社區老年教育網絡體系的構建原則及研究

徐東海，郝廣友，牟景文

（唐山市廣播電視大學，河北 唐山 063000）

關鍵字：社區教育；老年教育；網絡體系；新模式

2019 年末，我國總人口為140 005 萬人，與2018 年相比，人口凈增467 萬人，自然增長率為3.34‰。60 歲及以上人口為25 388 萬人，占18.1%，其中，65 歲及以上人口為17 603 萬人，占12.6%。[1]預計到2050 年前后，我國老年人口將達到峰值4.87 億，占總人口的34.9%。[2]我國人口老齡化嚴重，將進入老年化社會，也是我們將面臨的新的國情。國務院辦公廳印發《老年教育發展規劃（2016—2020 年）》（以下簡稱《規劃》），從規劃背景、總體要求、主要任務、重點推進和保障措施等方面對老年教育進行了詳細部署。規劃指出總體目標是在2020 年，基本上形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。老年教育基礎能力有較大幅度提升，教育內容豐富，形式多樣，以各種形式經常參加老年教育的老年人口比例達到20%。[3]

隨著老年人人口數量的逐年增加，老年人日益增長的文化訴求也越發強烈。教育是一種重要的社會參與形式，我們經歷了幼兒教育、九年制義務教育、高中教育、大學教育和職業教育，而在老年教育這方面的開拓還不是很大。現在的老年教育主要是老年大學、社區老年教育、社會自發組織的老年人教育。老年大學是適應社會老齡化、建設終身學習的學習型社會以及和諧社會的需要而發展起來的時代產物。老年大學由于其自身規模和數量等原因不能滿足老年人的受教育需求。而依托社區和社會的老年教育因為其辦學模式、種類多樣深受老年人喜愛。社區老年教育在這方面尤為突出，主要是因為老年人生活在社區之中，在家門口就可以享受到優質的老年教育，加之社區老年教育成本低、易管理，每個社區都可以成為一個獨立的老年教育場所。社區老年教育整合社區資源面向社區內的老年人，提升社區老年人的生活品質，減少老年人的空巢感，更好地進入退休后的老年生活。

一、社區老年教育國內外研究現狀

自1983 年山東省創辦全國第一所老年大學以來，老年教育從無到有，已然走過了三十多年的發展歷程。我國相繼出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》 《國務院關于印發中國老齡事業發展“十二五”規劃的通知》 《中華人民共和國老年人權益保障法》等一系列法律法規，指出什么是繼續教育，繼續教育的任務和發展規劃；什么是老年教育，老年教育的范圍，如何保障老年人生活的豐富多彩；同時明確了老年教育的性質、老年教育的目的、強調老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分等。[4]

吳遵民等認為當今社會正在推進“積極老齡化”的發展策略，面對老齡化問題和教育系統格局的變化，應該從教育的視角出發，實現把“老化”轉成“優化”的理想目標。[5]安旺國等在知網450 篇論文的基礎上，運用科學計量和可視化分析，總結和梳理了我國25 年以來老年教育的現狀和結構，以戰略地圖分析發展趨勢，提出老年教育要加強科學研究、轉變研究范式、拓展研究領域和探索發展機制。[6]馮鴻滔認為我國人口老齡化嚴重，這是普遍的社會問題，通過終身教育立法的三個階段，我國應該加強老年教育的立法。老年教育是終身教育的一個特殊階段，也是社區教育的重要組成部分，建立《老年教育法》關系甚大，會和繼續教育、社區教育的法律發生重疊，是否立法還需要認真對待。[7](P7)顏景庚著重于老年教育理論研究，他從教育目標、管理、面向對象、辦學課程等多方面闡述了老年教育體系。我國社區老年教育在2016—2018 年成績比較突出，這時的老年教育主要依托社區教育開展老年活動，采用老年活動中心、老年人社團、老年大學等形式。[8]

德國的社會學家費迪南德·滕尼斯認為社區是共同價值取向和同質人口組成的共同體。[9]1965年保羅·朗格朗提出終身教育的概念，終身教育開始受到各國關注，而老年教育作為終身教育的特殊階段，也逐漸受到關注，但此時并未形成共識。美國在20 世紀80 年代已經開始注重開發老年人資源，但方式主要采用成人教育和職業培訓等。韓國比較重視老年人的職業教育，老年人的培訓教育已經滲透到韓國的各個領域。在日本，老年人主要還是從事各種服務的志愿者、出租車司機等。2002 年聯合國老齡大會，21 個國家的29 名代表討論修訂了《1999 年健康與老齡化宣言》，作為“應對21 世紀人口老齡化的政策框架和理論”。

