農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀與發(fā)展建議

熱斯古麗·哈山

（新疆和布克賽爾縣鐵布肯烏散鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站 新疆 8344002）

1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀

我國從2004 年開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼金額和范圍逐漸提升，有數(shù)百萬農(nóng)戶因此受益。可以看到，這一政策不僅推動了農(nóng)機(jī)市場的發(fā)展和農(nóng)業(yè)耕種水平的提高，也為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)進(jìn)步、糧食安全提供了基礎(chǔ)保障。

2013 年國家為提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，撥款217.5億元補(bǔ)貼資金用于農(nóng)機(jī)購置，支持鼓勵(lì)農(nóng)民使用先進(jìn)機(jī)器設(shè)備，同時(shí)對相應(yīng)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了調(diào)整，比如，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼構(gòu)成，擴(kuò)大了補(bǔ)貼種類范圍，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)機(jī)器設(shè)備全覆蓋，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；提高了財(cái)政補(bǔ)貼的限額要求，增強(qiáng)購買力，像大型播種機(jī)、拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等設(shè)備，如果能達(dá)到147.1 kw 及以上，新疆建設(shè)兵團(tuán)和維吾爾自治區(qū)獲得補(bǔ)貼可達(dá)到40 萬元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)；還有新疆、新疆生產(chǎn)兵團(tuán)、山東等地推出了機(jī)器設(shè)備報(bào)廢補(bǔ)貼等政策，購買使用和報(bào)廢處置農(nóng)機(jī)設(shè)備補(bǔ)貼工作同步開展，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，完善了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策體系。

2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中存在的問題

在推進(jìn)落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策過程中，由于不同省市在政策制定和實(shí)施方面有所不同，易出現(xiàn)各地補(bǔ)貼機(jī)械種類不一致、補(bǔ)貼金額不確定等現(xiàn)象。在實(shí)際銷售農(nóng)機(jī)過程中，經(jīng)銷商考慮惠農(nóng)政策推進(jìn)少，考慮自身利益實(shí)現(xiàn)多；很多經(jīng)銷商對正規(guī)銷售發(fā)票認(rèn)知不足，不能及時(shí)提供，阻礙了補(bǔ)貼的兌付。另外，村民對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策不了解、購買農(nóng)機(jī)經(jīng)費(fèi)不足等也是不容忽視的問題。

3 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的改革方向

3.1 穩(wěn)政策，強(qiáng)監(jiān)管。不同的地區(qū)和不同的農(nóng)作物，需要的機(jī)械器具也不相同，為更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)制定有針對性的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，將更多補(bǔ)貼資金向新疆、西藏等西部待開發(fā)地區(qū)傾斜；另外，還要強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)放的全過程監(jiān)管，保證補(bǔ)貼款公平、公正、公開、及時(shí)的發(fā)放給購機(jī)農(nóng)民。

3.2 明確補(bǔ)貼目錄。可將過去競爭定標(biāo)的方式轉(zhuǎn)為統(tǒng)一推廣適用農(nóng)機(jī)具，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明確農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄。各地再根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，進(jìn)一步明確設(shè)備種類和型號，確保全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要確保市場價(jià)格的統(tǒng)一性，防止因享受購置補(bǔ)貼而出現(xiàn)胡亂抬價(jià)的現(xiàn)象。

3.3 完善機(jī)具種類范圍。國家農(nóng)業(yè)部門要盡可能將常用農(nóng)機(jī)具納入到補(bǔ)貼范圍中，讓更多的農(nóng)民真正受益；對地方政府放寬要求，給予其自行調(diào)節(jié)的空間和權(quán)力；加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的宣傳，提高群眾知曉率，讓農(nóng)民參與到自己的事情中來，收集意見，逐漸優(yōu)化補(bǔ)貼政策，完善補(bǔ)貼機(jī)具種類，并建立考核制度，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)。

3.4 審查賣家資格，健全結(jié)算體制。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼協(xié)議，列明設(shè)備廠商，交由農(nóng)民自主選擇，這不僅是對經(jīng)銷商競爭意識的激發(fā)，也能促進(jìn)產(chǎn)品的創(chuàng)新優(yōu)化，而且由政府提供名單，農(nóng)民會減少對質(zhì)量及售后的顧慮；各地政府也應(yīng)進(jìn)一步探究完善的補(bǔ)貼發(fā)放、管理系統(tǒng)，提高結(jié)算效率，減輕群眾購機(jī)籌資壓力，完善結(jié)算機(jī)制。

綜上所述，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策推進(jìn)過程中，有來自農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)民、經(jīng)銷商等多方面問題存在，但是，要逐條分析，逐條探究，結(jié)合實(shí)際深入探究農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼改革方向，將會逐步推進(jìn)購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策落地實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平會得以提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會更加高效穩(wěn)定，農(nóng)民生活將實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。為促進(jìn)目標(biāo)達(dá)成，更好地使政策服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，需要政府、企業(yè)等多方共同努力，解決好政策實(shí)施過程中的問題。