實(shí)施河道采砂規(guī)劃的必要性與緊迫性分析

杜學(xué)聰

（甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅臨澤734200）

1 臨澤縣河道概況

臨澤縣位于甘肅省西部，河西走廊中部。東鄰張掖市甘州區(qū)，西接高臺縣，南依祁連山與肅南裕固族自治縣接壤，北靠合黎山與內(nèi)蒙古阿拉善右旗毗鄰。地勢南北高、中間低，由東南向西北逐漸傾斜，自然坡降1/194，海撥1 360～2 080 m。全縣南北長77 km、東西寬約55 km，總面積2 727.29 km2，轄7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、71 個(gè)行政村，現(xiàn)有人口14.9 萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口2.44 萬人、農(nóng)業(yè)人口12.46 萬人。灌溉面積4.333 萬hm2，其中農(nóng)田2.866 萬hm2、林草地1.467 萬hm2。流徑臨澤縣境內(nèi)的各類河流及山洪溝道共18 條，分別是大沙河、小東溝河、銀洞子河、黑山口河、沙山河、車路子河、板橋直河、三叉河、東臺石河、易家山洪溝、紅溝直河、轉(zhuǎn)彎河山洪溝、余沙河、大榆木溝、石河、雷神廟山洪溝、小沙河、大山河等。根據(jù)黃委會及甘肅省水利廳的有關(guān)文件精神，臨澤縣列入規(guī)劃的河道流域面積為250～3 000 km2的中小河流共3 條，分別是黑河中游臨澤段、梨園河下段、小東溝河。

1.1 黑河中游臨澤段

黑河是我國西北地區(qū)第二大內(nèi)陸河，發(fā)源于青藏高原北部的祁連山中段，流經(jīng)青海、甘肅、內(nèi)蒙古三?。▍^(qū)），干流全長951 km，流域面積約11.6 萬km2。黑河出鶯落峽后進(jìn)入中游河西走廊張掖盆地，經(jīng)張掖市甘州區(qū)從高崖進(jìn)入臨澤縣境內(nèi)，流經(jīng)鴨暖、板橋、蓼泉、平川四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出平川鎮(zhèn)賈家墩村進(jìn)入高臺縣，臨澤縣境內(nèi)河道長度56 km，沿岸有農(nóng)田1.38 萬hm2、人口7.49 萬人。黑河干流在臨澤縣境內(nèi)地勢變緩，河流基本歸一，河道平均比降1‰～1.5‰，河道寬約200～800 m，由于河床沖積松散砂礫石的堆積，導(dǎo)致眾多河心洲主流出現(xiàn)分叉現(xiàn)象，河道擺動大，主流不歸一，具有游蕩型特征。每遇汛期，主流擺動河床形成中間高、兩邊低、多分岔的寬淺式河流，非汛期受徑流大小及風(fēng)向變化的影響，各分岔之間沖淤交替發(fā)展。

1.2 梨園河臨澤段

梨園河屬黑河一級支流，為張掖市第二大河流，上游為隆暢河、中游稱梨園河、下游稱大沙河，梨園堡以上流域面積2 240 km2，干流全長183 km，河床比降2.3‰～22.2‰，年均徑流量2.36 億m3。梨園河自獨(dú)山子流入臨澤縣境內(nèi)，流經(jīng)梨園堡、倪家營、臨澤縣城、沙河，至鴨暖鄉(xiāng)野溝灣匯入黑河，河道全長50.36 km，流域面積654.2 km2。流域內(nèi)有農(nóng)田1.402 萬hm2、人口6.92 萬人。河流從仙山口出山后河道長約40 km，稱為大沙河。