二、社區老年教育存在的問題

近年來，我國社區老年教育發展速度很快，但是由于辦學條件、相關法律法規和老年人本身限制，導致現在社區老年教育存在一系列的問題。

1.社區老年教育法律不完善

我國現行的《老年人權益保障法》，提出了老年教育的概念，明確什么是老年學校。大多是宏觀性的規定，并沒有明確老年教育的實施細則，對老年教育的監管也沒有明確的制度；從社區老年教育的投入、辦學規模、各方面責任等也不明確。目前國內僅有少數地區出臺了老年教育的政策法規，多數還是不完善，個別地區還處于空白狀態，影響了老年教育的健康持續發展。

2.區域發展不均衡

根據資料研究發現，我國不同區域的老年教育發展不一樣。就老年大學而言，西北部較少，東部較多，最多的是湖北省達20 所。[10]華東地區雖然老年大學數量較少，但是依托社區教育的社區老年學校最多，尤其是上海依托社區的四級網絡體系結構開展的老年教育取得重大突破，主要圍繞老年大學、社區老年教育和遠程老年教育等體系開展教育。中南地區老年大學數量較多，但是社區開展的老年教育并不高。由此可見，各地域、地區的老年教育存在很大的差距，同時老年教育還存在城鄉不平衡的現象，尤其是西部等貧困地區，老年教育體系基礎薄弱，還需要加大力度發展。

3.社區老年教育缺乏資金支持和保障

目前，老年大學的建設大多以固定的校址進行，老年人去老年大學報名集中學習，較少向社區延伸。老年教育主要還是依托社區教育進行，但是由于社區本身限制，資金等方面的投入缺乏保障，領導重視程度不夠等多方面因素的影響，造成社區老年教育開展情況不理想。政府在老年教育方面投入的經費大體上主要是老年大學，社區的老年教育經費投入主要是看社區自身的經費狀況。經費狀況好的社區，雖然沒有專項的老年教育經費，但是可以從諸如宣傳活動經費來解決，而那些領導不重視、條件較差的社區，老年教育的經費得不到保障，制約著社區老年教育的發展。

4.從事老年教育的師資隊伍建設滯后

一是社區老年教育沒有專業的教師團隊支持，目前的社區老年教育主要依托電大社區教育開展。電大開展的老年教育是在了解老年人受教育的需求基礎之上，開展各種特色課程。除了開展適合本校教師的專業外，還從社會外聘教師開展，多方面保障社區老年教育的開展。但是這遠遠不能滿足社區老年教育的需求。二是沒有固定的從事老年教育的教師，這些教師的流動性較大，水平參差不齊。從事老年教育的教師專業水平有高低、素質也有高低、責任心也是各不相同。三是教師的激勵制度不完善。從事老年教育的教師，課時費不高，加上老年人熱愛學習的程度高，教師需要全程保持高度的精神，回報和付出不成正比，不能有效地刺激教師加強教學水平，提高教學效果。

5.社區老年教育的內容還需更加豐富

目前老年教育主要是依托電大社區教育開展的，課程形式比較豐富，主要是鋼琴、老年計算機、太極拳、朗誦、形體和模特等。類似太極拳和模特等要求較高，有很強的地域特色，不是每個社區老年教育都適合開展。社區老年教育開設的課程，更多的是興趣班，很少開展社會層次的教育，老年人的社會參與感較差，更多的老年人還是希望在學習之后能夠服務社會，回報社會。再者，老年人年齡差異較大、受教育程度不同、文化素養也有差距，這就要求老年教育的課程要因人施教、差異化教學，滿足不同年齡老年人的學習需求。

三、社區老年教育網絡體系的構建原則

2000 年發布的《中共中央、國務院關于加強老年工作的決定》，涉及政治、經濟、文化和生活多個領域，是關系國家長治久安的國之大計。文中提出：發展老年事業的原則，堅持老齡事業和國民經濟發展相適應；充分發揮家庭養老的作用；按照市場經濟的規律發展老年教育；道德和法律相結合的約束方式；豐富精神文化生活；因地制宜開展老年生活等。每個人研究的方向不同，觀點也有差異。筆者認為在遵循國家相關規定的基礎之上，可以因地制宜地開展適合自身的老年教育事業。老年教育應在理論學習的基礎上，增加社會實踐，以社區老年教育為主體，以社區為基地開展具有特色性、多樣化和開放性的老年教育。社區老年教育應遵循平等性原則、統籌性原則、開放性原則、多樣性原則、特色性原則等五大原則。

1.平等性原則

保障老年人受教育的權利，保障利益、機會均等，努力讓不同層次的老年人都能平等地得到教育。平衡城鄉老年教育的差距，城市社區老年教育開展活動情況較好，農村的老年教育很難得到保障。新形勢下，新農村建設日漸成效，不少農村的環境也是越來越好，各地也陸陸續續建立了村民活動中心，可是針對老年人的教育還是進展不大。這就需要出臺相關的政策和法律法規加以保障，使老年教育能夠在各個角落生根發芽。

