內部參考

2020.5.21

應急管理部認真完成2019年全國兩會建議提案辦理工作

日前從應急管理部了解到，應急管理部2019年全國兩會人大代表建議和政協委員提案全部按規定時限辦理完成，共計141 件。其中，人大代表建議90件、政協委員提案51件，涉及應急管理部主辦及分辦55件、協辦會辦69件、參閱17件。

據了解，在應急管理部辦理的2019年全國兩會建議和提案中，聚焦三大熱點。

一是高度關注應急管理事業改革發展，尤其是聚焦應急救援能力提升。關于應急管理事業改革發展方面的建議、提案有49 件，占建議和提案辦理總數的34.7%，涉及完善防災減災救災法律法規標準體系、推進國家應急產業基地建設、加強重點地區自然災害防治工作等熱點問題。其中，針對社會救援力量發展、應急救援力量調動、強化應急物資儲備等方面的建議和提案有24件。

二是高度關注夯實安全生產工作，特別是危險化學品安全監管體系建設。建議、提案高度關注安全生產責任落實，尤其是在健全安全生產法規體系、加強重點行業領域安全監管、提高安全教育水平等方面，提出了許多有針對性的建議。此類建議和提案有63 件，占建議和提案辦理總數的44.7%。其中，涉及加強危險化學品風險防控、支持煙花爆竹產業發展、促進氫能源發展等方面的建議和提案有31件。

三是高度關注民生和社會熱點，助推消防執法改革成果落地。人大代表、政協委員圍繞消防執法改革，對繼續提高監管水平提出了意見和建議，其中涉及加強歷史建筑保護、提高消防救援裝備水平、推進建設城鄉電動自行車安全充電網絡等方面的建議和提案有29 件，占建議和提案辦理總數的20.6%。

為切實抓好2019 年全國兩會建議提案辦理工作，應急管理部將辦理工作納入重點工作督辦臺賬，與年度重點工作任務同部署、同推進，規范辦理程序，嚴格辦理時限，制定工作推進表，確保高效完成。在辦理中，辦理人員堅持與人大代表、政協委員全過程持續溝通的原則，通過實地調研、開座談會、登門拜訪等方式，與代表、委員加強溝通交流，認真做好解釋說明，爭取理解支持，確保高質量落實完成辦理工作。

2020年新冠肺炎疫情發生后，疫情的發展牽動著全國人民的心，也牽動著全國人大代表、全國政協委員的心。他們紛紛為加強應急工作建言獻策，提出建議、提案，其中應急管理部承辦的代表建議9件、委員提案10件。

據了解，這些建議、提案涉及建議建立國家應急物資智慧調配平臺、進一步完善風險管理防控機制、進一步提升基層社區災害應急管理能力建設、建立基層社區農村突發公共事件應急機制等事宜。應急管理部已就這些建議、提案，按照相關規定向代表、委員進行了答復。

（來源：中國應急管理報）

《煤礦重大事故隱患判定標準》修訂草案征求意見

近日，應急管理部發布通知就《煤礦重大事故隱患判定標準（修訂草案征求意見稿）》向社會公開征求意見。

應急管理部指出，這次修訂主要是堅持結果導向和問題導向，瞄準管控重大風險、防范重特大事故這一目標，針對近年來煤礦事故中暴露的問題和監察執法中發現的不足，增加有關條款；針對容易引起歧義的條款，進一步準確表述；根據國家煤礦安監局近年來新出臺的《防治煤礦沖擊地壓細則》《煤礦防治水細則》《防治煤與瓦斯突出細則》3 個規定，對有關條款加以補充完善、調整。修改后，整體框架仍保持《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》中規定的15個方面。由原來的65 項，增加至80 項。其中，增加16 項，刪節合并、修改完善45 項，20 項未做修改。

增加條款情況主要在以下9個方面：

——超能力超強度方面（第四條）增加2項。一是煤礦或其上級公司超過煤礦核定（設計）生產能力下達生產計劃或經營指標的；二是礦井同時生產的水平超過2 個，或者一個采（盤）區內同時作業的采煤、煤（半煤巖）巷掘進工作面個數超過《煤礦安全規程》規定的。

