村民參與鄉村治理的權利 意愿與能力
——基于村民自治視角

付秋梅 白雪源

（南寧師范大學經濟與管理學院 廣西 南寧 530299）

村民作為我國最龐大而又最基礎的社會群體，是村級權力的擁有者，是鄉村治理實質意義上的主體。在鄉村治理中，村民的參與與否及參與程度如何直接決定著村莊的政治狀況，從而影響鄉村治理的績效。所以黨中央歷來高度重視“三農”工作，認識到農業、農村、農民問題是我國社會轉型發展的根本性問題。農民參與鄉村治理與其自身的權利、意愿與能力相關。改革開放以來，村民參與鄉村治理的權利有哪些？其參與意愿與能力又有何變化？本文通過橫向比較，對農民的村治權利、參與意愿和參與能力從實踐與理論的方面進行分析。

1 村民參與鄉村治理的權利

1.1 土地產權的行使。土地是幾千年以來中國農民賴以生存與發展的基礎，土地產權也可稱為農地產權，內含土地所有權、土地用益物權、土地擔保物權、土地出租權以及土地繼承權等。土地產權的行使是廣大農民的最根本權利，是廣大農民獲得土地等經濟收益的保障，是農民實現其他一切權益的前提與基礎。農民群眾的其他權利，包括政治權利、文化權利、社會權利等，都是建立在土地產權的基礎上的，都以土地產權為依托和支撐[1]。一旦失去土地產權的行使，其他的所有權利就會瓦解，不復存在。

1.2 公共機構的選舉。公共機構是與廣大人民群眾息息相關的屬于群體、國家的實體，民主選舉是現代民主最主要的一種形式。公共機構的選舉權是憲法賦予村民依照法定程序選舉村民委員會，從而實現鄉村社會內部的自我管理與服務，是村民享有的管理國家事務的民主政治權利之一。在村民參與鄉村治理的實踐中，選舉權是最直接也是最重要的權利，位于村民自治四大民主權利之首，也是最受公眾和村民所關注的一種權利。

1.3 公共事務的決策。公共事務決策權是村民以民主的方式對村民自治范圍內的事務自主做出決定的權利，從鄉村治理角度來說，是一種參與權。村民民主決策權的行使方式是，通過召開村民會議對有關村級問題進行民主討論，最終以集體執行方式落實民主決議。民主決策是村民參與村級事務管理的內在要求，在村民自治體系中發揮關鍵作用，決策的民主程度、科學程度直接影響著鄉村治理績效水平。

1.4 集體事務的管理。民主管理實踐以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的，民主管理體現了村民自治的價值追求。集體事務的管理，就是由村民集體共同行使的民主管理。民主管理權是指村民根據一定的法律法規以民主的方式對村民自治范圍內的事務進行管理的權利，包括對管理者的選擇權、教育權、服務權、調解權，主要表現形式是村民會議或者村民代表大會，使村民針對村內事務進行討論、決策、發表意見，直接參與村務管理。集體事務的管理是村民自治的核心要素，村民對村務的參與程度是衡量農村民主政治發展狀況的重要尺度。

1.5 公共權力的監督。農村公共權力是我國政治體系中最基礎的環節，其權力的行使與運行狀況直接關系到廣大農民群眾對當前政治體系的滿意度，影響到整個農村社會的穩定與發展。在村民自治過程中，公共權力必然存在，民主監督不可或缺。農村公共權力的監督是為了防止個別利益危害村莊整體利益，是保證村級治理正確運作的關鍵環節之一。村民行使公共權力監督權，是保障村民自治權利的手段，也是鄉村治理的內在要求[2]。

2 村民參與鄉村治理的意愿

社會化、市場化與現代化對農民最大的影響就是其人生觀和價值觀的變化，不管是外出打工的農民，還是在家耕作田地的農民，通過與市場交易、與其他主體平等交往，農民的權利意識、規則意識和民主意識都有了較大程度的提高，為村民政治參與奠定了一定的思想基礎。