1.3 小東溝河

小東溝河位于臨澤縣西南部，臨澤縣梨園河灌區(qū)新華鎮(zhèn)人民政府以西500 m 處，東起臨岔公路，西南以西大山、南山坡灘大梗子為分水嶺，匯集大磨河、吊柴溝、小風(fēng)山口、大風(fēng)山口、西大口山洪及臨澤縣南部山坡灘洪水，并有梨園河非灌溉期發(fā)電棄水匯入，受蘭新鐵路復(fù)線、連霍高速公路、黑河西總干渠防洪排洪工程影響，洪水經(jīng)程家河、李家河匯集后，在新華鎮(zhèn)新柳村匯入小東溝河，尾水經(jīng)臨澤縣新華農(nóng)場流入高臺縣境內(nèi)，流域面積256 km2，河道長度12.5 km，河道比降15.2‰。

2 河道采砂存在的問題

臨澤縣的河道采砂活動從審批到實(shí)施都嚴(yán)格按照規(guī)劃、規(guī)范有序進(jìn)行，無證非法采砂、亂采濫挖、亂堆亂放等現(xiàn)象得到了很大程度的遏制，河道采砂管理工作進(jìn)一步趨于正規(guī)。在進(jìn)一步規(guī)范河道采砂管理工作的同時(shí)，也存在以下幾方面的問題。一是法制觀念淡薄。河道砂石資源屬國家所有，但部分采砂業(yè)主法制觀念淡薄，擅自違法、違規(guī)開采，擾亂砂石開采秩序，遺留了大量安全隱患。二是矛盾糾紛頻發(fā)。臨澤縣黑河河道沿岸多為群眾耕地，由于大部分河道尚未得到治理，采砂活動易導(dǎo)致河道走勢演變，給沿岸群眾的生產(chǎn)生活帶來了一定的影響，群眾意見頗大，采砂戶與群眾的矛盾糾紛頻發(fā)，不利于河道采砂活動的正常開展。三是執(zhí)法難度大。由于非法采砂業(yè)主開采時(shí)間不規(guī)律，執(zhí)法人員很難及時(shí)掌握非法采砂的事實(shí)，執(zhí)法難度較大。

3 河道采砂規(guī)劃實(shí)施的必要性和緊迫性

采砂規(guī)劃是采砂管理的重要依據(jù)，也是保證科學(xué)有序采砂的基礎(chǔ)。缺乏采砂規(guī)劃的指導(dǎo)，必將導(dǎo)致河道采砂秩序的嚴(yán)重破壞。因此，制定科學(xué)的采砂規(guī)劃非常緊迫，也十分必要。

3.1 是規(guī)范河道管理的需求

由于全縣河道岸線較長、涉河工程較多，通過制定科學(xué)的采砂規(guī)劃，合理劃定采砂分區(qū)，切實(shí)杜絕亂采濫挖現(xiàn)象，以保障正常河道水系功能，維護(hù)正常河道管理秩序。

3.2 是實(shí)現(xiàn)砂石資源依法管理、科學(xué)保護(hù)和合理利用的需要

全縣境內(nèi)河道雖蘊(yùn)藏著較豐富的砂石，但隨著建筑市場對砂石料需求量的增大和各種利益的驅(qū)使，導(dǎo)致群眾法制觀念淡薄，非法采砂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。通過制定科學(xué)的采砂規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范河道采砂活動，實(shí)現(xiàn)砂石資源的依法管理、科學(xué)保護(hù)和合理利用。

3.3 是河道安全行洪的需要

采砂作業(yè)過程中大量廢料棄渣亂堆亂放將嚴(yán)重阻礙河道安全行洪，導(dǎo)致采砂區(qū)河道偏移，給沿岸群眾的生產(chǎn)生活造成巨大威脅。通過制定采砂規(guī)劃，合理設(shè)置采砂點(diǎn)及廢料堆放點(diǎn)對保持河道暢通和汛期河道的安全行洪是十分必要的。

3.4 是水生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的需要

無序的采砂活動，使采砂區(qū)砂石短時(shí)間內(nèi)得不到補(bǔ)給，導(dǎo)致采砂范圍附近水流和河床地質(zhì)發(fā)生變化，給水生態(tài)和環(huán)境帶來破壞。通過制定采砂規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范采砂活動，使采砂河道水生態(tài)和環(huán)境得到有效保護(hù)。