——瓦斯防治方面（第五條）增加1項。井下排放積聚瓦斯未按規定制定安全技術措施的。

——通風系統方面（第八條）增加1 項。進、回風井之間和主要進、回風巷之間聯絡巷中的風墻、風門不符合《煤礦安全規程》規定，造成風流短路的。

——水害防治方面（第九條）增加2項。一是礦井主要排水系統水泵排水能力、管路和水倉容量不符合《煤礦安全規程》規定的；二是開采地表水體、老空水淹區域或者強含水層下急傾斜煤層，未消除水患威脅的。

——沖擊地壓方面（第十一條）增加2項。一是開采沖擊地壓煤層時，違規開采孤島煤柱，采掘工作面位置、間距不符合規定，或者開采順序不合理、采掘速度不符合規定、違規布置巷道或留設煤（巖）柱造成應力集中的；二是未制定或者未嚴格執行沖擊地壓危險區域人員準入制度的。

——防滅火方面（第十二條）增加1項。違規啟封火區的。

——淘汰設備工藝方面（第十三條）增加1 項。井下電氣設備選型與礦井瓦斯等級不符的，采（盤）區內防爆型電氣設備存在失爆的，或者井下使用非防爆無軌膠輪車的。

——邊建設邊生產方面（第十五條）增加1 項。新建煤礦在建設期間組織采煤的（經批準的聯合試運轉除外）。

——其他方面（第十八條）增加5項。一是未按規定進行瓦斯等級鑒定，或者瓦斯等級鑒定弄虛作假的；二是提升（運送）人員的提升機未按規定安裝保護裝置、保護裝置失效的，或者超員運行的；三是掘進工作面后部巷道或獨頭巷道維修（火點、高溫點處理）時，維修（處理）點以里繼續掘進或有人員進入，或者采掘工作面未按規定安設壓風、供水、通信線路及裝置的；四是露天煤礦邊坡角大于設計最大值，或者邊坡發生嚴重變形未及時采取措施進行治理的；五是各省級煤礦安全監察機構和煤礦安全監管部門報經國家煤礦安全監察局批準同意的其他重大事故隱患。

此外，《征求意見稿》共修改完善45 項，主要修改集中在7個方面，25項。其余是文字表述的完善。

——“超能力、超強度或者超定員組織生產”方面（第四條）主要修改2項。一是補充有關超定員的內容，將“采掘作業地點單班作業人數超過限員規定20%以上”列為超定員內容；二是對超能力的表述進行完善，明確超產幅度，避免引起誤解（礦井全年原煤產量超過核定（設計）生產能力幅度在10%以上的，或者月產量大于礦井核定（設計）生產能力的10%的）。

——煤與瓦斯突出礦井實施防突措施方面（第六條）主要修改4 項。一是將對突出礦井要求裝備安全監控系統內容，根據目前實際，統一放到第十八條，改為對所有礦井提出要求；二是根據《防治煤與瓦斯突出細則》，對另外3款在表述上進行了修改。

——通風系統方面（第八條）主要修改5項。一是將表述不清，易引起不同理解的“剃頭下山開采”完善為“盤區式開采，大巷未超前至少2個區段并構成通風系統即開掘其他巷道”等細化內容；二是有2項將煤與瓦斯統一改為煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）；三是雙風機雙電源的使用范圍，擴展到有瓦斯涌出的巖巷掘進工作面；四是將主要通風機有關表述與《煤礦安全規程》規定一致。

——水害防治方面（第九條）主要修改5項。一是在排水系統方面，補充“生產礦井延深到設計水平時，未建成防、排水系統違規開拓掘進”等內容；二是有2 項按照《煤礦防治水細則》進行統一表述；三是對強降雨天氣進行界定，明確為暴雨及以上；四是將破壞防隔水煤柱列為重大隱患內容。

