農(nóng)村法律顧問制度中存在問題及解決路徑

劉鶴挺

摘 要：近年來，隨著現(xiàn)代化建設水平不斷提高，人們的思想水平也有了很大提升，法律意識逐漸增強。但在我國部分農(nóng)村地區(qū)人們的法律意識依然較為薄弱。伴隨著農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村法律顧問制度普及日漸重要。通過分析農(nóng)村法律顧問制度存在的問題，提出了一些有效的改進措施，以期健全我國法律制度。

關鍵詞：農(nóng)村;法律顧問制度;路徑

文章編號：1004-7026（2020）15-0049-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：D632? ? ? ? 文獻標志碼：A

農(nóng)村法律顧問制度是指一些法律服務機構或法律人員在政府的倡導下，為社會主義新農(nóng)村建設提供法律服務的一種制度。通過實施農(nóng)村法律顧問制度，為農(nóng)民提供有效的法律咨詢和援助，在很大程度上促進了農(nóng)村法律制度普及。

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村法律顧問制度還存在一些問題亟需解決，因此有關部門要對問題出現(xiàn)的原因進行分析，采取有效措施推進我國社會主義新農(nóng)村建設。

1? 關于農(nóng)村法律顧問制度存在的問題分析

1.1? 重視程度不足

當前我國農(nóng)村法律顧問制度發(fā)展效果不好，很大一部分原因是由于國家對其重視程度不夠，導致農(nóng)村法律顧問制度普及程度不夠[1]。現(xiàn)階段，我國致力于對農(nóng)村進行精準扶貧，但更多是為貧困戶提供經(jīng)濟上的幫助，對法律上的幫扶很少，這在很大程度上導致農(nóng)村法律制度缺失。

同時，我國各級政府對于農(nóng)村法律制度的重視程度也需要加強。現(xiàn)階段，政府并未將農(nóng)村法律顧問制度納入到對農(nóng)村的日常管理中，法律制度普及和利用的程度較低。

1.2? 資金不足

當前對于法律顧問制度的普及力度不夠，與缺少資金支持有很大關系。法律顧問制度需要政府對其投入資金，按照相應的標準購買法律服務。在此過程中，相關法律顧問人員的經(jīng)費、宣傳和場地設施等費用都需要政府投入充足資金，使其順利推行。但是現(xiàn)階段有關部門資金不足，導致農(nóng)村法律顧問制度遲遲得不到有效落實。

1.3? 人員不足

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村法律工作者比較稀缺，在推行農(nóng)村法律顧問制度時，需要大量法律工作者來滿足工作需要，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律事務所缺少法律工作者[2]。

與此同時，我國大部分地區(qū)農(nóng)村法律工作人員是由律師、司法鑒定人員等組成，真正的法律顧問很少，與計劃的“一個村一個法律顧問”標準相差甚遠。當前的農(nóng)村法律顧問大多是兼職，僅是定期到農(nóng)村解決村民的法律問題。而且法律顧問大多是律師，而法官及檢察官的法律知識專業(yè)性更強，因此可以鼓勵一部分法官加入法律顧問隊伍中，以促進農(nóng)村的法律顧問制度順利實施。

另外，法律專業(yè)的學生也是合適人選。相對來說，法律專業(yè)學生具有較為專業(yè)的法律知識，利用自己的業(yè)余時間來為農(nóng)民群眾講解法律知識，可以增加自己的實踐經(jīng)驗，為以后的從業(yè)打下基礎。

1.4? 農(nóng)民法律意識淡薄

我國傳統(tǒng)文化博大精深，“禮”是其中十分重要的組成部分，并且“禮”對于我國法律也有一定影響[3]。隨著時代進步，我國農(nóng)村經(jīng)濟雖然有了一定發(fā)展，但大多數(shù)農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念依然沒有發(fā)生轉變。現(xiàn)如今，大多數(shù)農(nóng)民在日常生活中受傳統(tǒng)習俗的影響。在遇到法律問題時，比起尋求政府、法律幫助，他們更傾向于尋找親戚、朋友的幫助。因此，從這一角度來看，農(nóng)村社會的調控手段依然更傾向于道德、習慣等，對于法律的重視程度并不高。

2? 解決措施

2.1? 提高重視程度

農(nóng)業(yè)是我國的基礎性產(chǎn)業(yè)，對我國經(jīng)濟發(fā)展起著至關重要的作用。隨著農(nóng)村法律顧問制度的產(chǎn)生和發(fā)展，對該制度的重視程度逐漸提高，律師數(shù)量不足、供求關系不平衡等問題已經(jīng)有了很大改善。經(jīng)過長期實踐，農(nóng)村法律顧問制度已逐漸擁有了自己的特色，與其他法律制度有很大區(qū)別。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村法律顧問制度的服務覆蓋范圍較廣，為農(nóng)民處理法律事務提供了有效渠道，并且在其發(fā)展中，與律師業(yè)逐漸形成了較為協(xié)調和互補的局面。

一方面，農(nóng)村法律顧問制度與其他制度不同的一點是立足廣大農(nóng)民群眾，主旨是為其提供方便優(yōu)質的法律服務，即使是低收入人群也能得到高效的服務，以此調動了農(nóng)民學法、用法的積極性，樹立良好的法律意識[4]。與此同時，也大大改善了我國農(nóng)村法律援助不全面的現(xiàn)狀，對于我國法律的普及有積極作用。

