黨的政治建設：提升基層黨組織建設質量的著力點

[摘要]黨的政治建設是黨建設和發展的重要部署，其主要目的是致力于增強黨心、民心，助力偉大中國夢的實現。加強基層黨組織的政治建設是把黨的政治建設置于建設中國特色社會主義現代化的發展中，致力于解決基層黨組織存在的諸如黨的立場不堅定、黨員干部能力不足、基層黨組織政治建設的相關制度不健全等突出問題。而要提升基層黨組織建設質量，其著力點在于樹立黨的政治權威，堅持黨的政治立場、進一步健全黨的政治建設制度體系，為新時代推進黨的建設偉大工程提供堅實的組織后盾。

[關鍵詞]黨的政治建設;基層黨組織;黨的領導

[中圖分類號]D267? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2020）12-0008-04

黨的政治建設在黨的十九大以來備受社會關注，大多數學者的研究關于探討其價值和意義，或者探討其建設路徑，雖然各地在具體實踐過程中的做法各有差異，紛雜多變，但在理念上基本形成了共識，認為“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”[1]62。在黨的十九屆四中全會上，我們黨又進一步提出“以黨的政治建設為統領”[2]44，“把黨的政治建設擺在首位”[2]43。在十九屆中央政治局第六次集體學習時再次關注黨的政治建設“黨的政治建設是一個永恒課題，……我們黨歷來注重從政治上建設黨”[2]535-536。此外，還頒布了《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》。由此可見，黨的政治建設不僅是中國特色社會主義國家治理能力和治理體系的重要組成部分，也是推動黨的建設的首要前提，更是推進中國特色社會主義政治建設的重要一環。

一、黨的政治建設的現實價值和理論意義

基層黨組織是我國各級黨組織的重要組成部分，也是我國各級黨組織中與人民群眾最接近的黨組織。中國改革開放40多年的經驗表明，黨在領導中國國家與社會發展的過程中，要實現其對人民的諾言，要領導人民尋求更大的福祉，離不開基層黨組織的支持和奉獻。雖然近幾年，全面從嚴治黨向基層延伸，使得基層黨組織在組織、制度、黨內法律法規、紀律條文等方面的規定日益完善。同時，科技、網絡等在基層的發展使得基層黨員干部在工作作風、工作方法等方面也有所改善，但由于基層黨組織長期發展以來積累的問題眾多，依然存在部分黨員信念不堅定，部分基層黨組織活力不足，黨群關系緊張等問題。這些問題的存在，短期內影響了黨組織內部的穩定與團結，長期會對基層社會的健康發展產生不利影響。因此，基層黨組織的政治建設不是基層自己的事情，而是黨的政黨建設中不可忽視的環節，它事關政黨今后的發展，攸關基層社會未來的發展走向。

（一）基層黨組織的政治建設事關黨的事業發展前途

“方向決定道路，道路決定命運”[3]。由于基層黨組織是中國各級黨組織中與人民聯系最為緊密的存在，也是最接近人民日常生活的黨組織，所以它的建設和發展在黨組織全局的建設和發展中顯得尤為關鍵。其一，加強基層黨組織的政治建設是新時代提升黨執政能力的必然要求。過去，基層黨組織是黨直面人民群眾的第一線，是人民最直接感受中國共產黨執政理念的起點，是鞏固黨執政基礎的關鍵。現在，我們社會的主要矛盾發生了變化，新情況新問題不斷涌現，但是基層黨組織依然是我們黨凝聚黨心和民心，貫徹落實黨的各類政策措施，對引領基層社會健康發展有著重要意義。加強基層黨組織的建設符合當前我國提出的提升黨執政能力的要求。其二，加強基層黨組織的政治建設是全面從嚴治黨在我國深入發展的體現。當前，中國社會處在深化改革的攻堅時期，面臨的危險和挑戰眾多，黨中央進一步號召全面從嚴治黨要向基層延伸。諸如：在天津、遼寧等地出臺第一書記管理辦法;在山西、內蒙古等地實施“村官回歸工程”;在山東、吉林加強對基層黨委書記的培訓等等，讓很多農村在黨組織的領導下舊貌換新顏，為今后黨和國家全局工作的貫徹落實奠定了堅實的后盾。因此，加強基層黨組織的建設有力地推動基層社會與時俱進，實現健康發展。

