淅川縣水產(chǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

劉德中， 黃建豐

（淅川縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站 河南南陽(yáng)474465）

淅川縣地處豫鄂陜?nèi)〗Y(jié)合部，國(guó)土面積2820 hm2，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、500個(gè)行政村（社區(qū)）、67萬(wàn)人，是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、全國(guó)移民大縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、河南省深度貧困縣。丹江口庫(kù)區(qū)面積5萬(wàn)hm2，池塘、小型水庫(kù)3333.3hm2，漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)大。近年來(lái)，淅川縣委、縣政府扛穩(wěn)水質(zhì)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)“兩大政治重任”，積極踐行習(xí)近平總書(shū)記著名“兩山理論”，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主線，變生態(tài)壓力為轉(zhuǎn)型動(dòng)力，因地制宜，發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，把培育小龍蝦、大閘蟹等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)作為扶貧中長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏目標(biāo)。

一、淅川縣水產(chǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

淅川縣以脫貧致富、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，以創(chuàng)建省級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范基地為載體，積極推廣特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，通過(guò)稻蝦（蟹）綜合種養(yǎng)新技術(shù)、新模式的示范和推廣，促進(jìn)漁業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益顯著提高，進(jìn)一步拓展養(yǎng)殖空間，激發(fā)種養(yǎng)積極性，開(kāi)辟精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民增收致富的新途徑。截止目前淅川縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)展小龍蝦、大閘蟹稻漁種養(yǎng)1666.7hm2，已帶動(dòng)1.2萬(wàn)戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)了貧困戶特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋、年戶均增收3000元以上的發(fā)展目標(biāo)。

（二）主要做法

1、注重帶貧模式，做好頂層設(shè)計(jì)

做好產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展模式是關(guān)鍵。2018年以來(lái)我們從頂層設(shè)計(jì)著手，科學(xué)選擇帶貧模式，引導(dǎo)貧困群眾主動(dòng)參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，確保短期能脫貧、長(zhǎng)期能致富、未來(lái)可持續(xù)。重點(diǎn)發(fā)展小龍蝦、大閘蟹等短平快產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色水產(chǎn)業(yè)全覆蓋，按照“四定兩分一返”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)貧困戶發(fā)展?！八亩ā?，即“定投入、定成本、定效益、定分紅”，主要指固定設(shè)施投入，帶貧主體和貧困戶每畝小龍蝦固定設(shè)施所投入的費(fèi)用，生產(chǎn)支出的成本費(fèi)用，確定每667 m2蝦池1年的效益情況，依據(jù)帶貧合同中帶貧主體和貧困戶雙方確定的分紅比例進(jìn)行分紅。“兩分”即第一年利益分配按2:8分紅，貧困戶占80%，帶貧主體占20%；第二年及以后每年利益分配按5:5分紅，貧困戶和帶貧主體各占50%。“一返”即合同到期后雙方協(xié)商可續(xù)簽合同繼續(xù)合作，若貧困戶退出，帶貧主體須返還貧困戶投入的本金。全縣已發(fā)展小龍蝦等特色水產(chǎn)業(yè)1666.7 hm2，每戶平均年增收45000元/hm2以上。

2、注重支持引導(dǎo)，強(qiáng)化要素支撐

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，地方黨委政府的扶持引導(dǎo)至關(guān)重要。淅川縣政府加大政策、資金、技術(shù)支持，確保項(xiàng)目落地見(jiàn)效。一是政策支持。先后研究出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》、《淅川縣支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收實(shí)施方案》、《淅川縣小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》、《淅川縣扶貧產(chǎn)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《淅川縣小龍蝦扶貧產(chǎn)業(yè)帶貧指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列文件。制定了產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)惠政策，對(duì)小龍蝦、大閘蟹、泥鰍等特色產(chǎn)業(yè)稻池開(kāi)挖獎(jiǎng)補(bǔ)22500 元/hm2，全縣已累計(jì)發(fā)放特色水產(chǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2200萬(wàn)元。