2.1 權利意識增強。在傳統鄉村社會，農民沒有太多參與的機會，無所謂權利的概念，但是隨著信息化、城鎮化、社會化、市場化的不斷推進及其對農村影響的不斷加深，農民的權利意識不斷增強。一是農民有了權利保護意識。如黨中央在貧困地區大力推進精準扶貧戰略，村民知道自己有知情權、決策權、監督權和參與權，要求村干部對村務、政務、財務進行公開，尤其是對扶貧對象評定的標準與流程、糧食補貼的金額和發放等內容要求村莊程序公開，這些都是農民的權利意識、權利保護意識增強的結果。二是農民有了權利運用意識。現在有些村莊的農民不是被動地維護自己的權利，而是利用自己的政治參與權利，主動參與村莊事務，參與制定能夠保護自己的村莊規則。如農民利用自己的選舉權，選出能夠帶領百姓致富的“帶頭人”；當村干部侵犯了村集體權益時，農民還會上訪、投訴，爭取自己的權利。上訪就是農民通過制度保護自己權利的行為，也是農民權利意識覺醒后的行為。

2.2 規則意識增強。市場的自由進入、農民的自由流動沖擊著村莊原有秩序，同時也為新秩序的建構注入新動力，其集中表現在農民的自立性、自主性的增強和法治規則意識的形成[3]。在新時代下的新農村，農民的規則意識增強，不僅知道、熟悉了規則，還會運用規則來參與鄉村治理。如村民自治實踐出現的“公推直選”“兩推一選”等新的選舉規則，以及村務公開過程中的“民主懇談會”“村民理事會”等典型，都表明村民開始運用規則參與鄉村治理，正在學會在一個現代社會如何更開放地參與到利益分配的過程之中。

2.3 民主意識增強。隨著基層民主建設的蓬勃發展，民主政治的社會土壤正在形成之中。村民自治是最廣泛的民主實踐，廣大農民群眾通過民主投票、加入公共經濟組織、參加村莊的社會活動等形式，其民主意識、民主能力普遍得到強化，政治民主觀念不斷增強。在民主自治的現代村莊中，按照民主的方式處理農村的各種公共事務已經逐步成為農民的一種生活習慣。

3 村民參與鄉村治理的能力

3.1 參與素質提高。村民的綜合素質、參與能力提升是鄉村善治的前提[4]。村民參與鄉村治理素質的提高表現在四個方面：一是村民的文化水平有所提高。從文盲、小學及以下文化程度逐漸向初高中文化水平過渡，尤其是直接管理村級事務的村委會成員，其文化層次和結構更為合理。二是村民的溝通能力增強。文化水平的提高與溝通能力的提升具有內在耦合性，同時隨著現代網絡的平民化、大眾化，村民了解時事政治的渠道日趨多元化和時效化，村民的溝通內容也日益豐富。三是村民的自主能力增強。自主能力也與其文化水平具有內在耦合性，村民能夠獨立思考、判斷，參與討論并發表意見等。四是村民的組織能力增強。傳統鄉村農民處于依附地位，是一個被領導、被代表的階級，經過社會錘煉后，一些農民具有帶動能力，還有些農民具備了領導能力。這種領導力可能是全方位的，既能夠帶領村民致富，又能推動村莊民主的完善。

3.2 參與手段豐富。隨著社會化和現代技術的發展，農民參與鄉村治理的手段正在增多，包括直接參與、委托參與、網絡參與、電話參與和服務參與等形式。直接參與鄉村治理是一種比較理想的狀態，包括參與村莊選舉、參加村莊決策及參與村莊監督和管理。隨著城鎮化的推進，村民的單向流動弱化了村民直接參與，可通過委托投票方式保證外出務工農民的參與權利，并形成一種農民參與鄉村治理的常態形式。網絡是現代化發展的產物，村干部將村務和政務掛在網上，讓外出務工的農民可以通過網絡手段參與鄉村治理。服務參與是指農民通過提出建議、外部招商引資，或者直接向村莊捐款、捐物，為村莊建設和發展做出自己的貢獻，通過對村莊發展的貢獻參與鄉村治理。農民通過服務參與增強自己在村莊事務的話語權和建議權，從而實現從經濟服務到政治服務參與的跨域。

4 總結

改革開放以來，中國農村發生了翻天覆地的變化。隨著市場的自由進入、農民的自由流動，村民作為中國一個最龐大而又最基礎的社會群體，其參與鄉村治理的手段日趨多元化，其權利意識、規則意識、民主意識都得到了一定程度的增強，村民參與鄉村治理的綜合能力與素質都有了提升，這對于實現鄉村振興乃至鄉村治理現代化來說具有不可估量的推動作用。