突出黨建引領 強化模式創新林州市扎實推進村級集體經濟發展

近年，林州市把發展壯大村級集體經濟作為抓基層、打基礎的重要抓手，作為精準扶貧的重要舉措和支撐保障，提出“百村整治、百村清零、百村提升、百村示范、百村培強”的工作思路，通過政策扶持、產業支撐、示范帶動、路徑引領等措施，全面增強村級組織“造血”功能，大大提升了村級組織的號召力、凝聚力、戰斗力和服務力。截至2019 年年底，全市542 個行政村，村村有了集體經濟收入，收入5 萬元以上的村有393 個，收入10 萬元以上的村有263 個，收入30 萬元以上的村有107 個。村級集體經濟壯大后，40%的收入用于精準扶貧，全市6070 戶貧困戶均享受到了村級集體經濟帶來的收益。

一、加強黨建引領，開展專項行動，推進“百村整治”

林州市堅持問題導向、責任導向，將村級班子軟弱渙散、“三資”管理混亂村作為整治重點，實施“百村整治”工程。由市委組織部牽頭，按10%的比例倒排軟弱渙散黨組織，開展“問題支部清零”集中教育整頓，重點解決班子選配、干群關系、黨員管理、民主決策等方面存在的問題，加強農村黨組織建設，為村級集體經濟發展奠定基礎。由市紀委牽頭，結合巡訪工作，重點整治“三資”管理混亂問題，打擊長期占用集體資源的“老賴”，查辦導致集體資產流失的典型案件，處理亂作為的農村干部。截至2019 年年底，全市共解決群眾反映強烈的熱點、難點問題295 個，調整支部書記35 名，清查255 個重點村的“三資”問題，規范合同1587 份，收回拖欠集體資金4000 多萬元。

二、突出“整體發展”，創新增收路徑，推進“百村清零”

為圓滿完成脫貧攻堅任務，林州市專門成立了黨建引領農村經濟發展指揮部，將貧困村及增收不穩定的村作為重點扶持對象，突出“整體發展”和“兜底發展”，實施“百村清零”工程。2019 年，林州市將“光伏產業”作為全市農村重點項目，通過統籌統建、招商引資、自籌自建、扶貧專建等模式，總投資3.9億元，建成549 個村級分布式光伏電站，總裝機容量65.5 MW，覆蓋513 個行政村，村莊覆蓋率達到94%。2019 年，林州市將“村社一體”作為全市農村重點項目，共成立合作社1007 家，其中，村集體創辦、領辦合作社542 家，流轉山地、耕地1.07 萬hm2，種植中藥材、小雜糧、園林苗圃等經濟林木，受益村莊達210 個。目前，全市542 個村全部實現2 種以上創收模式覆蓋，2019 年與2018 年相比，消滅集體經濟空殼村115 個。

三、鼓勵“自主發展”，挖掘潛力資源，推進“百村提升”

挖掘自身潛力、激發自身動力、提升“造血”功能，是發展集體經濟的關鍵。林州市對收入5 萬元左右的村，分類制定3 年提升計劃，實施“百村提升”工程。

（一）拓寬發展思路，提升發展能力

2019 年，林州市農業農村局先后聘請農業專家、學者到林州市作專題講座，舉辦“村官論壇”8 期；市、鄉兩級組織鎮村干部外出考察學習25 批次1300 多人次，組織12 名專家實地指導126 個集體經濟項目建設。

（二）挖掘發展資源，廣辟發展路徑

各村根據不同區域和經濟特色，因村制宜，分類施策，推進集體經濟多元化增收模式。對區位優勢明顯的村，探索“商業租賃增收”模式；對適合招商引資的村，探索“興辦實體創收”模式；對于“三資”利用率差的村，探索“盤活‘三資’增收”模式；對旅游資源比較豐富的村，探索“鄉村旅游帶動”模式；對土地資源豐富的村，探索“集約經營土地”模式。目前，全市商業租賃創收型占5%，興辦實體創收型占80%，盤活資產增收型占52%，鄉村旅游帶動型占11%，特色種養發展型占25%，集約經營土地型占3%。

四、強化“引擎發展”，選育特色試點，推進“百村示范”

林州市結合實際，提出“1+20+N”（林州市+20個鄉鎮、街道+行政村）的多引擎發展理念，專門成立盤活“三資”、資金項目、農林經濟、鄉村旅游、土地開發、鄉脈經濟6 個專項工作組，選擇樹立不同類型試點，開展“百村示范”工程。由市農業農村局牽頭，結合農業產業結構調整，探索“集體+農戶”“集體+大戶+農戶”模式，建設一批集中連片、大規模、高質量的土地流轉高效農業種植示范點；由市商務局、市建設管理局牽頭，通過引進技術、人才、資金、項目，發展飛地經濟、實體經濟及引進回遷公司等方式壯大村級集體經濟；由市旅游發展委員會牽頭，大力發展農家樂、民俗村，通過旅游產業帶動，促進集體經濟增收；由市國土局牽頭，對具備開發條件的宜耕未利用地、廢舊建設用地進行有效整治，發展補充耕地項目，壯大村級集體經濟。目前，全市共培育試點村180 個，其中，“三變”改革試點村2 個、鄉村旅游試點村58 個、鄉脈經濟試點村48 個、聯建經濟試點村34 個、補充耕地項目試點村38 個。

五、引導“滾動發展”，開展比拼競賽，推進“百村培強”

根據城區、園區、景區、鎮區、山區特點，全市分類選擇100 個有特色資源或有經濟基礎的村列為重點培育對象，結合“選優培強”優秀支部書記和創建“235”黨建品牌工程，實施“百村培強”工程。

（一）“雙培育”帶動發展

全市抓住人力資源是發展壯大村級集體經濟的關鍵因素這一重點，采取“選、育、幫、管、塑”方式，培育了100 名“三有三帶”優秀支部書記。同時，培育了農村經濟發展顧問，因村制宜，為100 個重點村聘請專家、學者、企業家擔任“名譽村長”，提供智力保障。

（二）“雙投入”撬動發展

全市建立了扶持資金投入和自身滾動發展投入“雙投入”機制。在扶持資金投入方面，開辟綠色通道，建立發展壯大村級集體經濟專項基金，由財政、金融、保險等部門負責評估項目，給予資金支持。在自身滾動發展投入方面，出臺了“541 滾動發展”模式，每年將村級集體經濟收入的50%作為滾動發展基金，進行二次投資發展項目創收；40%用于村級精準扶貧、民生事業、基礎設施建設工作；10%用于村級辦公運轉經費和獎勵基金。

（三）“雙考評”驅動發展

在“百強排名考評”方面，全市按照村級集體經濟資產及收益的存量和增量進行考評，開展擂臺賽，對獲前十強村莊和各產業前三名村莊進行表彰。在“項目品牌考評”方面，重點考評項目運作及特色品牌創建情況，依托 “一紅一綠一藍”品牌，通過“抱團發展”模式，大力發展鄉村旅游；借助“建筑之鄉”品牌，大力發展鄉脈經濟，實現“一業帶多業”；結合坡地經濟發展，注冊“東姚小米”“茶店太行菊”等一系列生態農業品牌。根據考評結果，林州市財政局每年拿出500 萬元資金，采取以獎代補方式，獎勵農村發展壯大集體經濟。擂臺競賽使排名靠前的村有危機感，使排名靠后的村有緊迫感，形成“你追我趕”的比學趕超氛圍。