——沖擊地壓方面（第十一條）主要修改3 項。主要是根據《防治煤礦沖擊地壓細則》，增加了沖擊危險性評價和效果檢驗的內容。

——煤礦實行整體承包方面（第十六條）主要修改5項。一是將“井筒和延伸開拓工程”從采掘井巷維修獨立承包中剔除，解決專業建井隊伍施工問題。二是根據《煤礦整體托管安全管理辦法》，統一規范了表述。

——其他重大隱患方面（第十八條）主要修改1項。主要是將“隱瞞下井人數，或者礦長或總工程師（技術負責人）履行安全生產崗位責任制及管理制度偽造記錄，弄虛做假的”作為重大隱患。

（來源：中國新聞網）

電煤長協“靴子”落地

截至目前，中煤年度基準價仍為535 元/t，大幅高于目前市場價；神華5 月份年度長協價5500kcal/kg 則降至529 元/t。

專家表示，“迎峰度夏”甚至長協合同簽訂與否，都不是影響煤炭價格的主要矛盾，關鍵還是外部的經濟環境。目前沿海各電廠煤炭庫存水平較高，不是電廠嫌煤價高不愿意買，而是下游需求疲軟。

歷經數月懸而未決的2020年電煤長協談判，日前終于有了新進展。

據了解，截至4月底，中煤集團已與華能、華電、國電投正式簽訂《2020年煤炭中長期合同》，年度長協基準價格仍為535元/t。與往年不同的是，由于煤價持續走低，此次年度長協價格已大幅高于市場價。同時，神華于4月底公布了其5月份長協價格，5月份年度長協價5500kcal/kg降至529元/t，月度長協價5500kcal/kg大幅降至470元/t。

對于電煤長協“靴子”落地，有業內專家表示，這有助于煤、電兩個行業的穩定發展，但煤價具體何時止跌企穩，則取決于下游企業復工復產的步伐。

◆多方協調——長協價格不變

據了解，煤電企業的2020年煤炭中長期合同應于5月10日前全部完成簽訂，在煤炭價格持續走低的趨勢下，電煤長協的落地，無疑給上游煤炭企業吃了一顆“定心丸”。

自2019年底，2020年煤炭中長期合同簽訂工作就已經開始，但直至2020年一季度末，煤、電雙方仍未就下水煤中長期合同取消捆綁銷售、優質優價等合同具體條款取得一致。為此，中電聯還曾專門組織召開視頻會議進行協調溝通。

4月10日，國家發改委經濟運行調節局相關負責人前往中煤集團調研，并表示將綜合施策，維護煤炭和煤電兩個行業的穩定發展。有業內人士稱，此次調研即包括對煤炭中長協簽約的協調工作。“以前總說‘市場煤、計劃電’，實際上煤炭行業也并非完全市場化，長協合同作為煤炭銷售主力部分，最后價格還是要國家發改委來拍板決定，以保證平穩有序發展。”該人士表示。

煤價持續走低，下游煤電企業的話語權開始增長，使長協談判遲遲沒有結果，而為了穩定價格，煤炭企業只能選擇減產自救。4 月20 日，中國煤炭工業協會和中國煤炭運銷協會發布了《關于維護市場供需平衡、提高行業發展質量的意見》，直言部分重點用戶不簽訂中長期合同，已經嚴重影響了煤炭企業全年煤礦生產經營計劃安排，并建議在煤炭市場出現嚴重供大于求的形勢下，實施階段性減量化生產，維護市場供需平衡。

◆需求不振——煤價走低大勢未改

煤炭企業直指“重點用戶”不愿簽訂中長期合同，發電企業也不甘心在煤炭需求不振、價格持續走低時接受與上年一樣的長協價格。

2019年，中國神華凈利潤432.5億元，雖較2018年同期同比下降1.4%，但相比煤電企業仍賺得盆滿缽滿；五大發電主要火電資產平臺整體業績較2018年同期有所增長，其凈利潤合計也不到100億元。

