提升中外合作辦學機構教學質量的對策研究

鄭濤 熊仲明 劉言正 米濤

[摘 要]中外合作辦學已進入了提質增效、服務大局、增強能力的發展階段。在新的階段，提升教學質量仍是辦好中外合作辦學的關鍵所在。結合中外合作辦學機構的經驗及調研分析，課題組從加強溝通機制、強化師資隊伍建設、提升教學管理、優化學生服務、構建監管機制五個方面提出對策，以保障教學質量，推動中外合作辦學機構健康持續發展。

[關鍵詞]中外合作辦學機構;教學質量;對策

[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2020）12-0180-03

教育部于2018年6月份印發了《教育部辦公廳關于批準部分中外合作辦學機構和項目終止的通知》，依法終止了5個中外合作辦學機構、229個中外合作辦學項目。截至2018年8月份，全國經審批機關批準設立的中外合作辦學機構、項目2342個，其中本科及以上機構、項目1090個（含10個具有法人資格的中外合作大學，以及89個不具有法人資格的中外合作辦學機構）。批準終止部分中外合作辦學機構和項目，凸顯了監管部門在中外合作辦學領域堅決盤活存量，淘汰更新，提高整體效益和辦學質量，優化升級的政策導向[1]，是促進中外合作辦學提質增效、服務大局、增強能力的重要舉措，有利于中外合作辦學健康、有序、持續發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出要借鑒國際上先進的教育理念和教育經驗，促進我國教育改革發展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作，辦好若干所示范性中外合作學校和一批中外合作辦學項目。目前，我國中外合作辦學逐漸進入了高水平示范性發展的新階段，辦學質量是中外合作辦學的生命線，而教學質量是辦學質量的關鍵因素，已成為各界關注的首要問題。如何充分消化、吸收國外優質資源，提升教學質量已成為我國中外合作辦學領域亟待解決的問題。

一、影響中外合作辦學機構教學質量的主要因素分析

教學質量是指教育水平的高低和效果的優劣程度。教學質量影響因素是復雜多樣的，因而提升中外合作辦學機構教學質量是一項系統工程。廈門大學中外合作辦學機構研究中心林金輝教授在《高校中外合作辦學項目內部教學質量保障基本要素及路徑》中提出，影響中外合作辦學教學質量的因素主要有：師資、生源、課程、教學條件、教學環境、教學管理等[2]。經過對中外合作辦學機構進行調研訪談，結合目前多數機構的實際情況，本研究認為影響中外合作辦學機構教學質量的主要因素有溝通機制、師資隊伍、生源質量、教學管理、學生管理、教學環境、監管機制七個方面。

（一）溝通機制

上海大學副校長龔思怡等在《中外合作辦學機構核心能力建設：一個高校樣本》中提出了一種中外合作辦學合作共贏的核心能力模型，將中外合作辦學機構分為四個階段，分別是初級階段“引進模仿和消化吸收”、發展階段“隊伍建設和專業能力建設”、中期階段“科研服務和制度創新”、高級階段“教育輸出和國際化教育供給”。其要點在于，基于合作雙方利益驅動點的變化，使得雙方的利益訴求在不同階段實現動態均衡，最終促使雙方利益驅動點逐漸趨同，從而實現可持續發展[3]。中外合作辦學的優勢在于集兩校的優勢資源共同辦學，為確保辦學機構可以健康、良好發展，雙方的利益必須同時滿足。隨著中外合作辦學機構的發展，雙方的利益點在不斷地變化，如何保證兩校的有效溝通，及時、妥善處理辦學機構的相關問題，是保證中外合作辦學機構辦學質量的首要問題。

（二）師資隊伍

教師是教學的主體因素，教師的學歷、職稱、教學能力、科研水平、授課技巧等都直接或間接地影響著教學質量。根據調研發現，多數中外合作辦學機構的師資隊伍主要由三部分組成：母體學校相關專業院系的教師、外方合作院校的教師以及面向社會招聘的教師。如何選拔教師，建立一支素質高、教學技能強、科研水平過硬的師資隊伍是提升中外合作辦學機構教學水平的重要問題。

（三）生源質量

由于中外合作辦學機構的學費通常要高于非合作辦學相同專業的5～10倍，所以一般中外合作辦學機構的錄取分數要低于非中外合作辦學相同專業的分數，尤其是在中外合作辦學機構發展的初期階段。根據調研發現，多數中外合作辦學機構的錄取分數在逐年提高，如西交利物浦大學、東北財經大學薩里國際學院等，其原因主要是由于其辦學得到了社會各界的認可，具有較高的社會聲譽。

（四）教學管理

教學管理的主要任務是實現中外合作辦學的教學目的，督促教學任務的完成、分配和落實等全過程的管理[4]。相對于普通院系的教學管理，中外合作辦學機構的教學管理工作有更高的要求，既要對相關的專業理論有所了解，還要熟知國外高等教育管理的理論、經驗和做法;既要能夠合理設置、安排課程，科學處理中外合作雙方的課程銜接問題，還要兼顧學生的適應性、接受能力等。