2.統籌性原則

發揮政府的引導作用，統籌兼顧，從上層創造良好的老年教育環境，各部門密切配合，共同參與到老年教育的管理中來。各部門按照職責部署相應的工作，加強溝通，相互配合，加強指導監督，共同解決老年教育中遇到的問題。激發社會活力，探索由政府牽頭，結合本地實際，利用市、縣、鎮、村的四級網絡體系，構建適合本地的老年人服務體系，統籌安排老年教育資源，引導社會力量參與其中，發揮各方面的力量。構建具有層次的老年教育體系，設立初級、中級、高級等三個層次的階段，滿足不同程度的人的學習需求，解決老年人教育中存在的“一鍋燴”現象。

3.開放性原則

社區老年教育的開放性是指對象開放、教學內容開放、辦學方式開放等。對象開放是指面向全體老年人群體，《規劃》提出的保障老年人受教育權利，不同的年齡段、教育程度、收入水平、健康狀況都應該均等地接受教育。[11]依靠社區教育四級網絡體系，大力發展老年教育，使老年教育能夠延伸到社會各個角落，惠及每個老年人。教學內容開放，以唐山電大的老年教育為例，老年教育的內容完全是開放的，學校根據老年人的需求開設課程，并且課程面向全社會是完全開放透明的。開設課程內容學校根據老年人的學習情況做出調整，學習難度也是逐級提高。辦學方式開放是指學校擁有大量的社會團體參與進來，并沒有僅僅限制在本校教師身上，本校教師的專業有限，學校和社會團體積極合作，取長補短，引進先進的教學方法和優秀的教師，其中很多教師都是退休人員，他們有寶貴的教學經驗，很多人都樂于參與其中，其中很多優秀的班級已經在全國匯報演出。

4.多樣性原則

社區老年教育的多樣性原則指教育類型多樣、渠道多樣、教育內容多樣。教育類型多樣是指根據老年人的年齡、性格、性別、特長等進行分類，開發適合老年人的教育課程。諸如有的老年女性個子高挑，我們會建議她們參加學校特有的老年模特隊；而有的老人普通話十分標準，又熱愛表演，那么他們將是話劇的不二人選；社區老年教育的渠道多樣性是指老年人通過多種渠道進行學習，既可以現場學習，還可以進行遠程網絡學習；社區老年教育的多樣性是指教育的類別多樣，現在的教育形式主要以老年人的非學歷教育為主，課程設置也以實用的技能為主，開設了老年計算機、形體、模特、話劇、歌唱、非洲鼓和鋼琴等多門課程。例如老年人學習計算機，老年人通過學習可以掌握如何使用手機軟件聊天、視頻，如何網購，如何防止網絡詐騙等實用技能。

5.特色性原則

由于區域發展不均衡，各地的經濟能力和歷史文化也大不相同，社區老年教育應該因地制宜，開展適合本地的特色教育，使得老年人老有所學、老有所為和老有所樂。[12]唐山社區老年教育結合本地實際，開設本地特色的老年課程，課程中有一門課程是“太極拳”，這個班教授的是唐山市遵化的“姚式太極拳”，這也是唐山市具有自己文化特色的太極拳。老年教育的特色性主要體現在整合本地資源、非物質文化遺產等創立本地優質課程，有條件的可以創建老年教育資源庫，實現老年教育資源的共享。

四、老年教育網絡體系構建的關鍵及策略

構建老年教育網絡體系，大體可從以下四個方面推進。

1.加強老年教育立法

近年來，國家出臺了很多繼續教育的政策，個別地區還制定了繼續教育的法律法規，但大部分屬于部門或政府規章，缺乏法律效力，老年教育作為繼續教育的特殊階段，也是繼續教育的最后階段，在國家層面還是缺少相應的立法。國外在這方面走在了前面，如美國、日本、韓國等都出臺了老年人的保護法和禁止歧視老年人的法律。正如馮鴻滔所言，終身教育是一個大教育，它是人一生的教育總和，《終身教育法》應該是教育基本法，取代現行的《教育法》。立法過程中需要認真對待，面臨很多現實問題，不能和其他法律發生沖突。[7]（P4）國家還應該出臺相應的政策，加大對貧困落后地區的資金投入，或者通過減免等形式保障老年人的受教育權。出臺相應的激勵政策，動員社會力量積極參與進來，統籌安排，協調各方，最大限度地利用社區教育資源。

