我國開啟植物保護工作新紀元

文/ 吳孔明

2020年3月26日李克強總理正式簽署國務院令，公布《農作物病蟲害防治條例》（以下簡稱《條例》），自2020年5月1日起施行。《條例》的公布實施，是我國植物保護發展史上的重要里程碑，開啟了依法植保的新紀元。

一、《條例》出臺是糧食安全的重要保障

國以民為本，民以食為天。

聯合國糧農組織對糧食安全最終目標的定義是：確保所有的人在任何時候都能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。因此，糧食安全既關乎國家糧食安全、國際糧食貿易等宏觀治國理政，又關系到個人生存需求、營養安全、穩定團結等基本社會福祉。

中華文明源遠流長五千年，糧食安全始終是關系國計民生的頭等大事，是經濟發展、社會穩定的基石。從鉆燧取火、刀耕火種的原始社會，到五谷豐登、國泰民安的和諧盛世，從廣種薄收、靠天吃飯的傳統耕作，到合理布局、高產穩產的現代商品糧基地，中國歷史是一部關于農業生產力與饑餓災荒抗爭的奮斗史。

病蟲害治理能力是農業生產力的組成部分，是糧食供應能力的基本保障。據統計，近5年我國農作物病蟲害年均發生面積65億畝次、防治面積80億畝次，經病蟲害有效防治，每年挽回糧食產量損失2000億斤左右，占糧食總產量的六分之一。也就是說，病蟲害防治工作的意義不啻于擁有3億畝隱形耕地。

習近平總書記指出，中國人要牢牢把飯碗端在自己手里，中國人的飯碗里要裝中國糧。植物保護、蟲口奪糧，正是端牢中國人的飯碗、裝滿中國糧的有力舉措。將關系國計民生、國家安全、社會穩定的病蟲害防治工作納入依法治國的國家治理體系，體現了追求幸福生活的人民意志，符合現代社會依法有序的發展規律。

二、《條例》實施是科學防控的必由之路

衛生防疫、動物防疫、植物防疫，是全球公認的三大防疫體系。一旦防疫體系失靈、防治不力，即引發重大公共事件，導致重大經濟損失和嚴重社會影響。近期新冠肺炎、非洲豬瘟和沙漠蝗災的暴發流行，再次給我國乃至全球的防疫體系建設敲響了警鐘。法制化建設是防疫體系建設的最高標準，將農作物病蟲害防治工作上升到立法層面，為我國植物防疫提供了有法可依的發展道路，是在農業經濟命脈中進行科學防疫的制度保證。

病蟲害自身的生物學特性是科學防疫的根本遵循，而高效應對農作物病蟲害必須依靠統一的制度安排和完善的運作機制。對農業生產造成嚴重威脅的重大病蟲害，往往具有遷飛性、流行性和暴發性，如跨國界遷飛侵入的草地貪夜蛾、跨區域氣流傳播的小麥條銹病和遷移性暴發性蝗蟲災害等，僅依靠一家一戶的農業生產者，僅限于某一地區或局部區域，不大規模、有組織地應用技術、人力、物資等防控資源，難以實現病蟲害的有效防控。

《條例》對病蟲害防治中的防治原則、政府部門組織領導、監測與防治工作環節、經費保障、植保機構隊伍建設、規范專業化服務以及防治責任歸屬等方面進行了明確規定，建立了合理決策、精準施策、聯防聯控、科學防控的病蟲害防治工作全鏈條制度，為提升病蟲害治理能力、推進科學防疫開辟了法制化道路。

三、《條例》執行正逢其時正當其道

2020年中央一號文件特別提到要“抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控”，顯示出我國對重大病蟲災害可能引發糧食減產的重視。2020年全國春季農業生產工作電視電話會議也強調，要做好重大病蟲害和動物疫病的防控，保障農業安全。《條例》的發布實施，是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央對糧食安全和重大病蟲害防控有關批示的迅速行動，是農業領域推進國家治理體系和治理能力現代化的具體體現，可謂正逢其時。

《條例》經歷數年反復論證、修改完善，秉持政府主導、屬地負責、分類管理、科技支撐、綠色防控的原則，符合依法治國要求和綠色發展方向；同時在行政領導體制、機構組織建設、隊伍支撐和條件建設、社會資源集聚、社會關注度和民眾接受度等方面的經驗總結和實踐檢驗都已日臻成熟。下一步，要按照“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的新時期依法治國“新十六字方針”，加強宣傳引導、責任履行和社會監督，力爭達到全社會普遍關注、充分了解、準確遵守和共同維護的執法守法水平，可謂正當其道。

《條例》開啟的新紀元，是以植物保護工作保障糧食生產安全、農產品質量安全和生態環境安全的新篇章，也是以病蟲害治理能力助推農業經濟建設、農村社會建設和生態文明建設的新征程。