基于規(guī)劃體制改革的規(guī)劃環(huán)評升級問題若干思考

汪國平

（安慶市桐城市生態(tài)環(huán)境分局，安徽 桐城 231400）

引言：近年來，隨著建設美麗中國戰(zhàn)略目標的推進，體制改革背景下的規(guī)劃環(huán)評升級帶來了新的發(fā)展思路，逐漸從環(huán)境污染源治理轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)升級，從環(huán)境污染治理與保護角度出發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展之路。現(xiàn)階段隨著規(guī)劃體制改革的推進，規(guī)劃環(huán)評升級逐漸暴露出一些問題，為切實保障綠色生態(tài)文明建設發(fā)展，需提高環(huán)評工作質(zhì)量。

1 規(guī)劃體制改革背景下規(guī)劃環(huán)評升級的現(xiàn)存問題分析

在規(guī)劃體制改革背景下，五年方針更改為五年規(guī)劃，圍繞2018年10月19日首屆“中國發(fā)展規(guī)劃研討會”中所講述國家規(guī)劃體制改革任務進行分析，規(guī)劃環(huán)評升級逐漸取得一定成效，但在實際發(fā)展中，仍存在一定問題。

1.1 改革內(nèi)容與規(guī)劃環(huán)評對象不匹配

《環(huán)評法》經(jīng)過2016年與2018年多次修訂逐漸完善，但并未結(jié)合規(guī)劃體制改革進行相應內(nèi)容補充，對于政府各改革部門的規(guī)劃環(huán)評工作并未展開細化管理。在規(guī)劃體制改革中，主要強調(diào)降低規(guī)劃數(shù)量、改革規(guī)劃編制、界定規(guī)劃功能、健全空間規(guī)劃、推進市縣“多規(guī)合一”及規(guī)范規(guī)劃程序，其中規(guī)劃環(huán)評升級作為促進可持續(xù)發(fā)展與建設美麗新中國戰(zhàn)略的重要工作，應實現(xiàn)《環(huán)評法》與體制規(guī)劃的相適應、相協(xié)調(diào)。例如在規(guī)劃體制改革中，強調(diào)明確現(xiàn)階段規(guī)劃內(nèi)容過于繁雜，已出現(xiàn)重復規(guī)劃、產(chǎn)能過剩問題，在全面整合規(guī)劃類型時，將林業(yè)規(guī)劃、城市群規(guī)劃等取消編制，這又導致了與林業(yè)規(guī)劃環(huán)評出現(xiàn)矛盾，導致規(guī)劃改革的推進受阻，同時無法實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評升級，此外，在規(guī)劃環(huán)評的有效工作中應規(guī)范相應的規(guī)劃環(huán)評報告書，但在實際規(guī)劃環(huán)評報告書規(guī)范中，并未體現(xiàn)環(huán)評的各個方面，導致林業(yè)規(guī)劃等環(huán)節(jié)并未切實納入環(huán)評范圍，為規(guī)劃體制改革背景下的規(guī)劃環(huán)評升級工作帶來困擾。

1.2 規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行力度不足

在生態(tài)文明建設過程中，要求社會發(fā)展規(guī)劃均需開展規(guī)劃環(huán)評，在《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中指出規(guī)劃需分為“一地三域十個專項”，在規(guī)劃體制改革中指出需實現(xiàn)“多規(guī)合一”，旨在促進規(guī)劃效率與保障國民經(jīng)濟計劃，合理根據(jù)規(guī)劃項目進行規(guī)劃環(huán)評工作，如工業(yè)開發(fā)區(qū)需結(jié)合“十個專項”進行工業(yè)規(guī)劃環(huán)評。在實際社會發(fā)展規(guī)劃中，因社會公共資源的不可分割，社會個體發(fā)展為環(huán)境保護帶來較大影響，但因企業(yè)生產(chǎn)私人成本與社會規(guī)劃成本的區(qū)別，導致規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行力度存在一定問題。

1.3 未實現(xiàn)有效公眾參與

在規(guī)劃改革中強調(diào)，為保障社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大社會公眾參與程度，聽取民眾意見，同時《環(huán)評法》的改進優(yōu)化過程中，公眾參與范圍逐漸加大。但在實際規(guī)劃活動中，未確保規(guī)劃工作效率，大部分公眾參與流于形式，并未切實發(fā)揮其效用，同時因各改革部門的獨立運轉(zhuǎn)，無法實現(xiàn)部門間的有效溝通，導致公眾參與調(diào)查結(jié)果無法應用到社會規(guī)劃中，另外因規(guī)劃具有一定專業(yè)性質(zhì)，特殊規(guī)劃存在保密性質(zhì)，導致規(guī)劃信息公開受限[1]。在切實推進規(guī)劃改革進程中，選取六個市縣進行試點改革，通過制定《規(guī)劃編制條例》確定社會公眾參與力度。近年來在信息快速發(fā)展的大環(huán)境下，新時代、新技術(shù)的結(jié)合并沒有有效提升公眾參與的有效性，甚至某些地區(qū)僅進行流于表面的調(diào)查問卷發(fā)放，對調(diào)查結(jié)果未展開回收分析，并未實現(xiàn)基層人民的公開與訪談，使社會公眾無法切實參與到社會規(guī)劃項目中，導致社會規(guī)劃與環(huán)評規(guī)劃缺乏合理性。

