覆蓋貧困戶936 戶，實現簽單保費39.98 萬元。完成樹莓13.33 hm2，占任務100%，覆蓋貧困戶53 戶，實現簽單保費3 萬元。完成土蜂5 000 箱，占任務100%，覆蓋貧困戶102 戶，實現簽單保費12.5 萬元。

1.2.4 各縣自列品種完成情況 除中央、省級財政下達補貼品種和一縣一（多）品品種任務外，和政縣通過縣上籌措資金，承保油菜2 711.73 hm2，覆蓋貧困戶9 455 戶，實現簽單保費65.08 萬元；承保啤特果0.07 萬hm2，覆蓋貧困戶491 戶，實現簽單保費74.25 萬元。臨夏縣通過縣上籌措資金，承保花椒1 905.96 hm2，覆蓋貧困戶3 805 戶，實現簽單保費257.3 萬元；啤特果589.99 hm2，覆蓋貧困戶2 308戶，實現簽單保費79.65 萬元；蘋果13.33 hm2，覆蓋貧困戶50 戶，實現簽單保費1.8 萬元；永靖縣通過商業保險，承保金銀花528.19 hm2，覆蓋貧困戶1 425 戶，實現簽單保費55.46 萬元。

2 存在的問題

2.1 特色產業未做到全覆蓋

因中央和省級財政補貼品種中除森林外，未將特色林果品種列入。在申報一縣一（多）品品種時，由于承擔保費主要由縣級財政補貼，省上根據開展情況以以獎代補形式下達獎補資金，縣級財政配套資金難落實，因此未將臨夏州啤特果等特色林果業列為補貼范圍，影響了承保覆蓋面和產業全覆蓋。

2.2 農業保險經營不規范

由于臨夏州農業地塊“碎片化”嚴重以及保險公司基層服務網絡力量不足，實際業務中保險公司做不到精準承保，許多承保地塊具體位置不清，難以做到承保到戶，出現重復投保和部分投保等問題。

2.3 基層服務機構力量不足

目前各縣（市）農業保險基層服務平臺不完善，保險專干及協保員隊伍力量不足，保險機構主動服務、優質服務不夠，工作機制還需進一步完善。

2.4 農業保險產品不健全

臨夏州在推動一縣一（多）品地方特色險種發展，在品種覆蓋上取得了良好的效果。但大多是傳統的成本保險，區域產量保險、氣象指數保險、價格指數保險和收入保險等有針對性的創新產品不足，未能滿足農戶的多樣化保險需求。

3 發展建議

3.1 提高補貼標準

爭取國家和省上提高臨夏州中央補貼農業保險品種中央、省補貼比例。建議：中央財政補貼50%，省級財政補貼35%，縣級財政配套比例統一降為10%，農戶自籌統一降為5%。

3.2 擴大補貼品種

爭取國家和省上將臨夏州具有發展優勢的特色產業，如藜麥、啤特果、花椒、大接杏等列入補貼范圍，提高補貼標準。建議：中央財政補貼45%，省級財政補貼40%，縣級財政補貼10%，農戶自籌5%。

3.3 開展技術創新

鼓勵保險公司積極利用衛星遙感、物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術在農業保險承保和理賠上的應用。通過應用高新科技防范虛假投保和虛假理賠，實現農業保險精準承保和精準理賠，讓保險真正成為農民的安全傘。

3.4 建立風險保障機制

建立政府主導下的農業巨災風險基金，對遭遇巨災損失的農業保險公司提供一定比例的補償，緩解商業性保險公司經營目標與農業保險效益低的矛盾，調動其開展農業保險業務的積極性。