二是技術(shù)支持。積極與省內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，搞好技術(shù)指導(dǎo)。通過(guò)與長(zhǎng)江科學(xué)院、長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所、河南農(nóng)大等合作，為小龍蝦、大閘蟹等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，逐項(xiàng)產(chǎn)業(yè)成立專項(xiàng)服務(wù)辦公室，專人專班專責(zé)。建立“縣、鄉(xiāng)、村、戶”四級(jí)技術(shù)明白人隊(duì)伍，把技術(shù)明白人培養(yǎng)成致富帶頭人，縣水產(chǎn)局印發(fā)2萬(wàn)余份技術(shù)資料發(fā)放給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶和合作社，多次組織合作社負(fù)責(zé)人、村干部、養(yǎng)殖人員到湖北潛江、荊州等地學(xué)習(xí)；召開(kāi)26期特色水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)村支書(shū)、合作社負(fù)責(zé)人、技術(shù)員、貧困戶等4000余人（次），為每個(gè)養(yǎng)殖村培養(yǎng)至少一名“土專家”和“技術(shù)明白人”，對(duì)合作社和貧困戶做“一對(duì)一”的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)。力求“培養(yǎng)一人帶動(dòng)一戶、培育一戶帶動(dòng)一組、發(fā)展一組引領(lǐng)一村”。

3、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

為做好小龍蝦、大閘蟹稻漁種養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，淅川縣實(shí)施“合作社+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的發(fā)展模式，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立286個(gè)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，采取合作社示范帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一苗種選購(gòu)、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、統(tǒng)一品牌銷售、統(tǒng)一養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范”的“五統(tǒng)一”，出現(xiàn)了厚坡、馬蹬、上集、九重等集中連片的大型特色農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖基地。尤其是厚坡唐灣、前街村和馬蹬鎮(zhèn)寇樓村已發(fā)展成為吃、住、垂釣、游玩一條龍的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，鄉(xiāng)村旅游初具規(guī)模。

4、加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，注重產(chǎn)品營(yíng)銷。淅川縣深入實(shí)踐“兩山理論”，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把脫貧攻堅(jiān)與做大做強(qiáng)特色水產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，把貧困戶短期脫貧與中長(zhǎng)期致富奔小康結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái)，打響渠首水源地品牌，做強(qiáng)有機(jī)認(rèn)證。積極創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)和國(guó)家出口農(nóng)產(chǎn)品安全示范縣，“三品一標(biāo)”水產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定面積達(dá)到4.15萬(wàn)hm2，其中綠色食品基地1533.3 hm2、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地4萬(wàn)hm2，認(rèn)定綠色食品3個(gè)、有機(jī)食品9個(gè)，國(guó)家水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)5個(gè)，河南省稻漁綜合種養(yǎng)基地一個(gè)，形成“丹水魚(yú)”、“亞洲一庫(kù)”、“丹江香”和“京津源”等品牌。

二、存在問(wèn)題

1.基礎(chǔ)條件差

部分池塘或稻池存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、面積小、水位淺、水電路不配套等問(wèn)題，尤其有些池塘水源供給不足，需要加大池塘改造投入力度，按照池塘或稻池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改造到位，以提高種養(yǎng)成效。

2.養(yǎng)殖技術(shù)水平低

全縣科技人員少，基層科技技術(shù)服務(wù)存在“棚架”現(xiàn)象。需要引進(jìn)高水平水產(chǎn)技術(shù)人員，加大基層養(yǎng)殖人員培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)科技服務(wù)力度，讓技術(shù)服務(wù)延伸到“田間塘頭”，提高養(yǎng)殖產(chǎn)量和效益。

