對疫情防控形勢下推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展的思考

秦建軍

(四川省米易縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 米易 617200)

1 主要影響

此次疫情具有極大的不確定性，尚難在短期內(nèi)做出準(zhǔn)確的預(yù)測。同時，此次疫情與我國中小企業(yè)生存壓力艱難并行，又增加了各類農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的微觀困難。如，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展遇到新的困難，飼料供不上、物資運(yùn)不進(jìn)、產(chǎn)品銷不出、用工回不來等問題普遍存在。如不迅速妥善解決，不僅會影響產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，而且很快會影響城鄉(xiāng)居民基本生活和新冠肺炎疫情防控大局。

1.1 影響概況

總體判斷，農(nóng)業(yè)農(nóng)村深受重創(chuàng)，沖擊全面，需要救助。由于本次采取的各種應(yīng)對措施廣泛且嚴(yán)厲，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸受阻，因此預(yù)計本年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等均會受到不同程度影響。據(jù)作者電話采訪，米易縣草場鎮(zhèn)頂針村一枇杷種植大戶，在2020年2月中旬出售大五星枇杷價格為3.5～5元/kg，早鐘枇杷價格為6～7.5元/kg，2月上旬價格更低，較去年同期價格下降1～1.5元/kg。

1.2 影響范圍

此次疫情各省區(qū)市都有病例，已經(jīng)成為全國性事件，全球多個國家和地區(qū)也受到波及。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人數(shù)多，疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、新農(nóng)村建設(shè)等均產(chǎn)生沖擊。

1.2.1 休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等與第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的行業(yè)受到的影響最為直接 以休閑農(nóng)業(yè)為例，春節(jié)期間本是從業(yè)的極佳時間，而疫情防控期間嚴(yán)控人員流動等直接導(dǎo)致這一行業(yè)損失巨大。如，據(jù)米易縣草場鎮(zhèn)克朗村2組一草莓種植基地反映，該基地種植的巧克力草莓2020年2月的出售價格為7.5元/kg，現(xiàn)場采摘為10元/kg，而去年同期的價格分別為12.5元/kg和25元/kg。同時，部分種植戶由于文化程度不高，很少運(yùn)用電商等網(wǎng)上銷售方法，無法有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題。由此，可預(yù)見的是在當(dāng)前及以后一段時期，在消費(fèi)者出行意愿進(jìn)一步下降的情況下，投資者的收入會大量減少，而投資者的人工、運(yùn)營等支出仍在發(fā)生，無疑將加大運(yùn)營成本導(dǎo)致運(yùn)營陷入困境。

1.2.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售企業(yè)、個體果蔬從業(yè)人員等，均受到直接沖擊 在集市實(shí)行有限開放甚至關(guān)閉、企業(yè)復(fù)工日期不明確、運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品車輛實(shí)行嚴(yán)格控制等情況下，很難想象農(nóng)業(yè)行業(yè)不會受到?jīng)_擊而繼續(xù)保持高速發(fā)展而獨(dú)善其身。

2 原因分析

2.1 新冠肺炎疫情屬重大公共衛(wèi)生安全事件，具有突發(fā)性、公共屬性和嚴(yán)重危害性特點(diǎn)

據(jù)報道，新冠肺炎是一種急性疾病，病死率為2%，自2019年12月武漢發(fā)現(xiàn)首例新冠肺炎患者以來，疫情正在全國蔓延，盡管國家相關(guān)部委投入大量人力物力財力在病毒溯源、傳播機(jī)制、快速檢測、藥物篩選、疫苗及抗體研發(fā)等方面開展科研攻關(guān)，但目前形勢依然嚴(yán)峻。為保障人民群眾身體健康，各地嚴(yán)格按照黨中央部署，嚴(yán)禁車輛往來，當(dāng)前工作生活中心都在疫情防控，企業(yè)復(fù)工、人員外出等都受到了較大影響。

2.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中本來就存在很多問題，疫情的出現(xiàn)使之更為突出