1.4 規(guī)劃環(huán)評技術(shù)有待提高

在規(guī)劃環(huán)評的“一地三域十個專項”中，因產(chǎn)業(yè)規(guī)模與類型差異，導致開展規(guī)劃環(huán)評工作存在難度差異與技術(shù)差異，在規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導則中對各項產(chǎn)業(yè)并未實現(xiàn)技術(shù)細分與指導，開展規(guī)劃環(huán)評時，跟蹤評價是較為重要的工作，但在《環(huán)評法》中并未進行產(chǎn)業(yè)劃分與技術(shù)指導，現(xiàn)階段規(guī)劃評價體系仍停留在傳統(tǒng)層面。另外因各項社會規(guī)劃存在差異，規(guī)劃環(huán)評目標具有不穩(wěn)定性，導致規(guī)劃編制單位與環(huán)評技術(shù)服務機構(gòu)開展環(huán)評工作時，無法實現(xiàn)動態(tài)化、系統(tǒng)化管理。

2 規(guī)劃環(huán)評升級在規(guī)劃體制改革背景下的優(yōu)化策略探析

面對新形勢下規(guī)劃環(huán)評升級所暴露出的各類問題，在實現(xiàn)生態(tài)文明建設中應不斷進行解決與優(yōu)化，全面促進建設美麗新中國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

2.1 實現(xiàn)專項與地方聯(lián)合規(guī)劃

在推行市縣“多規(guī)合一”發(fā)展中，應結(jié)合政府與地方的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評工作的各方聯(lián)合，由于規(guī)劃環(huán)評的復雜性與多變性，需結(jié)合各區(qū)域特點與規(guī)劃方向?qū)崿F(xiàn)特別專項編制，同時要規(guī)范專項規(guī)劃的審查與思路方法評定。地方規(guī)劃是與社會發(fā)展較緊密的聯(lián)系，在實現(xiàn)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等多種規(guī)劃中，應結(jié)合地方規(guī)劃開展環(huán)評，在“一地三域十個專項”中具有十四項規(guī)劃類型，因此為切實保障發(fā)展規(guī)劃的未來可持續(xù)發(fā)展，需結(jié)合地方整體規(guī)劃實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評。除此之外，在實現(xiàn)專項與地方聯(lián)合規(guī)劃時，需結(jié)合生態(tài)保護部門執(zhí)行方針進行審查與論證工作，加強各項規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展方向、總體布局、環(huán)境保護、風險評估等多項工作的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展[2]。

2.2 完善多元化監(jiān)管評估

對于各類規(guī)劃的評估具有較全面的方式，如事前的社會穩(wěn)定風險評價、費用效益評價、財務評價等，事中的規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價、規(guī)劃評估等，事后的綠色發(fā)展評價、考核評價等[3]。在實際應用中，各評估內(nèi)容與結(jié)果具有獨立性，在新形勢下，應結(jié)合規(guī)劃體制改革，實現(xiàn)各類評價的共享與融合，將基礎數(shù)據(jù)進行共享，并在共同技術(shù)指導下完成整體規(guī)劃環(huán)評監(jiān)管，立足生態(tài)文明建設與未來長遠發(fā)展，不斷完善規(guī)劃環(huán)評升級。此外為確保規(guī)劃環(huán)評有效性與升級優(yōu)化，應拓寬完善監(jiān)督監(jiān)管渠道，在傳統(tǒng)渠道外結(jié)合新時代發(fā)展特點，實現(xiàn)網(wǎng)絡監(jiān)督。

2.3 加強公眾宣傳與引導

在規(guī)劃改革內(nèi)容中指出，在規(guī)劃前期研究階段通過公開招標形式將社會公眾的力量運用到社會發(fā)展規(guī)劃中，并由環(huán)境社會各界為發(fā)展規(guī)劃提出建議，在《環(huán)評法》優(yōu)化中，逐漸擴大公眾參與度。在實際操作中，應杜絕各類流于形式的合作參與，可通過公眾座談會、實地走訪調(diào)查并記錄等方式進行面對面溝通，另外在現(xiàn)代信息化社會，可結(jié)合移動終端進行規(guī)劃信息公示并聽取公眾意見，如微博、微信、電子郵件等社交平臺，通過留言形式進行意見交流。此外可運用大數(shù)據(jù)與云計算，實現(xiàn)社會公眾意見收取與分析，結(jié)合新技術(shù)完善社會公眾參與形式。通過聽取群眾意見，極大地提高采納民意的效率。結(jié)合規(guī)劃環(huán)評專家與地方政府的整體規(guī)劃，實現(xiàn)三方聯(lián)合，通過溝通實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)共贏

2.4 積極運用新技術(shù)實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評

通過應用現(xiàn)代先進科學技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評的高效發(fā)展。在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷完善下，結(jié)合時代背景實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評智能化發(fā)展。除上述運用大數(shù)據(jù)、云計算形式開展社會公眾意見分析外，還可運用智能AR形式開展發(fā)展規(guī)劃模擬，并結(jié)合AR技術(shù)完善規(guī)劃環(huán)評升級，通過佩戴AR眼鏡形式完成規(guī)劃環(huán)評的分析與管理，進一步深化規(guī)劃體制改革與規(guī)劃環(huán)評升級。

結(jié)束語：綜上所述，由于近年來社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，導致一系列逐漸惡化的環(huán)境問題。進入“十三五”后尤其近3年來，國家越來越重視工業(yè)的綠色發(fā)展。國家層面已將建設生態(tài)文明作為中華民族持續(xù)發(fā)展的大計，要求樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，將節(jié)約資源和保護環(huán)境作為基本國策。[4]。在生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展理念下，需把握規(guī)劃體制改革契機，針對現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評升級問題展開討論與分析，真正推進環(huán)境保護與生態(tài)文明建設進程。在現(xiàn)階段社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，人們逐漸加強了環(huán)境保護意識，因此可以聯(lián)合社會力量完成規(guī)劃環(huán)評升級，切實保障改革進程，建設美麗新中國。