安全平臺

煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作成效明顯

國家煤礦安監(jiān)局在疫情防控常態(tài)化條件下，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)察”等信息化執(zhí)法手段，采取“遠程+現(xiàn)場”的方式，統(tǒng)籌推進安全集中整治等重點工作落實，實現(xiàn)了檢查頻次、執(zhí)法力度、追責問責“三個不下降”，推動煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一是檢查頻次不下降。截至5月10日，全國煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)今年共開展監(jiān)察4920礦次，同比增加127 礦次。78.1%的執(zhí)法文書是在法定工作時間之外制作上傳的。各級煤礦安全監(jiān)管部門一季度共檢查煤礦1.86萬礦次，對轄區(qū)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦平均每處檢查4 次以上，對長期停產(chǎn)停工煤礦全覆蓋巡查了一遍。

二是執(zhí)法力度不下降。截至5 月4 日，全國煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)共實施行政罰款4.22億元，同比增加8181.6 萬元，同比增長24.5%。其中，監(jiān)察罰款3.77 億元，同比增加9898.5 萬元，同比增長35.5%。各級煤礦安全監(jiān)管部門一季度罰款5530.5 萬元。今年一季度，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門共查處隱患13.59萬條，其中，重大隱患325條；實施行政處罰3934次，同比增加440次，累計責令306處煤礦停產(chǎn)整頓、2144 個采掘工作面停止作業(yè)，責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員205次。

三是追責問責不下降。今年一季度，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門累計約談煤礦企業(yè)305 次，約談管理人員1280人次，推動煤礦企業(yè)實施黨政紀處理問責206人次，調(diào)整“五職礦長”194人次、同比增加31人次，解聘59人次、同比增加28人次。

通過努力，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定。據(jù)調(diào)度快報，截至5月9日，全國煤礦共發(fā)生死亡事故31 起、死亡45 人，同比減少24 起、49 人，分別同比下降43.6%、52.1%。其中，發(fā)生較大事故3起、死亡12人，同比減少3起、8人；未發(fā)生重大及以上事故，同比減少1起、21人。

安徽煤監(jiān)局：建立“六聯(lián)合一加強”煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作協(xié)作機制

為加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察協(xié)作，進一步提高行政效率，近日，安徽煤礦安監(jiān)局會同安徽省能源局印發(fā)通知，建立了“六聯(lián)合一加強”煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作協(xié)作機制，合力推進煤礦安全生產(chǎn)。

一是聯(lián)合開展宣教活動。聯(lián)合組織開展煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳活動，舉辦煤礦安全生產(chǎn)管理技術(shù)專項培訓(xùn)班；聯(lián)合督促煤礦企業(yè)建立安全生產(chǎn)承諾制度；除特定對象專項宣教活動外，安徽省能源局或安徽煤礦安監(jiān)局不單獨組織全省性的煤礦安全生產(chǎn)宣教活動。

二是聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)辦理公文。國務(wù)院安委會、應(yīng)急管理部（國務(wù)院安委辦）、國家煤礦安監(jiān)局主送省級監(jiān)管監(jiān)察部門的文件，需要轉(zhuǎn)發(fā)辦理且未明確轉(zhuǎn)發(fā)辦理單位的，由安徽省能源局、安徽煤礦安監(jiān)局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)辦理；需要制定方案的，根據(jù)文件性質(zhì)和內(nèi)容協(xié)商確定牽頭單位，聯(lián)合制定下發(fā)。需要向省委省政府報告的，聯(lián)合行文報告。每年聯(lián)合至少向有關(guān)地市級人民政府通報1次煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察情況。

三是聯(lián)合組織相關(guān)會議。聯(lián)合組織召開煤礦安全生產(chǎn)工作會議、專題會議、現(xiàn)場會、通報會等。

四是聯(lián)合開展安全執(zhí)法行動。建立年度監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計劃編制共商機制，相互抄送年度安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計劃。對上級部署的安全專項行動開展聯(lián)合執(zhí)法檢查或督查，加強對重點企業(yè)、重點時段、重點專業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法檢查，共同擬定聯(lián)合執(zhí)法方案。聯(lián)合對市級煤礦安監(jiān)部門開展檢查指導(dǎo)，督促市級煤礦安監(jiān)部門和煤礦安全監(jiān)察分局開展日常聯(lián)合監(jiān)管檢查。聯(lián)合執(zhí)法檢查時，不重復(fù)下達執(zhí)法文書，適時聯(lián)合開展暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等。

五是聯(lián)合通報安全生產(chǎn)情況。聯(lián)合通報煤礦生產(chǎn)安全事故，由安徽煤礦安監(jiān)局牽頭，安徽省能源局提出安全監(jiān)管要求。分別開展遠程監(jiān)管監(jiān)察，實施信息共享，規(guī)范統(tǒng)計標準，每月聯(lián)合通報全省煤礦遠程監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，由安徽煤礦安監(jiān)局牽頭行文。

六是聯(lián)合開展調(diào)查研究。圍繞全省煤礦安全生產(chǎn)重點工作，聯(lián)合開展調(diào)查研究，聯(lián)合組織赴省外調(diào)研學(xué)習煤礦重大災(zāi)害治理經(jīng)驗，聯(lián)合推廣煤礦安全生產(chǎn)管理先進經(jīng)驗。