即便2019 年煤炭價格持續單邊下行，并于2019 年末開始進入“綠色區間”，但2019 年全年綜合煤價仍維持在高位，煤電企業依然承受著燃料成本壓力，導致經營壓力巨大。在五大發電主要上市公司中，發生數家電廠由于破產計提資產減值的情況，煤電行業整體的虧損面也未見縮小。

對于神華4 月末公布的5 月長協價格，中電聯行業發展與環境資源部副主任葉春解釋：“神華的單月年度長協價是一個計算值，是神華根據年度基準價、中電聯CECI指數以及中國煤炭價格指數加權計算得來，年度基準價一樣是535元/t。受整體經濟形勢的影響，由于需求減少，國際原油期貨甚至出現負值，現在幾乎所有能源資源品種都在降價，煤炭也難以獨善其身。”

◆煤價或反彈——“迎峰度夏”影響有限

5 月6 日10 時左右，廣東電網統調負荷超過1億kW，負荷“破億”時間較2019年提前了9天。以往“迎峰度夏”期間，電力需求、煤炭需求都會出現高峰，煤價走勢是否也將因此出現反轉？

“目前整體需求還沒有恢復到原來的水平，夏季用電高峰的強度、出現的時間，都將有別于往年。”葉春表示，“此外，為拉動投資，部分基建項目可能會短時間內成為新的負荷，部分區域、部分時間可能會產生與以往規律不同的負荷變化。”

“‘迎峰度夏’甚至長協合同簽訂與否，都不是影響煤炭價格的主要矛盾，關鍵還是外部的經濟環境。”葉春認為，隨著經濟形勢逐漸好轉，煤炭價格或會迎來小幅反彈，“目前沿海各電廠煤炭庫存水平還比較高，所以現在不是電廠嫌煤價高不愿意買，而是下游需求疲軟。”

葉春指出，從數據上看，3月份用電增速已有明顯回升趨勢，二季度用電量情況將隨著新基建拉動等因素顯著回升，煤炭價格跌幅也開始收窄。但是，受國外疫情發展、國內防控措施解除推遲等影響，需求回升也受到一定抑制，5月4日發布的沿海六大電廠日均煤耗量為54.5萬t，環比下降2.4萬t。“以沿海六大電廠的日均煤耗量來看，目前復工復產水平仍有待加強，真正恢復后日均耗煤量將達到60萬t左右。”

中電聯在近期發布的《CECI指數分析周報》中指出，預計未來一段時間，企業復工復產和全社會生產生活將繼續加快恢復，用電需求將進一步恢復增長；但全球疫情形勢更加嚴峻，國內個別地區疫情防控形勢再次趨嚴，對外向型企業生產和個別地區生產生活可能產生一定不利影響。

（來源：中國能源報）

全球能源需求將現70年來最大降幅

日前，國際能源署（IEA）發布最新報告稱，新冠肺炎疫情在全球范圍內仍在蔓延，受到各國“封鎖”政策對經濟社會的影響，2020年全球能源需求預計將降低6%左右，創下近70年來最大降幅。

◆需求“塌方”重挫能源產業

報告認為，受新冠肺炎疫情影響，全球各國電力消費都出現了大幅下降，從能源需求下降總量上來看，預計將創下近70 年來的最高值。其中，全球電力需求將降低5%左右，創下自上世紀“大蕭條”時期以來的最大降幅。報告預測稱，此次疫情造成的能源需求降幅將達到2008年金融危機后降幅的7倍。

報告援引了在過去的3個多月里全球能源消費以及碳排放量相關數據，并對2020年整體需求做出了測算。數據顯示，2020年第一季度能源需求同比下降3.8%，這一降幅已經抹去2019年全年能源需求的增長。

報告指出，此次疫情引發的能源需求降低在歐美等發達經濟體尤為明顯。其中，今年歐洲能源需求預計將下降11%，美國能源需求則可能同比下降9%左右。

IEA 在報告中指出，從絕對數值上來說，這一降幅將是“前所未有的”，相當于全球能源領域失去了全球第三大能源消費國印度的全部需求，或是失去了英國、德國、法國及意大利這四國的能源需求總和。

