加快保護生態環境 助力打贏脫貧攻堅

高立兵 周建基

（甘肅有色冶金職業技術學院 甘肅 金昌 737100）

打贏脫貧攻堅戰，全面實現小康社會已經到了關鍵的決勝階段，在眾多精準扶貧脫貧的策略和方法中，生態扶貧無疑是一個行之有效的重要方面，統籌生態環境保護和脫貧攻堅，實現二者協調發展，與黨的十九大報告提出的生態文明建設、脫貧攻堅任務和要求相契合。

祁連山自然保護區在歷史發展過程中總體良好，但由于身處西北內陸地區，受各種客觀因素影響，逐漸成為全國相對落后區域。當地經濟發展過程中忽略了生態環境保護和治理問題，目前還存在著嚴重的生態環境破壞和資源浪費問題，且保護區群眾環境保護意識較差，貧困現狀不容樂觀。保護區作為甘肅省重點扶貧攻堅區域，面對生態環境保護和脫貧攻堅兩大難題，如何有效的將二者結合，并雙管齊下，實現生態環境保護和脫貧攻堅的“雙贏”是目前面臨的一大挑戰。本文旨在結合保護區實際情況，對生態環境保護和精準扶貧脫貧進行了統籌兼顧的思考，并給出推進二者協調發展的幾點建議，期盼切實解決目前生態扶貧中存在的問題。

1 影響祁連山保護區生態脫貧的因素分析

祁連山保護區占地面積265.302 3 萬hm2，區內群眾主要從事農牧業，貧困現狀不容樂觀。“十三五”期間，甘肅省通過實施退耕還林還草等7 項貧困地區生態保護工程和落實2 項生態補償到戶政策，深入推進生態扶貧工程持續向前，在生態扶貧政策的支持下，扶貧脫貧效果明顯，但受歷史等因素影響，仍然存在一些問題，還需不斷加強生態扶貧力度[1]。

1.1 歷史因素根深蒂固。祁連山自然保護區貧困問題的根源是生態貧困，生態環境問題已成為阻礙該地區生存發展的重要因素。長期的發展破壞使整個生態環境變得極其脆弱，而生態環境自我修復能力非常緩慢，生態修復工程又較為滯后，這些因素間接的加速了祁連山地區的生態環境惡化。祁連山自然保護區的生態環境問題是一個歷史累積的過程，在經濟高速發展時期，人們不斷追求更加豐富的自然資源，擴大活動范圍，逐漸破壞了原始的生態平衡，對生態環境產生了一時難以修復的影響，生態環境的破壞在一定程度上又加劇了貧困，并逐步進入了一個“發展—破壞—再發展—再破壞”的惡性循環。近年來，各級政府高度重視生態環境保護和治理問題，相關的法律法規逐漸完善，政府對生態環境保護方面的資金投入也不斷加大，保護區生態環境有了明顯的改善，祁連山生態保護區必將迎來修復的黃金時期[1]。然而，歷史發展遺留的問題較多，生態保護和經濟發展之間仍然存在突出的矛盾[2]。

1.2 群眾思想認識積重難返。保護區地處西北內陸區域，相對地理環境較偏，在一定程度上阻礙了信息的傳播與交流，直接表現為人均受教育程度低、對環境保護的認知度差、對生態脫貧的知識和政策了解不夠，區內群眾對互聯網科技應用較少，不能及時有效的掌握和理解國家方針政策，現代農業科技知識貧乏，且不能有效地應用到實際生產中，這些都是群眾思想意識不到位的表現[3]。貧困不僅只是外在的物質貧困，更重要的是思想貧困，因此，精準扶貧不僅要扶貧，還要扶志、扶智。積極引導群眾把保護環境與脫貧致富結合起來，通過自我學習、自我勞動實現脫貧。

1.3 資金匱乏、教育水平受限。保護區存在地方財政赤字問題嚴重、生態扶貧脫貧資金落實困難、科技投入不足、科技人才嚴重缺乏等問題，加重了生態環境保護的負擔[4]。此外，保護區群眾掌握的生產技能少、知識層次低、脫貧致富能力弱等因素均嚴重影響了該地區的扶貧脫貧工作。

