皮革制品創新就業過程中的政府行為研究

蘇 東 徐 浩

（1，浙江伯特利科技有限公司，浙江溫州 3521022，浙江中飛鯤虹人力資源有限公司，浙江金華 322100）

0 引言

隨著科技創新的發展，皮革制造業逐漸步入了“快車道”，這與近年來我國大力倡導的創新經濟不謀而合，急需大量從業者投身這一事業，以促進其開拓新格局。然而，從國內經濟形勢和勞動力市場整體情況來看，就業形勢不容樂觀，各行業普遍存在著供求市場不平衡現象，創新就業的活力并沒有完全激活。因此，要營造皮革行業創新就業的氛圍，必須加強政府行為的引導與幫扶，完善政策和機制，促進和鼓勵勞動者積極參與皮革行業的建設。因此，如何進行創新就業的引導，成為了研究者的重要課題。

政府近年來不斷出臺關于勞動者就業的重要措施，希望通過政策扶持來幫助勞動者充分就業。將勞動者與皮革制造業緊密聯結，不但可以解決部分群體的就業問題，還可以保持社會穩定。這種對創新就業形勢由宏觀至微觀的把握，可以使理論知識與實踐更加緊密結合，對平衡國民經濟的發展，具有重要的現實意義。

1 皮革制品創新就業過程中政府行為的相關理論

1.1 創新就業的概念

創新就業，指的是在某一領域或單位，要求勞動者在就業時不僅具備崗位要求的知識和技能，還要同時具有創新型思維和理念等較強的綜合能力。傳統的“就業”相較勞動者而言比較單純，因企業對工作進行了分工細化，每個勞動者只需要從事某個崗位的固定工作內容，僅需要掌握與就業崗位工作需要相匹配的專業知識和技能就可以勝任[1-3]。然而，新型的就業環境，要求勞動者不僅要掌握相關知識，還要時刻有“創新”意識，做到：第一，有創新的思想、創意；第二，要在遇到較有挑戰的工作內容時，迎難而上，有極強的創新解決問題的能力和應對準備；第三，要有準確的風險預估，可以提前預判工作投入的資本、精力，按照創新理念化解風險。

1.2 皮革制品創新就業中政府行為的界定

1.2.1 皮革制品市場發育對政府的依賴

政府行為對皮革制品市場發育會產生較大影響。產業的生命力強弱取決于市場對該產業所生產產品的需求程度。皮革制品從古至今為消費者所喜愛，主要原因在于皮革制品在功能上的不可替代性。隨著現代社會人們對生活質量追求的不斷提高，人們對于皮革制品的需求也穩中有升，皮革制品產業的生命力不斷增強。而皮革制品市場的發展過程，需要一個長期而連續的政治、經濟政策，促使其健康發展。但是，我國市場機制的不完善，直接影響著皮革制品市場的穩定。因此，皮革制品市場發展很大程度上依賴政府，包括行業、市場和勞動力等因素，這些都需要政府的市場建設職能來協調和優化環境，引導勞動力市場和行業的發展。

1.2.2 勞動力市場完善對政府的期待

勞動力市場需要政府使用“看得見的手”去平衡供求雙方的利益。市場在有序競爭下，雖然發展速度較快，但有時受社會資源逐利的影響，市場運行會產生缺陷。這種固有的缺陷，容易導致市場無法充分平衡供求雙方利益。此外，信息的不對等更加劇了此種不良情況的發展。因此，通過政府行為去規范勞動力市場，在遵循市場規律的基礎上，履行經濟職能，調節供需關系，加強對皮革行業的監管，提升對勞動者的公共服務質量，促進雙方信息對等交換的實現。這種建設和監管不可能由市場自發完成，需要政府借鑒經驗，加大力度來完善。

1.3 政府行為在皮革制品創新就業中的定位與作用

1.3.1 皮革制品創新就業中政府行為的定位

皮革制品的創新就業過程，僅僅依靠行業自身的吸納力還遠遠不夠。政府應承擔起主要責任，明確定位，將行政行為合理應用到皮革制品的創新就業中去。定位主要體現在：一是監督管理，政府在應對不正當競爭時，通過政策、法律等方式鼓勵和保護勞動者就業中的創新行為，對破壞市場秩序者施加必要的懲治措施，規范秩序，減少不良競爭者對市場秩序的擾亂行為；二是政策調控，統計皮革行業中不同規模的企業，有針對性地實施幫扶。對規模較小、缺乏外界幫助和經驗的中小型企業，有計劃地進行培養和扶持。

1.3.2 政府行為在皮革制品創新就業中的作用

政府行為在皮革制品創新就業中的作用主要有對外宣傳及政府服務兩個方面。對外宣傳指的是政府對準備從事皮革行業的勞動者，宣傳新的現代就業理念，使就業中的現代理念影響勞動者的崗位選擇；而政府服務強調了勞動者在皮革行業就業時創新理念的落地生根，離不開政府有效的就業服務。正是這種有條件的服務，決定了勞動者的創新思想能否生根發芽，能否轉化為皮革企業所需的技術和技能。

2 我國創新就業環境與政府行為關系的發展歷程

我國創新就業環境與政府行為二者關系的發展進程，從歷史角度來看，可以歸納為三個階段，即政府主導與起步、政府參與與改善、政府扶持與優化。第一階段，以十一屆三中全會為開端，隨著政府主導的就業孵化器的建立，就業問題解決框架初具雛形；第二階段，國務院批準通過的發展戰略精神指出，經濟建設從計劃經濟向市場經濟轉變，同時鼓勵創新，肯定了創新對就業的積極影響；第三階段，是跨入二十一世紀后，經濟的巨大變化迎來了蓬勃發展的產品更迭，商業模式的改變也引起了消費者對品牌的重視，這時期的政府行為對創新就業的環境起到了極大地推動作用。