七是加強監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)協(xié)作。建立煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)合協(xié)作機制，原則上每季度召開一次工作協(xié)調(diào)會議。必要時，雙方商定可隨時提議召開聯(lián)席會議，研究解決重大風險管控、重大災(zāi)害治理、先進技術(shù)裝備推廣應(yīng)用、煤礦智能化建設(shè)等全省煤礦安全生產(chǎn)工作。共同推進市級煤礦安監(jiān)部門和煤礦安全監(jiān)察分局健全安全監(jiān)管監(jiān)察協(xié)作機制。雙方將共同建設(shè)、維護、管理、使用省級煤礦安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，推進煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察深度協(xié)作。

河南煤監(jiān)局扎實推進“三個體系”建設(shè) 落實煤礦企業(yè)安全主體責任

2020年以來，河南煤礦安全監(jiān)察局以扎實推進重大災(zāi)害超前治理、重大風險管控、誠實守信等“三個體系”建設(shè)為著力點，切實將煤礦企業(yè)安全主體責任落實落細，持續(xù)提升煤礦安全風險防控能力。

一是扎實推進重大災(zāi)害超前治理。以執(zhí)法推動、逢學(xué)必考、示范引領(lǐng)、召開現(xiàn)場會等方式，督促煤礦企業(yè)全面落實《防治煤與瓦斯突出細則》和河南省瓦斯治理“三個十條”及“32條規(guī)定”，堅定不移推進瓦斯治理“三化一工程”。堅持開采保護層和底板巖石巷道穿層鉆孔預(yù)抽瓦斯的區(qū)域防突措施不動搖，推動瓦斯治理由“被動防范”向“主動治理”轉(zhuǎn)變，瓦斯抽采由“唯指標論”向“應(yīng)抽盡抽”轉(zhuǎn)變。要求每一個煤礦企業(yè)明確重大災(zāi)害治理理念和技術(shù)路線，定下硬規(guī)矩，劃出鐵杠杠，建立安全生產(chǎn)長效機制，做到鐵規(guī)定、剛執(zhí)行。二要扎實推進重大風險管控。在雙重預(yù)防體系建設(shè)“會用、真用、管用”上持續(xù)發(fā)力，重點抓好異常信息分析研判、安全風險辨識、管控措施制定和崗位責任落實，確保各類安全風險辨得出、控得住。健全安全生產(chǎn)長效機制，加強隱患排查治理自查、自改、自報和閉環(huán)管理，切實提高自查、自改、自報隱患的數(shù)量和質(zhì)量，真正把風險化解在隱患之前，把隱患消除在事故之前，防范于未然，提升煤礦安全風險防控能力。三要扎實推進誠實守信建設(shè)。充分利用河南省雙重預(yù)防體系建設(shè)信息平臺，及時督促企業(yè)上報風險隱患及安全生產(chǎn)狀況。對于企業(yè)上傳的虛假信息，計入誠信檔案，實施聯(lián)合懲戒，堅持正向激勵與負向懲戒相結(jié)合，強力推進煤礦企業(yè)誠信建設(shè)，構(gòu)建政府、煤礦企業(yè)之間誠信互信機制，在思想上、行動上切斷虛假信息傳遞鏈條，形成良性工作循環(huán)。

山東煤監(jiān)局：“四項措施”推進沖擊地壓重大災(zāi)害治理

山東煤礦安監(jiān)局認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，結(jié)合山東沖擊地壓災(zāi)害嚴重的實際，四項措施著力推進煤礦沖擊地壓重大災(zāi)害超前治理。

降低開采強度，堅決落實“一礦兩面三刀”措施。在監(jiān)察執(zhí)法中，按照“采深超千米沖擊地壓煤礦和嚴重沖擊地壓煤礦，采煤工作面?zhèn)€數(shù)嚴格控制在2個/礦以內(nèi)，采煤工作面推進速度嚴格控制在3刀/天以內(nèi)；其他沖擊地壓煤礦采煤工作面?zhèn)€數(shù)、推進速度必須經(jīng)專家論證，報監(jiān)管部門備案同意，形成一礦一策、一面一策”要求，對落實情況進行嚴格監(jiān)督檢查。

堅持源頭防控，開展沖擊地壓煤礦論證。聯(lián)合山東省能源局、山東省國資委成立論證審查領(lǐng)導(dǎo)小組，組成4個論證審查組，對論證報告逐礦審查，按照山東省政府要求，嚴格落實沖擊地壓煤礦防治剛性措施，科學(xué)合理確定采掘布局和采掘工作面最大推進速度，堅決做到“降速、減量、保安全”。

強化精準治理，開展集中整治“開小灶”專項督查。堅持問題導(dǎo)向，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，聯(lián)合山東省能源局等部門對2個縣級市和11處煤礦企業(yè)開展“開小灶”專項督查。通過聽取匯報、座談、查閱資料和井下現(xiàn)場檢查，形成“開小灶”工作報告，做到精準施策，督促煤礦企業(yè)各項安全整治措施落實到位。

堅持統(tǒng)籌推進，借助專項活動推進重大災(zāi)害超前治理。將安全生產(chǎn)專項整治三年行動和“一通三防”全覆蓋專項監(jiān)察、超能力專項監(jiān)察、明查暗訪等有機結(jié)合、整體推進、形成合力。嚴查超能力、超強度生產(chǎn)，特別是嚴查采深超千米沖擊地壓礦井和嚴重沖擊地壓礦井的采煤工作面推進速度，發(fā)現(xiàn)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，堅決依法嚴肅處理，絕不姑息。