另一方面，農(nóng)村法律顧問制度提供了就業(yè)渠道，擴大了就業(yè)空間。我國法律專業(yè)的學生可以成為農(nóng)村法律顧問，利用自身的專業(yè)知識為農(nóng)民群眾解決法律問題，緩解了就業(yè)壓力。農(nóng)村法律顧問制度為基層法制建設提供了基礎。推進法律顧問制度，有助于化解農(nóng)村基層矛盾，促進基層工作順利開展。

2.2? 完善法律制度

在實施農(nóng)村法律顧問制度的同時，對其他涉及農(nóng)業(yè)的制度不斷跟進和完善，以保證法律顧問工作更好地開展。通過不斷完善農(nóng)村相關法律法規(guī)，提高法律的權威性，以更好地保障農(nóng)村法律顧問制度實施。

現(xiàn)階段，我國大多數(shù)地區(qū)的規(guī)定章程缺乏法律支撐，在實際推行過程中存在很大的難度，在一定程度上也不利于村民自治的發(fā)展。針對這一情況，農(nóng)村要依據(jù)自身實際情況，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，在政府的幫助下逐漸建立和完善與法律相適應的規(guī)章制度，促進社會主義新農(nóng)村建設。

2.3? 加強監(jiān)督

有效實施農(nóng)村法律顧問制度，需要對法律顧問進行合理監(jiān)督，以建設素質更高的法律隊伍[5]。通過對法律顧問及法律服務機構進行監(jiān)督管理，建立健全管理制度，將有關法律服務工作的各個環(huán)節(jié)納入到管理制度中。

首先，建立相關的規(guī)章制度，對法律服務隊伍進行業(yè)務規(guī)范化管理，提高服務質量。

其次，農(nóng)村法律顧問要遵守職業(yè)道德，增強紀律性。通過對法律顧問的監(jiān)督，完善相關的監(jiān)督管理職能，以此提高農(nóng)民對法律服務隊伍的信任程度。法律服務人員在對農(nóng)民進行法律援助時，要用科學發(fā)展觀的眼光來看待這項工作。

再次，在完善農(nóng)村法律顧問制度時，要定期對法律服務人員進行培訓，建立相對完善的培訓機制，提高法律服務工作者的專業(yè)知識，加強隊伍建設。

2.4? 促進農(nóng)村法律顧問制度與村規(guī)整合

隨著村民自治制度的發(fā)展，我國農(nóng)村的治理逐漸走向了現(xiàn)代化。農(nóng)民內(nèi)部管理與控制，不僅是農(nóng)村的治理問題，也是國家發(fā)展的重要基礎。因此，政府在對農(nóng)村進行管理時，可以適當放權，對農(nóng)村的規(guī)章制度進行鼓勵和倡導，通過對農(nóng)村加以引導，合理調整農(nóng)村的相關規(guī)范[6-7]。

農(nóng)村法律顧問制度以為農(nóng)民提供法律幫助為主旨，自然不能離開農(nóng)民的配合，因此要將農(nóng)村法律顧問制度與村規(guī)民約進行有效結合。與此同時，相關法律工作者要積極參與到農(nóng)村的管理建設中，促進農(nóng)村村規(guī)與法律顧問制度共同發(fā)展，進而促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

3? 結束語

農(nóng)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)中至關重要的一部分，農(nóng)業(yè)發(fā)展對于我國整體經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。因此加強農(nóng)村法制建設十分必要。通過實施農(nóng)村法律顧問制度，可以對農(nóng)民遇到的法律問題提供援助，逐漸普及法律知識，促進農(nóng)民樹立法律意識。在農(nóng)村法律顧問制度實施過程中，需要政府及社會的支持，通過專業(yè)的法律幫助帶動農(nóng)民學法、懂法、用法的意識，推動農(nóng)村經(jīng)濟、文化、政治全方位發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設。

參考文獻：

[1]張有亮，趙佳敏，王亞萍.農(nóng)村法律顧問制度存在的問題及解決路徑[J].太原師范學院學報（社會科學版），2018，17（1）：

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[2]朱琳.我國政府法律顧問制度存在的問題及完善路徑[J].新鄉(xiāng)學院學報（自然科學版），2017，34（11）：58-61.

[3]石東洋，賈麗娟，逯恒納.法律顧問輔助黨政機關決策的路徑探索[J].陜西國防工業(yè)職業(yè)技術學院學報，2019（4）：

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[4]佟曾，曲英男.論政府法律顧問制度的實踐與完善[C]//第十六屆沈陽科學學術年會論文集（經(jīng)管社科）.沈陽：沈

陽市科學技術協(xié)會，2019.

[5]黃祥瑞.當前農(nóng)村法律顧問制度的主要問題與對策——以湖北省利川市為例[J].長江叢刊，2017（32）：155-156.

[6]鄭雪.當前農(nóng)村法律顧問制度的主要問題與對策——以浙江省海鹽縣為例[J].當代社科視野，2010（5）：21-24.

[7]趙佳敏，張有亮，趙天祥.農(nóng)村法律顧問制度前瞻性研究——以湖北省潛江市為例[J].成都理工大學學報（社會科

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