（二）基層黨組織的政治建設事關黨和國家事業的發展全局

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[1]20。在中國社會，無論是邊陲小鎮還是繁華都市，中國共產黨都是中國人民實現偉大事業和偉大使命的領導核心。基層黨組織的建設攸關黨和國家能否實現與人民共享改革開放成果的承諾，事關黨和國家的大政方針能否得到妥善落實。其一，基層黨組織的政治建設助力中國夢的實現。40多年前，農村曾為我國的現代化發展作出了卓越的貢獻;今天，隨著我國城鎮化水平的提升，我國農村的生活水平、醫療、養老以及公共文化等設施都有極大的提高和改善，但農村與城市相比依然存在滯后現象。我們如何實現由農業大國向農業強國的轉變，如何處理好城鄉關系，如何讓基層社會健康發展，需要基層黨組織發揮其領導力和組織力。其二，基層黨組織的政治建設引領基層社會健康發展新風氣。如今，“鄉村振興”戰略、產業扶貧、農業現代化、美麗鄉村建設等一系列政策與項目的開展和實施，都離不開基層黨組織的領導和支持。基層黨組織不僅需要向廣大人民群眾宣傳我們黨的各項方針政策，動員人民群眾積極參加社會主義現代化建設，還需要確保黨的各項政策在基層能夠順利貫徹落實，從而推動基層社會產生新的活力。

“黨的政治方向，根本的是政治方向的領導，確保黨和國家各項事業始終沿著正確政治方向發展”[4]。中國的現代化進程將進入新時期，黨期望能夠繼續帶領中國人民書寫中國國家發展的新篇章。加強基層黨組織的建設有助于提升黨的執政能力，切實貫徹落實黨和國家各項工作能夠在農村得到落實;有助于引領基層社會健康發展，為中國社會的現代化進程開啟新征程。

二、基層黨組織加強黨的政治建設的重要性

在中國社會“黨既是中國政治發展的領導力量也是建設對象，黨的建設既是中國民主政治發展的重要內容又是其根本保障”[5]。黨的建設質量如何不僅事關黨的事業發展前途，也會對黨在抵御風險和面對各種挑戰的能力有所影響。加強基層黨組織的政治建設，是基層黨組織推進落實全面從嚴治黨，進一步宣傳和鞏固黨的政治地位和政治立場的必要舉措。其致力于解決和應對新時代基層發展面臨的新情況，要始終突出我們黨無論面對何種困難、何種危險都始終走在前列，意在表現黨員干部們力爭上進、率先垂范的榜樣作用。進行基層黨組織的政治建設首要的是要致力于解決基層黨組織現實存在的諸多問題。

（一）加強基層黨組織的政治建設有助于改善基層黨組織內關于黨的立場不堅定問題

基層社會的穩定和繁榮發展，對整個國家經濟和政治平穩運行有著重要意義。“能否結合本地實際，創造性地執行黨的政治路線，關系黨的政治建設方向對錯與效果好壞”[6]。如今，隨著90后和00后逐漸成長為社會發展的重要力量，以及移動5G、人工智能、各類短視頻APP的使用、智能穿戴的流行等等科學技術的發展，不僅改變了人們接收信息的方式，也改變了以往基層黨組織的管理模式。基層黨組織面臨著比以往更多的風險和危險，也更容易受到各類思潮的影響，集中表現為部分基層黨組織存在黨的立場不堅定問題，比如：有的村基層黨組織忙于經濟發展，而不關注主題教育，將“不忘初心、牢記使命”主題教育發展趨向形式化、文件化、空洞化;有的村基層黨組織在不了解實際情況的條件下，跟隨短視頻APP、網頁內容等跟風熱議和評論“鄉村振興”戰略發展等黨的各項方針政策;有的基層黨組織借助自身優勢的資源和條件，在移民搬遷、村與村合并等政策方面充當人民利益的損害者等。可見，如何做到堅定黨的領導，始終堅持黨的立場和宗旨，是衡量一個基層黨組織黨的建設質量的重要指標。

（二）加強基層黨組織的政治建設有助于提升黨員干部能力，樹立黨的權威

一個權威的政黨能夠受到人民的愛戴和擁護，能夠在應對各類風險和挑戰中凝聚黨心和民心。“政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力”[7]。當前，基層黨組織的部分黨員干部受自身能力限制，不足以應對當前基層日益發展的新變化。有的村里成年、青壯年都在外務工，留守人員多為老弱病殘，村干部由中老年擔任，各地要求的電子化辦公、政務村務信息公開化等工作新方式對基層黨組織的黨員干部自身能力提出挑戰;有的鎮開展為黨員過“黨的政治生日”增強黨員對黨的認知，提升黨的權威;有的基層黨組織積極努力發揮作用，在抓好干部學習教育和村務發展等方面，牢固樹立“四個意識”、抓好“兩個維護”，把掃黑除惡、脫貧攻堅等都納入黨務工作中，積極創建樹立黨的權威。

（三）加強基層黨組織的政治建設要落實落地，要切實解決基層黨組織的相關制度體系不健全問題

制度優勢對于黨組織穩定和繁榮至關重要。黨的十九大之后，基層黨組織努力團結人民，不斷完善中國特色社會主義國家治理體系的建構。比如：中央政治局審議了《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》;浙江省嘗試的“最多跑一次”改革，方便人民生活等。基層黨組織的政治建設需要在具體的貫徹落實中逐級嚴明落實責任，嚴抓基層黨支部，嚴格黨員教育管理。比如：有的基層黨組織嚴格落實黨組織政治生活制度，指導群眾過好黨內政治生活;有的黨組織積極開展“三會一課”，積極探索制定黨員定期匯報制度;有的黨組織運用多種方式開展民主評議制度，發揮支部管到人頭的作用;有的黨組織嚴格落實，在預備黨員及積極分子培養、教育、考察制度等方面開拓創新。