同時，IEA 也在一個“更快實現經濟復蘇”的場景中指出，如果在疫情尚未完全控制的情況下“復工”，今年全球能源需求降幅將縮減至3.8%，但也可能引發疫情反彈，第二波疫情帶來的能源需求降幅則將大于6%。

◆化石能源最受打擊

IEA 署長法提赫·比羅爾稱，對于能源領域來說，新冠肺炎疫情是一個歷史性的打擊。在當前這一前所未有的公共衛生以及經濟危機中，幾乎所有燃料需求都遭到重創，煤炭、石油與天然氣領域受影響尤為顯著。

在原油方面，報告認為，全球原油需求中約有60%來自于汽車駕駛或航空運輸，全球各國的“居家令”引發這一需求出現斷崖式下跌。數據顯示，今年3 月，全球原油需求較2019 年同期降低1080 萬桶/日，而今年4月原油需求同比下降幅度將進一步擴大至2900萬桶/日，整體降至1995年左右水平。

報告稱，今年全球煤電發電量預計將同比下降10%以上，天然氣需求則可能下降5%左右。在過去的10 年里，全球天然氣領域始終保持增長，但今年由于出現暖冬以及疫情，天然氣價格已創下歷史新低。報告指出，天然氣需求下降幅度不及原油，主要原因是天然氣在全球交通運輸系統中的作用尚不及原油，但整體上看，疫情仍對整個天然氣行業造成了巨大影響，打斷了這一行業過去十年的上漲勢頭。

值得注意的是，IEA 在報告中指出，可再生能源行業將是唯一可能保持增長的能源細分領域。“由于成本低廉、靈活性較好等特性，可再生能源發電需求將出現上漲，今年第一季度陸續有新項目上馬，可再生能源發電量將有所提升。”報告稱。

2020年第一季度數據顯示，可再生能源發電量同比上漲3%，在全球發電供給中占比約28%，較2019年的26%出現小幅上漲。IEA在報告中預測稱，2020年，全球可再生能源發電量預計將上漲1%，可再生能源發電占比將上漲5%左右。然而，分析認為，疫情仍對今年可再生能源發電量漲幅有所“拖累”。

法提赫·比羅爾指出，目前要預測疫情的長期影響仍為時尚早，但經過了這番危機，能源行業可能將呈現出與之前完全不同的面貌。

◆建議更大力度支持新能源

報告預測稱，全球經濟活動的驟停也將導致今年全球二氧化碳排放量出現歷史最大降幅。“今年碳排放量不僅將出現前所未有的下降，還有可能達到二戰結束以來歷次碳排放量下降總和的兩倍。今年接下來的幾個月二氧化碳排放量下降仍將持續，2020年碳排放量將達到306億t，較2019年降低近8%。”

法提赫·比羅爾指出，盡管全球碳排放量出現下降，但以經濟下降和人員損失作為代價，這一局面是不值得慶賀的。

“參考2008 年金融危機，隨著未來經濟形勢的改善，我們很快可能就會看到碳排放量的大幅反彈。”法提赫·比羅爾說，“但各國政府仍可以利用清潔能源技術作為經濟復蘇的核心力量，包括可再生能源、能效提升、電池技術、氫能和碳捕獲技術等，并在這些領域投資可以創造就業機會，提高經濟競爭力，引導世界走向更有韌性、更清潔的能源未來。”

IEA 在報告中指出，可再生能源是“最能抵御當前危機的能源”，因為無論經濟復蘇的最終形態如何，它都將經歷某種形式的增長。

多家外媒分析認為，各國政府決策者目前的決策將對疫情后的能源工業產生巨大的影響，將對復蘇有較大的作用。不過，也有分析認為，當下各國刺激經濟的手段將塑造國家能源未來，但決策者同時也應該考慮到可再生能源仍有一定的局限性，不能過于依賴可再生能源。