（五）學生服務

中外合作辦學機構的學生，多數家庭條件優越，知識面廣，有廣泛的興趣愛好，思維活躍，性格活潑，但缺乏“吃苦”精神，缺乏毅力。根據不完全統計，中外合作辦學機構中30%～40%的學生參與了學生會社團或班級工作，并且這其中有一半以上的學生同時擔任兩種以上的學生工作。針對這些學生，如何加強管理與服務，如何調動學生學習的積極性，如何打造良好的學風環境，是提高中外合作辦學機構教學質量的重要保障。

（六）教學環境

廣義的教學環境是指影響學校教學活動的全部條件（包括物質的和精神的），它可以是物理環境和心理環境。狹義的教學環境特指班級內影響教學的全部條件，包括班級規模、座位模式、班級氣氛、師生關系等。教學環境是影響整個教學質量的重要因素之一，在教學中發揮著導向、凝聚、陶冶、激勵、健康、美育等功能[5]。

（七）監管機制

目前中外合作辦學相關的政策法規主要有《中華人民共和國中外合作辦學條例》和《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》。兩者對中外合作辦學的辦學質量提出了具體的要求及規則，并有具體的辦學質量考核評估指標，但在機構運行過程中缺乏監督管理機制。如何構建內部管理體制，在教學出現問題的初期及時發現問題、解決問題，是中外合作辦學機構內部質量監控管理的關鍵所在[5]。

二、提升中外合作辦學機構教學質量的對策思考

上文從七個方面對影響中外合作辦學機構教學質量的主要因素進行了分析，其中生源質量屬于綜合性因素，隨著辦學水平的提高，社會聲譽的提升，生源質量會逐步提高，而辦學水平又受多種因素的制約，其中就包括生源質量，因此二者存在正相關的關系，單方面地研究提升生源質量的對策，并無實際意義。教學環境對教學質量有著直接的影響。教學環境包括物理環境和心理環境，其中物理環境包括社會環境、學校環境、教學設施、班級規模等;心理環境包括師生年齡、人際關系、校風班風等[6]。可見，教學環境是一個受多因素影響的元素。因而，課題組只能對溝通機制、師資隊伍建設、教學管理、學生服務、監管機制等五個方面提出對策研究。

1.加強溝通機制。中外合作辦學機構由中方院校與外方院校合作在國內設立辦學機構，以招收國內學生為主。辦學主體是雙方院校，因此兩校應在培養方案的設計、教學管理模式、學生管理模式、學院運行模式等方面充分溝通，交換意見，建立“校、院、系”三個層次的溝通機制。通過調研發現，中外合作辦學機構教學模式主要有兩種，一種是完全引進外方院校的課程大綱、辦學模式，另一種是部分引進外方院校專業課程。不論哪種模式，辦好中外合作辦學機構的首要問題是兩方院校應充分溝通交流，發揮“主人翁”意識。辦好中外合作辦學機構既是中方院校的責任，也是外方院校的責任。同時，應充分發揮聯合管理委員會的作用，嚴格規定各方的權利與義務，強化兩校參與管理的責任感，并隨著辦學的推進，不斷調整各自的職責，及時解決出現的新問題，以推動學院又好又快發展。在中外合作辦學機構發展的各個階段，中外大學首先應明確彼此參與辦學的驅動力所在，從而通過各種平臺溝通交流，確定彼此的義務及“投入”，根據各個時點的“產出”，溝通是否達到彼此的期望值，并及時進行調整，以達到雙方期待的平衡點。

2.強化師資隊伍建設。多數中外合作辦學機構的師資隊伍主要由三部分構成：外方院校教師、中方專業院系教師、全球聘任教師。因中外合作辦學的特殊性，外方教師多數采取的是集中授課模式，而中方專業院系教師多數采取的是傳統授課模式。因此，中外合作辦學機構要建設一支素質過硬的師資隊伍首選需要解決兩個問題：第一，試圖改變外方集中授課模式，但根據現實情況來看，困難較多，如何克服？可參考其他院校的辦學經驗，充分利用全球聘任教師的指標，引進外籍教師，讓學生有更多的機會感受、體會國外先進的教育理念、教學模式。第二，如何推動專業院系教師積極參與教學改革、改變傳統授課模式，消化、吸收外方優秀的教學理念、教學方法，并運用到教學實踐中？根據調研發現，專業院系對中外合作辦學機構普遍存在不同程度的懈怠現象，但多數中外合作辦學機構的中方師資主要依靠的是專業院系，因此激發專業院系的辦學積極性非常重要。在加大課時費、管理費用的同時，應考慮給專業院系授課教師提供更多的科研合作機會、搭建更好的平臺，有計劃地選派教師到外方大學進修、訪學、進行科研合作。良好的師資隊伍是保證教學質量的關鍵所在，兩校務必重視，克服困難建立起一支穩定、高質量、高水平的師資隊伍。