2.完善社區四級網絡體系

現在社區形成了從市、縣、鄉鎮、村的四級網絡體系，自下而上形成一張樹形的體系結構，村或社區一級是這個大樹的根節點，這棵大樹能不能茁壯成長，主要還是靠村或社區的發展。

（1）依托培訓，提高教師從業水平。首先，加強社區老年教育教師隊伍的培養，每年定期對從事老年教育的教師進行專業技能培訓，提高從業教師的業務水平；其次，校企聯合，吸收校外的專業人才加入老年教育行業；再次，從老年學員中挑選輔導教師，這些老年人雖已退休，但是他們多才多藝，很多都是自身領域里的佼佼者，他們更能懂得老年人需要什么；最后，定期開展經驗分享課程培訓，把先進和典型單位的成果，分享給全市的社區老年教育工作者，提高他們的眼界和水平。

（2）依托課程，豐富課程。通過開放大學的學習平臺，擴充優質的老年學習資源；鼓勵教師制作優質的課程，質量達到精品課級別；鼓勵老年人自己創作，老年人中藏龍臥虎，他們是各個領域的佼佼者，他們更懂自己，由老人自己做的課程更容易被接受；建立資源共享機制，和其他兄弟學校互通有無，資源共享。

（3）依托科研，提高老年教育理論研究。大力發展學校科研，提高科研能力，提供各種獎勵機制，刺激有志之士加入到科研中來。科研要理論聯系實際，要能夠切切實實地為老年教育發展做出貢獻。學校和政府應該設立專項基金，用于開展社區老年教育科學研究，全方位地保障社區老年教育研究順利落地。

3.加大經費投入，完善軟硬件支撐條件

老年教育的經費不足，來源主要是政府撥款，撥款額度不高，存在著資金不足的問題。國內各地區的發展不平衡，經濟條件也各不相同，投入到老年教學的經費受當地財政的影響較大。領導重視的地區，經費也會多一些，領導如果不重視，經費條件會很差。這就需要提高對老年教育的認識，教育并不是年輕人的專利，老年人更需要學習。政府要加大老年教育的財政預算，激勵社區和社會團體等積極開展老年教育，通過多種方式、多渠道鼓勵社會力量投入老年教育中。

隨著移動互聯網技術的發展，移動終端進入每個人的手中，國家各種移動終端的學習軟件和學習視頻日益完善。應該在開放大學的終身學習平臺上，創建老年教育平臺，目前硬件和軟件已經非常成熟，社區能夠自主進行開發與維護。老年教育平臺的搭建，可以打破時間和空間的限制，也能打破地域的限制。落后的地區、經費有限的社區或農村，只要有一部可以上網的手機，就能夠享受最新的老年教學課程。

4.探索新模式

（1）“互聯網+”的探索。開放大學承擔著建設學習型城市，滿足人民文化需求的重任，老年人作為社區老年教育的重要組成部分，應該繼續發揮社區教育的重要作用。依托開放大學先進教學資源，大力拓展“互聯網+”教學模式，引入先進的教學模式，使老年人能夠享受先進的教育體驗。移動互聯網技術發展至今，很多不可想象的教學方式都可以實現，它打破了學習空間的限制、時間的限制，做到時時學、處處學，高科技不再是年輕人的專利。現代技術發展的今天，完全可以自己選擇學習模式，完全自助式地學習。比如可以利用虛擬現實技術、人工智能、多媒體和遠程教育等方式進行學習，在任何地方都可以進入虛擬課堂進行學習，甚至還能將世界最先進的知識引入課堂。

（2）養教結合模式的探索。老年教育作為終身教育的重要部分，它并不是一種社會資源的浪費。老人在這個階段會出現反應遲鈍、接受能力差，但這并不妨礙老年人對學習的追求，他們也需要學習進步，養老院并不是他們人生的最后一站。在很多人眼里，養老院就代表著暮氣沉沉，這種看法是不對的。只要合理合法地開發，老年人群體照樣能夠給社會帶來巨大的進步。大力宣傳和發展養教結合，使養老機構能夠在盈利的同時也能承擔一定的社會責任，既能養老也能育老。我們應該改變觀念，積極促進養老機構從傳統的養老機構向養教結合型的模式轉型。

五、結語

老年教育是現代教育和終身教育的重要部分，大力發展老年教育符合習近平總書記在十九大報告中的加快建設學習型社會，提高國民素質的愿景。依托社區教育的四級網絡體系開展老年教育有利于優化資源配置、資源共享，以無數個社區為基本單位，構建起社區老年教育網絡體系結構。在傳統的教育模式下，開拓創新，結合本地實際和老年人素質結構，制定符合本地特色課程；依靠新技術，大力探索諸如移動老年社區教育、“互聯網＋”、養教結合等新模式，擴大社區老年教育的覆蓋面。