2.2.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)緩慢 種植果蔬時大多選擇相對集中連片的區(qū)域，土地零星經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍，交通需要穿村過巷才能到達(dá)。在疫情形勢嚴(yán)峻的情況下，各村設(shè)障封路、各路口要點(diǎn)設(shè)卡，同時運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借助電子商務(wù)平臺開辟銷路的方法還未完全普及，這也在一定程度上加大了向外運(yùn)輸銷售果蔬等生鮮農(nóng)副產(chǎn)品的難度。

2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品加工體系還有待完善 農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力薄弱，主要以初加工為主，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。同時，許多農(nóng)產(chǎn)品不易保存，有著緊迫的銷售時限，加之冷庫建設(shè)相對滯后，往往造成農(nóng)戶急于低價出售農(nóng)產(chǎn)品。

2.2.3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，畜牧業(yè)占比偏低 當(dāng)前，畜牧業(yè)龍頭企業(yè)不多，養(yǎng)殖方式原始落后，規(guī)模養(yǎng)殖場少，廣大養(yǎng)殖戶認(rèn)為養(yǎng)殖風(fēng)險高，加之養(yǎng)殖成本高和非洲豬瘟的發(fā)生，也在一定程度上影響了養(yǎng)殖戶的積極性。

3 對策建議

3.1 密切關(guān)注疫情發(fā)展態(tài)勢，完善應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力體系建設(shè)

我們有理由相信，在國家部委牽頭開展新冠肺炎重大科研攻關(guān)、中國衛(wèi)生專家和世界其他衛(wèi)生專家的共同努力下，我們一定能奪取抗擊疫情的最后勝利。當(dāng)前，符合復(fù)工條件的企業(yè)要在做好員工安全防護(hù)的前提下，盡快讓生產(chǎn)步入正軌。

3.2 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營及相應(yīng)的輔助體系

引導(dǎo)新型經(jīng)營主體開展規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，鼓勵實(shí)行訂單生產(chǎn)、定向收儲，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低種植業(yè)規(guī)模，提高畜牧業(yè)的比重。培育優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育有前景的農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過抓好農(nóng)業(yè)項目、冷鏈基地建設(shè)等途徑夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。

3.3 注入助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技元素，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物流體系建設(shè)，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”體系，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上銷售模式。充分利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，通過非接觸培訓(xùn)、進(jìn)修等方式讓農(nóng)民掌握實(shí)用的種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)技術(shù)。

3.4 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層次水平

金融助力疫情防控期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，各地可根據(jù)實(shí)際條件，考慮采取由農(nóng)業(yè)主管部門、財政部門、金融部門等聯(lián)合制定減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)借貸程序及環(huán)節(jié)的政策措施。同時，減免疫情期間虧損的各類農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員的貸款利息，盡量減少農(nóng)業(yè)行業(yè)經(jīng)營人員的還貸壓力。還可以考慮出臺疫情期間補(bǔ)貼農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸所產(chǎn)生的交通運(yùn)輸費(fèi)用的政策，提高廣大農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸人員的積極性，幫助農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營人員更好地銷售農(nóng)副產(chǎn)品，有效保障農(nóng)戶收益不受到損害。

3.5 建立疫情防控期間特別臨時機(jī)構(gòu)，專注于農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)

如：米易縣由分管縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立農(nóng)產(chǎn)品銷售保障組織機(jī)構(gòu)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和種植戶四級聯(lián)動，通過提前聯(lián)系貨運(yùn)車輛、交通部門備案等方法保證了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的通行，1月25日至2月15日，累計有車輛2338車次運(yùn)輸果蔬35571.25t銷往全國各地，除茄子、辣椒、苦瓜、荷蘭豆價格相對于1月下旬下調(diào)外，其他種類蔬菜價格均上漲。其中，番茄田間收購價由2月1日的5.08元/kg上漲到9.0元/kg；茄子由1.6元/kg漲到4.0元/kg；小南瓜由3.6元/kg漲到6.4元/kg。

3.6 健全鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)力度

堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能。同時，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做實(shí)脫貧攻堅工作，認(rèn)真剖析、加快補(bǔ)上在全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域中的突出短板，確保2020年全面建成小康社會。