3.品牌效益不明顯

淅川現(xiàn)有鳡魚(yú)、鲌魚(yú)、銀魚(yú)、絨螯蟹和淡水青蝦等9個(gè)水產(chǎn)品種通過(guò)有機(jī)食品認(rèn)證，4個(gè)品種通過(guò)綠色食品認(rèn)證，但缺乏大型水產(chǎn)行業(yè)“龍頭企業(yè)”帶動(dòng)，品牌不響，價(jià)格不優(yōu)，需要引進(jìn)知名品牌企業(yè)帶動(dòng)。

三、發(fā)展方向

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從業(yè)者應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，對(duì)池塘和稻田連作田塊的水、電、路、渠等設(shè)施進(jìn)行改造，完善稻田連作整體的基礎(chǔ)設(shè)施條件，按照《稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則》的有關(guān)要求，嚴(yán)守溝坑面積不超過(guò)稻田面積10%的比例紅線，科學(xué)保護(hù)和合理利用好稻田。加強(qiáng)建設(shè)小龍蝦優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地，解決苗種供應(yīng)問(wèn)題，為當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)戶提供優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)苗種供給，滿足生產(chǎn)需求，提高優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，發(fā)揮水產(chǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)的帶貧富民優(yōu)勢(shì)。

2、積極推廣稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)

通過(guò)稻漁綜合種養(yǎng)的生態(tài)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“一水兩用、一田雙收、穩(wěn)糧增效、糧漁雙贏”，不僅能夠提高土地、水資源的利用率和勞動(dòng)效率，而且也是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、富裕農(nóng)民的有效手段。為形成規(guī)模效應(yīng)，淅川縣政府利用南水北調(diào)中線水源地的資源和品牌優(yōu)勢(shì)，制定2018-2020年小龍蝦、大閘蟹稻漁種養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，利用丹江口水庫(kù)宋崗灌區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃新發(fā)展小龍蝦、大閘蟹稻漁養(yǎng)殖面積4000 hm2，著力打造“香九厚萬(wàn)畝現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園”。

3、加大技術(shù)指導(dǎo)力度和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

成立由農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、水利等部門(mén)組成的技術(shù)指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展工作。同時(shí)，制定稻漁綜合種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)技術(shù)手冊(cè)下發(fā)給有稻漁綜合種養(yǎng)意愿的農(nóng)戶，方便他們操作。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“產(chǎn)、學(xué)、研、推、用”五位一體的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以袁隆平技術(shù)團(tuán)隊(duì)為依托，構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的專家團(tuán)隊(duì)和聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，針對(duì)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合科技攻關(guān)，加快主導(dǎo)模式和配套關(guān)鍵技術(shù)的集成與示范。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的措施，即聘請(qǐng)專家學(xué)者來(lái)淅川縣給稻漁綜合種養(yǎng)從業(yè)人員講課，幫助解決技術(shù)難題。同時(shí)，組織稻漁綜合種養(yǎng)從業(yè)人員到先進(jìn)地縣參觀學(xué)習(xí)，相互交流經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升種養(yǎng)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)新型綜合種養(yǎng)模式、稻田養(yǎng)殖技術(shù)、質(zhì)量安全管理技術(shù)和苗種等信息的交流傳授和示范推廣的目標(biāo)。

4、培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

培育和創(chuàng)建龍頭企業(yè)集團(tuán)，拉長(zhǎng)鏈條，促進(jìn)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。淅川有南水北調(diào)中線水源地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但缺乏品牌帶動(dòng)，需要培育和創(chuàng)建大型企業(yè)集團(tuán)，利用其豐富的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，合理開(kāi)發(fā)淅川漁業(yè)資源，帶動(dòng)淅川縣特色漁業(yè)快速發(fā)展。在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，與知名水產(chǎn)院校建立科技依托體系，做到“產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)供銷”一體化，充分開(kāi)發(fā)淅川優(yōu)勢(shì)特色漁業(yè)資源，打造“稻、魚(yú)、蝦、蟹”共生的綠色水產(chǎn)發(fā)展科技示范園，打響區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源品牌，促進(jìn)淅川縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。