問(wèn)題“特色小鎮(zhèn)”，整改更要追責(zé)

王琦

近年來(lái)，各地在特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的精品特色小鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)了一些錯(cuò)用特色小鎮(zhèn)概念，甚至觸碰耕地或生態(tài)紅線的行為。國(guó)家發(fā)展改革委7月2日公布了三類被淘汰整改的“問(wèn)題小鎮(zhèn)”，分別是“虛假特色小鎮(zhèn)”、長(zhǎng)期只存在紙面上的“虛擬特色小鎮(zhèn)”以及“觸碰了紅線的特色小鎮(zhèn)”。

這并非國(guó)家發(fā)改委首次公布特色小鎮(zhèn)警示案例。去年7月，國(guó)家發(fā)改委就曾發(fā)布名單，要集中淘汰和整改419個(gè)問(wèn)題“特色小鎮(zhèn)”。對(duì)比今年和去年兩批名單，不難發(fā)現(xiàn)去年暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，今年依舊存在。比如，“虛假小鎮(zhèn)”，將一些行政建制鎮(zhèn)錯(cuò)誤命名為“特色小鎮(zhèn)”;“虛擬小鎮(zhèn)”，一些“特色小鎮(zhèn)”長(zhǎng)期停留在紙面上，缺乏投資主體，并未動(dòng)工建設(shè)。

我國(guó)特色小鎮(zhèn)理念起源于浙江，以其“非鎮(zhèn)非區(qū)”的獨(dú)特機(jī)制、“產(chǎn)城人文”的疊加功能，形成了高級(jí)要素集聚、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展的新型增長(zhǎng)空間。2016年7月1日，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布通知，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目可申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金，中央財(cái)政還將對(duì)工作開(kāi)展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，一些地方逐利而來(lái)，一哄而上。在缺乏科學(xué)謀劃和準(zhǔn)確定位的情況下，盲目上馬“特色小鎮(zhèn)”項(xiàng)目。還有的地方更是希望“搭便車”，借發(fā)展“特色小鎮(zhèn)”搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，甚至不惜破壞生態(tài)環(huán)境和山水田園。

作為新生事物，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的確需要“摸著石頭過(guò)河”。不過(guò)，幾年時(shí)間下來(lái)，各地必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，不能重蹈覆轍“兩次踏入同一條河流”。這兩年，發(fā)改委每年都要公布一批全國(guó)特色小鎮(zhèn)先進(jìn)典型，以及有警示效應(yīng)的“問(wèn)題小鎮(zhèn)”案例。公布正反兩方面典型是十分必要的，但更為關(guān)鍵的是讓警示真正發(fā)揮作用，以儆效尤，形成震懾。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是搭積木，可以隨便推倒重來(lái)。每一個(gè)“問(wèn)題小鎮(zhèn)”的整改，都要付出一定的代價(jià)，需要有人對(duì)此負(fù)責(zé)。有關(guān)部門在公布淘汰整改“問(wèn)題小鎮(zhèn)”的同時(shí)，必須啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，對(duì)于決策失誤、推進(jìn)不力的責(zé)任人進(jìn)行約談， 違反耕地、環(huán)保等政策的還要追究責(zé)任，該追回的補(bǔ)助資金堅(jiān)決追回。只有讓特色小鎮(zhèn)成為“高壓線”而非“唐僧肉”，才能讓各地各部門端正態(tài)度，務(wù)實(shí)重效，讓特色小鎮(zhèn)回到健康發(fā)展軌道上來(lái)。