（來源：中國能源報）

新一輪西部大開發頂層設計出臺

近日，《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》（以下簡稱《意見》）發布。《意見》從推動高質量發展、加大西部開放力度、加大美麗西部建設力度、深化重點領域改革等6 個方面提出了36 條舉措，對新時代推進西部大開發形成新格局作出了部署。

《意見》在總體要求中提出，要強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質量發展的新格局，確保到2020 年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會；到2035 年，西部地區基本實現社會主義現代化。

接下來，國家發改委等部門還將出臺一系列具體落實政策，西部各省份也在制定實施方案，明確階段性重點任務，推動新一輪西部大開發走深走實。

◆強化基礎設施規劃建設

《意見》提出，強化基礎設施規劃建設。加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設，拓展區域開發軸線。強化資源能源開發地干線通道規劃建設。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規劃建設。打通斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通道和旅游交通基礎設施建設。加強綜合客運樞紐、貨運樞紐（物流園區）建設。加強航空口岸和樞紐建設，擴大樞紐機場航權，積極發展通用航空。進一步提高農村、邊遠地區信息網絡覆蓋水平。

西部大開發實施以來，基礎設施建設一直是重頭戲，交通、能源等基建已大有改善，但與中東部相比，整體基礎設施網絡仍有較大差距。

從西部省份2020 年政府工作報告及近期有關經濟工作部署來看，加快基礎設施補短板仍是重中之重，尤其要加大交通、水利、能源、信息、物流等基建投資力度。

《意見》還提出，完善國家重大科研基礎設施布局，支持西部地區在特色優勢領域優先布局建設國家級創新平臺和大科學裝置。加快在西部具備條件的地區創建國家自主創新示范區、科技成果轉移轉化示范區等創新載體。

在推動形成現代化產業體系方面，《意見》提出，要充分發揮西部地區比較優勢，推動具備條件的產業集群化發展，在培育新動能和傳統動能改造升級上邁出更大步伐，促進信息技術在傳統產業廣泛應用并與之深度融合，構建富有競爭力的現代化產業體系。

“《意見》在這個時間節點出臺，補短板、強弱項的意味很強，也體現了面對突發疫情，拓展國家發展戰略的回旋空間的意義。”中原銀行首席經濟學家、中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍表示。

◆加大西部開放力度

《意見》要求，以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度。《意見》提出了一系列擴大開放的舉措，比如強化開放大通道建設、構建內陸多層次開放平臺、加快沿邊地區開放發展、發展高水平開放型經濟等。

其中，針對積極參與和融入“一帶一路”建設，《意見》提出，支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區建設，支持重慶、四川、陜西打造內陸開放高地和開發開放樞紐等；在開放大通道建設方面，《意見》提到，要完善北部灣港口建設，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現代海洋產業，積極發展向海經濟。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，隨著“一帶一路”建設的推進，西部地區走向對外開放前沿，開放成為推動區域發展的新動能。

《意見》還提到，研究在內陸地區增設國家一類口岸，支持西部地區自由貿易試驗區在投資貿易領域依法依規開展先行先試，完善沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區布局。

對外經貿大學教授崔凡表示，“我國的對外開放從原來的以沿海開放為主，逐步發展到向沿邊和內陸拓展，這是對外開放的進一步擴大和深化。在新一輪西部大開發政策推動下，西部地區正在從內陸省份轉化為對外開放的前沿地帶。”

◆提高西部地區直接融資比例

《意見》提出，提高西部地區直接融資比例，支持符合條件的企業在境內外發行上市融資、再融資，通過發行公司信用類債券、資產證券化產品融資。西部貧困地區企業首次公開發行上市、新三板掛牌、發行債券、并購重組等適用綠色通道政策。

在財稅金融支持政策方面，《意見》明確，考慮西部地區普遍財力較為薄弱的實際，加大地方政府債券對基礎設施建設的支持力度，將中央財政一般性轉移支付收入納入地方政府財政承受能力計算范疇。對設在西部地區的鼓勵類產業企業所得稅優惠等政策到期后繼續執行。引導金融機構加大對西部地區小微企業融資支持力度。