3.加強教學管理。中外合作辦學的教學管理不同于普通院系的教學管理，所面臨的工作更多、更雜。如引進課程的安排，外方教師與中方教師的配合溝通問題，引進課程的教學目標如何實現問題，中方教師對國外教學理念、教學模式的吸收、實踐等問題。因此，必須配合中外合作辦學機構的教學管理部門，重視教學管理人員的素質培養和業務水平的提高;加強管理人員的學習要求，熟悉、了解外方院校的教學管理模式、管理理念，建立教學管理人員的培訓渠道，在管理中有意識地推行國際化管理理念，并及時總結、凝練外方的教學理念、教學模式的優點，通過教學法研討、座談會等形式同一線教師進行討論;時刻關注學生對課程安排、引進課程教學效果的反饋。總之，教學管理工作應做細、做實，充分發揮好橋梁紐帶作用;同時，還要作為教育教學模式改革的推動者，建章立制，廣泛協調利用資源，調動專業院系參與中外合作辦學的積極性。

4.強化學生服務。中外合作辦學機構的學費遠遠高于普通院系，成績相對略低于普通院系。這部分學生，多數家庭條件相對優越，眼界開闊，思維活躍，但缺乏毅力，容易言棄，學習動力不足。針對這部分學生如何加強管理，充分調動學習積極性，是提高中外合作辦學教學質量的一個關鍵所在。部分中外合作辦學機構建立了“Student Support Center”，集學生教育管理、教學工作、日常事務處理于一體，實行窗口化辦公。為低年級學生聘請學業導師，從學業講解、專業規劃、職業選擇等方面對學生進行指導，實現精細化培養。通過成立學生發展中心，下設學業發展、心理輔導、留學指導等部門，將學生工作有針對性地分塊劃分。在學生出國深造指導方面，聘請專業人員，給予學生長期、有效的指導。多數中外合作辦學機構十分重視學生管理工作，針對學生實施了精細化管理方案，推行“全員育人”“全程育人”管理服務模式，為提升教學質量提供了有力保障。

5.構建監管機制。我國中外合作辦學已形成了中央政府主導型的質量保障模式，但這種模式在質量標準、監管流程和社會評價與社會公證等方面存在若干不足[7]。作為辦學主體的院校，尤其是中方院校，是辦學質量保障的主體，應加強內部質量保障體系的構建，而首當其沖的應是教學質量保障體系的構建。教學質量風險控制的對象是學生獲得的教育資源和教育實施過程學生的滿意程度。目前，中外合作辦學機構（項目）主要是通過審批、年報等措施進行監管，但在辦學過程中缺乏有效措施，因此作為辦學主體，應從課程設置、課程安排、教學組織、師資配備、教學效果等一系列指標出發，建立監控、評估、反饋機制。

三、結束語

中外合作辦學是中國高等教育的三駕馬車之一，其辦學主要目的是引進國外優秀的教育理念、教學資源，并將其融于現有的教學方式、教學體制中，從而影響、提升原有的教學模式、教學方法。它對推動辦學體制改革，拓寬人才培養路徑發揮著重要作用。“教學工作始終是中外合作辦學的中心工作，教學質量更是中外合作辦學機構和項目生存和發展的關鍵”[8]。首先，應加強兩校溝通機制，充分調動一切可利用資源，擯棄“外方至上”的觀念，公平、公正地進行對話。其次，應加強師資隊伍、教學管理及學生服務工作，精心打造素質過硬、學術能力強、教學熱情高的師資隊伍，以國際化標準提供優質的教學管理，以學生為中心提供精細化的學生服務。最后，應加強內部質量監控管理體系建設，充分發揮辦學主體對教學質量的評價與監控作用。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 科技日報. 234個中外合作辦學項目終止 專家：退出是為了發展更高質量教育[EB/OL]. （2018-07-12）[2019-10-28].http：//digitalpaper.stdaily.com/ http_www.kjrb.com/kjrb/html/2018-07/12/content_399009.htm.

[2] 林金輝，劉夢今.高校中外合作辦學項目內部教學質量保障基本要素及路徑[J].中國大學教育，2014（5）：62-66.

[3] 龔思怡，呂康娟.中外合作辦學機構核心能力建設：一個高校樣本[J].國家教育行政學院學報，2017（2）：28-33.

[4] 沈迎新.中外合作辦學質量管理研究[D].南京：南京師范大學，2012.

[5] 劉文慧.高校中外合作辦學機構內部質量保障體系構建研究[J].教育評論，2018（5）：58-62.

[6] 李鳳安，劉璐.高校教學環境的構成要件及其優化建設[J].遼寧工業大學學報（社會科學版），2018（2）：114-116.

[7] 郭麗君.中外合作辦學質量監管模式：問題與變革[J].高等工程教育研究，2015（4）：141-145.

[8] 林金輝.中外合作辦學的規模、質量、效益及其相互關系[J].教育研究，2016（7）：39-43.

[責任編輯：鐘 嵐]