1.4 其他多重因素影響。影響保護區生態扶貧的因素還有很多，主要有自然環境惡劣，產業結構低端、產業類型單一、產業競爭力不強，基礎設施建設滯后，專業技術人才缺乏等[2,5]。氣候、自然地理因素現在在一定程度上扼制著經濟發展，諸多原因導致保護區很難產生支撐區域發展的支柱產業，這也是目前影響生態扶貧順利開展的一些客觀因素。

2 生態環境保護助力脫貧攻堅的思考與建議

2.1 加大政策支持，完善法律法規。保護區各級政府、企事業單位要全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的戰略部署，深化思想認識，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，注重生態環境保護與脫貧攻堅齊協調、共謀劃、同推進。要不斷加強組織領導，各職能部門要完全配合、密切協作、加強溝通，制定詳細周密的生態扶貧計劃，出臺切實有效的政策措施，完善相關法律法規。在具體實施過程中要擬定實施方案、細化分工、創新工作方法、完善工作機制、嚴格落實生態保護任務，助力打贏脫貧攻堅戰。此外，要充分發揮好網絡的作用，借助媒體、電視、報紙等載體，積極開展生態扶貧政策宣傳。各村基層黨支部要發揮戰斗堡壘作用，開展多樣有效的宣教活動，提高群眾的生態保護意識，樹立群眾的自信心，充分調動群眾生態脫貧的積極性，使群眾主動進行文明生產活動，并營造良好氛圍[6]。

2.2 強化生態基礎設施建設。保護區地理位置較為偏遠，受氣候、自然地理因素影響，保護區內生態基礎設施建設程度低，且建設難度大，這已經成為影響精準扶貧脫貧的重要因素之一。鑒于此，保護區各級政府應以建設生態基礎設施為抓手，有效拓寬扶貧路徑，提升脫貧效率。可以從改造低產農田、新修水利設施、加大土地整理、抓好水土保持等方面入手，提升群眾生活滿意度和幸福感。此外，應充分運用現代科學技術手段，將生態修復、基礎設施建設與脫貧攻堅有機結合，改善保護區群眾的生產生活條件，真正達到生態扶貧的目的[7]。

2.3 充分運用科學技術手段。在保護區生態扶貧過程中要充分發揮科學技術的支撐作用，不斷整合和利用現有的先進的科學技術手段。在此基礎上，發揮當地高校和科研單位優勢，鼓勵科研工作者大力研究、開發和推廣當地的生態經濟發展技術，鼓勵當地高職院校開設相關專業，培養專業技術人才。同時，高職院校要發揮優勢，增加對保護區群眾專業技能的培訓力度。在信息化時代，充分運用大數據、物聯網等一系列科學技術手段，同貧困識別、貧困分析、貧困治理相結合，找出傳統扶貧工作中的缺點和盲點，彌補傳統扶貧工作中的漏洞，為保護區內生態扶貧脫貧尋找突破口和切入點[4]。

2.4 堅持將扶貧與扶志、扶智相結合。貧困問題歸根結底還是“志”和“智”的問題，精準扶貧工作要將物質扶貧、精神扶貧和智力扶貧有機結合，共同推進[8]。從文化建設方面入手，將保護區居民的傳統文化與現在流行文化相結合，再融入生態環境保護和脫貧攻堅元素，舉辦豐富多彩的文化活動，充實居民的精神生活，提高居民的思想認識，幫助居民糾正傳統思想觀念，增強居民對黨和國家政策的信任感和認同度，共同打贏脫貧攻堅戰。

2.5 發展生態產業。保護區內各縣區存在顯著的環境差異，均存在資源保護與經濟增長的對立沖突，各級政府應根據自身發展方向和發展水平，結合實際情況，充分發揮自身的環境、地域、氣候、植被等優勢，積極探尋發展策略，增加區內群眾替代性生計選擇，使生態產業的發展為精準脫貧提供可持續的動力，逐步實現生態環境保護和精準脫貧同步進行的目標[5]。

政府及有關單位應從政策、資金、人員、技術等多方面入手，以完善基礎產業發展為前提，逐步探索以林業資源生態開發為導向的生態經濟。積極利用網絡等現代營銷手段，拓寬學習和銷售渠道，拉伸產業鏈，提高產品質量，扭轉貧困群眾自身無力脫貧的現狀，全方位、多層次為貧困群眾脫貧提供助力。