“四位一體” 打造農業生產托管新模式
——以邢臺市某農業服務公司為例

李明遠

（河北省農業技術推廣總站/河北省肥料與農業節水技術中心 河北 石家莊 050000）

關鍵字： 土地托管、 農業服務、 生產經營

農業生產托管服務作為新型農業經營方式，是帶領小農戶發展現代農業生產的創新實踐，正在成為規模化經營的重要發展方向。農業生產托管服務的發展，有利于引領小農戶與現代農業發展有機銜接，推進服務規模經營和農業綠色生產發展，實現農業節本增效和農民增收。

1 基本情況

邢臺市某現代農業服務公司前身是土地托管協會，成立于2012 年9 月，協會吸收農機、種植、植保合作社和糧貿、加工企業為協會會員，2014 年發展注冊成為農業服務公司，以服務公司為主體開展農業生產托管服務。公司在生產實踐中不斷探索，形成了農戶、村級組織、專業合作社、協會(公司)“四位一體”新型農業生產經營模式。該模式讓農戶在保持土地承包經營權不變的前提下，由村級組織協調，通過“土地入股+保底分紅”利益聯結方式，將承包土地入股公司土地托管協會，協會聯合農機、植保、種子、化肥等供應類農民專業合作社，為農戶提供“供、耕、種、澆、防、收、銷”全產業鏈托管服務，實現農戶增收、農業增效。2018 年，公司在所在縣3個村開展土地入股試點。2019 年，發展到16 個鄉鎮68 個村，土地入股面積達13 000 余畝。

2 主要做法

2.1 組織架構。協會負責搭建平臺、整合資源，制定服務模式。以服務公司為主體在村級設托管服務站，協助村級組織將農戶的零散地塊以“澆地井”為單位(50 ～100 畝)入股，形成適度規模，每村入股規模在600 ～1 000 畝，由5 ～7 人負責生產管理。各行政村由村委會宣傳發動，組織農戶自愿與協會簽訂土地入股協議。專業合作社在村級托管服務站組織管理下，開展各項農業生產服務。農戶以土地入股，參與農業生產全過程和盈余分配的監督。

2.2 服務方式。公司的托管服務方式經歷了三個發展階段。一是在成立之初實行服務全托管方式，先付費、保產量，涉及3 個鄉鎮5 個村4 600 畝土地。二是2015 年開始實行受益全托管方式，先服務、后收費，涉及6 個鄉鎮29 個村5 300 畝土地。三是2018年在3 個村150 畝開始試點土地入股全托管“四位一體”模式，2019 年底達到13 000 畝，涉及16 個鄉鎮、68 個村、2 613 個農戶。和原來的托管方式相比，現行模式覆蓋產前、產中、產后全產業鏈環節，從農藥、種子、化肥等生產資料供應到耕、種、澆、防、收等生產環節的全過程管理，再到小麥、玉米等農產品的銷售。托管服務更全面，利益聯結更緊密，分配方式更合理。服務費低于市場價格15%，2019 年服務費春季650 元/畝，秋季430 元/畝，從糧食收益中折價扣除，入股農戶實現“拿著土地來入股，不耕不種不投入，生產收益有保證，打工種田兩不誤”。

2.3 利益聯結。模式實行“收入保底、盈余分紅”的分配方式，合理兼顧農戶、村級組織、專業合作社、協會(公司)等各方利益，實現多方受益。農戶以土地入股獲得400 元/畝的保底收入和60%的盈余分紅，以2019 年為例，以土地入股的2 613 個農戶在不投入不管理的情況下收入900 ～950 元/畝。村集體通過組織農戶土地入股，獲得協會(公司)收益的10%和30 元/畝的管理費，合計約70 元/畝。專業合作社和協會(公司)加強合作，利用農機具等資源為農戶提供農業生產各項服務，擴大了服務范圍，經協會(公司)驗收合格后享受到服務費用。協會(公司)墊資生產(投入成本約1 000 元/畝)，獲得40%的盈余分紅，扣除支付村集體和村級分會的費用后，大約收益150 元/ 畝。為加強財務監督，打消農戶顧慮，上述所有生產投資和收入支出，由村集體會計管理，賬目公開透明，接受農戶監督，每季作物收獲后及時進行分配，提高農戶信任度。

2.4 服務支撐。品牌引領，統一公司服務形象和服務標準，注冊打造公司服務品牌。保險兜底，入股土地全部參加糧食最低收入、價格、自然災害及絕收保險，即使絕收，保險能夠賠付1 700 元/畝，最大程度地減少農戶損失。專家服務，加強與科研院所和專家的聯系與合作，公司聘請河北農大、省農科院專家，結合市縣農業技術人員，組建了農技、栽培、農機、植保等服務團隊，開展生產技術指導，利用農閑時間組織專家集中培訓，農忙時間聘請專家到田間地頭現場開展指導，手把手傳授農業技術。技術創新，引進節水灌溉、測土配肥、飛防植保、優良品種、先進農機等技術和裝備，采用水肥一體化噴灌節水和測土配方施肥技術，提高肥料利用率20%，每年節水電和肥料開支190 元/畝，提高了農業科技成果轉化率，增強了市場競爭力。訂單銷售，與本地區及外地糧食加工企業建立穩定的銷售渠道，確保農產品預期收益。

3 發展成效

3.1 提高了生產效益。通過實行“四位一體”生產經營模式，引導農戶將土地經營權入股協會(公司)，將各類農業服務資源和要素優化整合，提高了土地集約化和規模化經營水平，生產效益和農業產出率顯著提升，有效解決了家庭經營零碎分散造成的效益低下問題。

3.2 增加了農民收入。通過“四位一體”生產經營模式，讓農民通過出讓土地經營權從農業生產中解放出來，集中力量專業從事二產、三產，在穩定土地收益的基礎上凈增打工收入，實現了“你打工、我種田”“打工種田兩不誤”的雙增收模式。

3.3 壯大了集體經濟。通過“四位一體”生產經營模式，村級組織參與進來，既獲得穩定持續的管理費和收益分紅，又通過整合集體資產和適用資源，為協會(公司)提供農具存放、糧食晾曬、社員培訓等有償服務獲得收入。2019 年，有55 個村集體收入能夠受益5 萬元以上。

“四位一體”新型農業生產經營模式，是通過市場化的手段去推進探索的成果，在具體實施中，通過引導扶持培育有規模、有活力、有信譽的公司(專業合作社)擔當服務主體，在日常生產中加強規范管理，保障了入股農戶的合法利益。其實行的“土地入股+保底分紅”形式，合理配置農業生產各項資源和要素，兼顧農戶、村級組織、專業合作社、協會(公司)各方利益，在促進農業增效、農民增收、壯大農村集體經濟方面發揮了重要作用。