《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》解讀

文 /?連民

有地才有糧，耕地是糧食生產的重要基礎，黨中央、國務院始終高度重視耕地保護工作，要求嚴守18億畝耕地紅線，劃定永久基本農田并實行特殊保護。但同時，違法違規占用耕地搞非農建設的行為仍然存在，擠占了大量耕地和優質糧田，不同程度造成了耕地損毀和糧田減少。

近日，國務院印發《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（以下簡稱《通知》），提出了“六個嚴禁”的政策舉措。

近年來，我國出臺了一系列嚴格耕地保護的政策措施，但一些地方仍然存在違規占用耕地開展非農建設的行為。比如，有的地方違規占用永久基本農田綠化造林，有的在高速鐵路、國道省道、河渠兩側違規占用耕地超標準建設綠化帶等。農業農村部黨組成員兼中央農辦秘書局局長吳宏耀指出，針對近年來比較突出的幾類耕地“非農化”的行為，此次《通知》明確提出了“六個嚴禁”。“一是嚴禁違規占用耕地綠化造林。二是嚴禁超標準建設綠色通道。三是嚴禁違規占用耕地挖湖造景。四是嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地。五是嚴禁違規占用耕地從事非農建設。六是嚴禁違法違規批地用地。”

《通知》嚴禁的六種行為具有代表性和典型性。比如，近些年，在生態建設過程中，一些地方借此名義違規占用耕地綠化造林。國家林業和草原局生態保護修復司司長張煒表示，將對此開展摸底調查，妥善處理好生態保護修復和嚴格保護耕地的關系。他說：“在組織編制林草‘十四五’規劃時，因地制宜、實事求是、科學合理設定綠化目標，從規劃上避免出現違規占用耕地綠化造林情況。”

還有的地方在建設鐵路、公路等交通大動脈之時超規格地建綠化帶，占用了耕地。此次《通知》明確，道路沿線是耕地的，兩側用地范圍以外綠化帶寬度不超過5米，縣鄉道路不超過3米。交通運輸部公路局負責人周榮峰指出，為避免類似情況再發生，將在道路的規劃設計和施工階段作出更全面的考量。

“科學選線、布線，統籌利用運輸通道資源，盡量避讓基本農田，將占用土地特別是耕地情況作為方案比選論證的關鍵指標，有條件的地方采用橋梁、隧道方案，或采取技術措施收縮路基坡腳，以減少占地。在施工階段，要盡量減少臨時占地，臨時設施盡量避免占用農田，要盡量利用地表的清表土進行土地復耕。”周榮峰表示。

有限的耕地和永久基本農田優先用于糧食生產，但有些地方為了保障經濟發展，放松了對耕地的保護，以租代征等行為時有發生。面對保護耕地和經濟發展這道選擇題的時候，一些地方選擇了后者。自然資源部副部長王廣華坦言，經濟快速發展過程中，占用一定的耕地不可避免。他指出，現在要落實最嚴格的集約節約用地制度，提高土地的利用效率。“充分盤活利用這些年已經批準還沒有使用的批而未用、批而未供的土地。有些企業或者個人取得了土地使用權之后，可能因為其他各種原因沒有按照原定的建設方案建設，長期閑置，要把這類閑置土地重新盤活利用。要把一些低效用地、低效廠房、城中村等低效用地盤活利用。”王廣華說。

王廣華表示，在規劃中將盡量不占或者少占耕地，占用耕地的，盡量占用劣質耕地。同時，嚴格落實耕地占補平衡。他說：“確保‘占一補一、占優補優、占水田補水田’。提高原有的耕地效率，把旱地改成水澆地，新開發的旱地達不到那么優質、相對質量差點，將通過加大投入，提高耕地的質量，把一般耕地改造為優質耕地，把旱地改成水澆地或者水田。”

除了被占用，還有一小部分耕地被拋棄。隨著越來越多農民進城，很多耕地處于撂荒閑置的狀態，得不到有效的利用。對此，農業農村部黨組成員兼中央農辦秘書局局長吳宏耀表示，提高耕地的利用率需要綜合施策，一方面對因條件差導致荒廢閑置的耕地加強農田基礎設施建設，盡快改善生產條件，努力建成為高標準農田；另一方面要解決誰來種地的問題。

“鼓勵閑置耕地進行土地流轉，這也是要鼓勵和引導進城務工不再種田的農民將閑置的耕地流轉給本村或者附近的農民種植；大力發展土地托管等社會化服務，重點是要發展全程托管，聯耕聯種、代耕代種等生產性服務模式，并由產中環節向產前、產后環節延伸，逐步實現全產業鏈覆蓋，促進土地流轉，解決誰來種地的問題。”吳宏耀說。

很多耕地問題并非一朝一夕形成，針對耕地“非農化”的情況，自然資源部副部長王廣華指出，首先要止住新增，其次要逐步消化存量。他說：“對新出現的各類耕地‘非農化’問題，要加大整治力度，及時發現、及時制止、及時處理，該拆除的要堅決拆除，該沒收的要沒收，該問責的要問責，該復耕的要限期恢復耕種條件，對新增問題做到‘零容忍’。對于已經出現的‘非農化’問題，堅持實事求是、妥善處理，不搞‘一刀切’。”