“政治實踐是人類社會政治價值的生成機制”[8]。黨組織的政治建設致力于解決當前基層黨組織存在的各類問題，以推進中國特色社會主義民主政治的建設和發展。目前黨組織的政治建設中，主題教育、各類學習小組、“三會一課”“兩學一做”等在基層黨組織內只是慣例和常態出現，并沒有以制度化、規范化的形式出現。今后，黨組織的政治建設還需要密切關注其向著制度化和規范化發展。

三、基層黨組織政治建設的著力點

“黨的全面領導與黨的全面建設必須同步推進，相互匹配”[9]。基層黨組織在積極探索黨的政治建設實踐的同時也在積極探索它的制度體系建設，探索其如何融入國家治理體系。針對基層黨組織在實際發展中面臨的諸如黨的立場不堅定，黨的權威地位受到影響，黨的政治制度體系不健全等問題，就基層黨組織的日后發展而言，基層黨組織的政治建設仍需在以下幾個方面繼續努力。

（一）加強黨的領導，積極樹立黨的權威

“黨的政治建設的首要和根本任務是維護黨中央權威和集中統一領導”[10]。黨的政治建設最初目的是鞏固黨的建設成果，統領黨的思想、組織建設等內容。基層黨組織已經開始在思想上、組織上積極探索黨的政治建設，然而，現實生活中依然存在一些村集體在實際工作中忽視黨的領導，使黨的形象受到損害的現象。比如，有的村集體忽視黨的權威，村干部對待工作潦草了事，不能形成層層抓落實的工作作風;有的村組織借助組織名義滿足個人私利，損傷村集體名譽，損害村集體利益。今后黨組織政治建設的過程，依然需要從思想上、組織上積極加強黨的領導，樹立黨的權威。其一，村黨組織應該帶領村民積極學習黨的各類方針政策，研讀黨的理論讀本，了解黨對國家和社會發展等大政方針的變化，貫徹落實就業、搬遷等政策問題，保證當地安定團結、有序發展;其二，村黨組織應該積極改善黨的領導，加強黨與群眾的關系，將思想政治工作深入到群眾中。其三，基層黨組織應該牢記黨的宗旨，帶頭堅持全面從嚴治黨，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，推動新時代中國特色社會主義不斷前進。

（二）積極堅定黨的政治立場，加強黨員干部能力建設

“治國必先治黨，強國必先強黨，提高黨的建設質量才能提高國家治理水平”[11]。中國共產黨是中國的執政黨，鮮明地表明永遠與人民站在一起。因此，堅定黨的政治立場是基層黨組織的政治建設的重要戰略。雖然在具體的實踐中，有的村干部和村集體，集中統一領導，借助各類網絡和短視頻APP等幫助村民脫貧致富;有的村干部集體學習黨的理論讀本，嚴格要求自身發展，展現共產黨人的理想信念，樹立對黨忠誠，為人民服務的良好風尚。但在基層的現實生活中，依然存在部分黨組織和黨員干部能力政治立場不堅定，黨員干部能力不足以適應社會發展變化的現象，有的村基層黨組織充當黑惡勢力的保護傘，有的村干部工作態度不端正，存在干一天是一天的消極懈怠思想等。在今后黨的建設過程中，我們黨更應該積極堅定黨的政治立場，加強黨員干部能力建設，使黨始終走在人民的前列。

（三）健全黨的政治建設制度體系

“基層黨組織標準化建設為政黨的功能調整和組織適應確定了工作規范，是衡量中國共產黨基層社會治理的重要標尺”[12]。隨著中國國家治理能力和治理體系現代化的發展，制度化和規范化逐漸被人們關注。基層黨組織的政治建設要能被人們廣泛接受，需要建立一套完整的建設制度體系。首先，需要進行基層黨組織政治建設的頂層設計。我們黨首先要從高層關注黨組織的政治建設，在黨組織的領導層面應該有一系列的制度設計。其次，要嚴格各個層級的落實，建立合適的機制和體制。基層黨組織的政治建設應該對相關的規定、準則、細則等做出明確說明，使基層黨組織在自身建設的同時能夠有序進行，能夠嚴格按照相關標準執行。最后，要有相關的考核、評價和監督機制。一個不受監督的機制必定不是一個陽光透明的機制。今后，基層黨組織的政治建設在不斷規范化發展的同時，也需要建立與其相關的考核、評價和監督機制，從而使基層黨組織的政治建設實現真正的規范化發展。

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責任編輯：王瑋瑋

[作者簡介]竇歡（1992—），女，陜西子州人，中共中央黨校（國家行政學院）研究生院政法教研部博士研究生，主要從事政治學理論、中國政治研究。