3 皮革制品創新就業過程中的政府行為存在的問題與原因

3.1 皮革制品創新就業過程中的政府行為存在的問題

3.1.1 扶持資金政策方面

強大的資金支持可以極大地促進皮革行業的發展，創新就業的活動也始終離不開政府在資金方面的保障。然而，政府針對某一行業的投資資金來源有限，大量的資金很難在同一時間進入皮革企業的待啟動項目中，這就可能導致項目資金短缺、舉步維艱。另一方面，勞動者在行業內由于長期無法獲得創新帶來的價值，積極性也會受到打擊，長此以往勞動者的消極心理也會影響崗位工作目標的實現，不利于企業形成良好的規模效應。

3.1.2 創新就業引導政策方面

引導政策的機制尤為重要，政府行為引導下的激勵機制，包括為勞動者提供創新條件和環境的保障性服務等。目前各種政策的建立不夠完善且具有滯后性，無法滿足日益發展的就業形勢。在遇到突發問題時，僅僅依靠應急預案完全不夠，必須制定一種長期的引導政策，從多方面考慮，為勞動者提供穩定的創新工作環境，從而引導皮革產業轉向高附加值的新型制造業。此外，引導政策的服務體系目前也不夠完備，對勞動者的創新就業引導僅停留在被動狀態，無法承擔起更多的責任[4～6]。

3.1.3 項目支持政策方面

目前的政府行為對皮革企業項目支持政策方面還存在缺失，制度和法律方面也較為缺乏，因此難以激勵行業內勞動者進行創新就業。雖然政府已出臺相關創新政策，但規范性細節的缺失導致了勞動者在創新領域難以實現可持續就業，從而降低了政策的公信力。此外，所制定政策的輻射面也較窄，且對企業和從業者享受國家鼓勵政策設定的門檻過高，最終能得到政策優惠扶持的企業和從業者寥寥無幾，嚴重違背了當今社會所倡導的經濟發展理念。

3.2 皮革制品創新就業過程中的政府行為存在問題的原因分析

3.2.1 政府部門職能模糊

皮革行業的創新就業發展離不開政府職能部門的緊密配合。然而，政府各職能部門目前并沒有做好應對創新就業的行為分工，企業事項一旦遇到需要多部門協作的情況，政府各職能部門就容易出現管理混亂，導致政府行為支持乏力。

3.2.2 尚未形成創新就業的良好氛圍

一方面，政府還沒有為皮革行業的勞動者進行創新性思考創造條件，這就導致無法有效鼓勵勞動者的個體創新行為，進而促進行業發展；另一方面，各地皮革行業協會組織比較松散，無法建立起政府—協會—勞動者三者間的快速協調機制，導致協會獨立性不強，影響行業自律及政府監管。

3.2.3 扶持政策缺少整體性構架

政策沒有對行業參與者進行有針對性的構架設計，政策福利和優惠的制定往往條框多，實際應用中指導意義不大，有個別政策甚至會限制行業勞動者的創新和成長。因此，如果政府無法在短期內找到皮革制品行業的特點，那么其制定的配套扶持政策必然會存在短板。

4 完善皮革制品創新就業過程中政府行為的對策

4.1 尋求多種途徑提升金融服務水平

政府應對皮革制品創新就業的狀況予以精確把控，積極開拓多種渠道搭建平臺，籌集資金，著力為該行業提供專項基金，降低不必要的準入門檻，還業務于市場，使金融服務的便捷真正落實到每個企業。通過提升金融服務水平，來增加勞動者的就業率，獎勵創新型人才，設定標準對創新能力進行考核，根據考核標準進行資金的分配，這一過程可委托第三方金融機構來進行，以便更好地開展扶持[7～9]。

4.2 積極引導勞動者確立皮革制品創新就業目標

一是樹立創新型就業人才的典范，并進行表彰。積極發揚工作中的正能量，引導皮革行業勞動者形成正確的價值觀和就業觀，并采取有效途徑鼓勵勞動者實現自我價值；二是加強培訓工作，以企業或社區為單位，開展創新業務培訓，總結工作經驗，分享成功案例，使創新觀念深入人心；三是幫助勞動者確立目標，了解各地皮革行業發展趨勢，研究創新就業形勢，積極引導和促進勞動者目標的實現。

4.3 搭建政府支持創新就業的機制

完善政府創辦的創新就業咨詢和服務平臺，建立有利于勞動者就業發展的制度機制。通過出臺指導意見、建立框架，直接或間接地維護勞動者的權益，增強勞動者的創新能力。同時，開設創新服務指導，提供官方政策和信息的咨詢，使政府承擔起應盡的答疑解惑的義務[10～11]。還可以開設專項培訓班，對皮革行業工作中接觸的內容進行項目培訓，幫助勞動者防范可能遇到的困難，化解風險，加快成功的速度。

5 結束語

雖然當前中國皮革制品行業在全球供應鏈的制造環節占據中心優勢地位，但在智能制造核心技術、產業的價值鏈高端地帶等依然不夠強大。因此，需要在全社會營造良好的皮革制品創新就業氛圍，激發創新活力，保持政府扶持行為的一貫性，助力經濟的發展。本文從理論上對皮革制品創新就業過程中的政府行為進行了探討，從而提出了解決對策，即多種途徑解決金融服務、引導勞動者確立皮革制品創新就業目標以及搭建政府支持創新就業的機制等問題。從未來發展趨勢來看，皮革制品行業仍然面對多重挑戰，用工、原料、能源等要素價格居高不下，成本提高已呈常態化。因此，這種形勢下更需要直面機遇與挑戰，使皮革制品行業創新就業有效開展，確保行業的發展穩中有進。