王軍評價說，西部地區經濟基礎、產業基礎較弱，符合上市條件的公司數量不多。《意見》提出綠色通道政策，是比較大的突破，有利于提高整個西部地區直接融資比重。

據國家發改委數據，西部大開發戰略自1999年實施以來，西部12 個省份的經濟總量持續增長，2018 年經濟總量在全國經濟總量的占比已上升到20.5%。而今，西部大開發從更高的起點再出發，新的藍圖已鋪開，西部地區即將迎來新的騰飛。

（來源：上海證券報）

國企改革加速破局 混改提檔擴面

備受關注的《國有企業改革三年行動方案》出臺漸近，國資國企改革將迎來全面鋪開的重要窗口期。從中央到地方都在提前謀劃，近期實質性破局動作頻出。其中，作為排頭兵的混改蓄勢擴面，多個地方和企業都已明確計劃，大比例釋放股權引資，甚至不追求控股權，市場化薪酬改革、市場化選人用人力度也將同步加大。與此同時，瞄準上市競相發力，資本市場成為改革加速破局的重點關注方向。

業內人士認為，今年是落實三年行動方案的第一年，未來相關改革動作有望保持加速破局節奏，深度和廣度將超越之前，進一步激發企業活力。

5 月11 日，中國證監會發布消息顯示，作為第一批國企混改試點以及民航領域的第一家混改試點企業，東航集團旗下的東航物流遞交IPO招股書，擬在上海證券交易所上市。

而在青島產權交易所，雙星集團正在公開征集戰略投資者并同步實施員工持股，打響了青島國企集團混改“第一槍”。4 月底，青島市國資委將持有的雙星集團全部股權劃轉至青島城市建設投資（集團）有限責任公司持有。

這是2020 年二季度以來國企改革提速破局的一個縮影。國務院國資委秘書長、新聞發言人彭華崗在此前的發布會上透露，國企改革三年行動方案已經形成了初步方案，目前正在履行審批程序。黨中央、國務院高度重視，提出要加快出臺。

據了解，2020 年是落實三年行動方案的第一年，國資委和中央企業將在積極穩妥分層分類深化混合所有制改革，推動戰略性重組和專業化整合、大力推動專項工程等七大改革重點領域發力。

五一前，繼“雙百行動”、“綜改試驗”后，又一國企改革專項工程——“科改示范行動”敲定204戶企業名單，有138 家央企子公司和66 家地方國企入圍。目前多個企業已經啟動改革，從透露的方案來看，混改依然是重要突破口。

作為建筑工程類央企，中國化學工程集團有限公司（以下簡稱“中國化學工程”）2020 年計劃重點在6 家二級公司、10～15 家三級公司內有序推進混改，其中科改示范企業天辰公司計劃以天辰高新材料研究院和天辰齊翔新材料公司作為試點，以出資新設公司方式進行混改，引入戰略投資者，實行員工跟投計劃。

兵器裝備集團提出二季度要以抓好國家混改試點為突破口確保改革落地見效。國家電網有限公司（以下簡稱“國家電網”）明確2020 年將基本完成電動汽車、國康集團、通航公司、新源公司等二級單位混改。在信息通信、綜合能源等新興業務領域擴大混改實施范圍。

地方國資委和國企的改革也呈提檔擴面之勢。安徽省國企改革三年實施方案正在制定，2020年將選擇1～2 家具備條件的省屬企業推進集團層面的混合所有制改革，推進合肥新橋機場產權多元化改革。

近日，山東37家省屬國企出臺“倒計時”改革重點任務攻堅方案，重頭戲混改被置于首位，例如兗礦集團年內混改戶數占比達到60%，混改資產占比達到85%。山西的國企改革目標則是2020 年“騰籠換鳥”凈回籠資金100 億元；推進省屬企業集團混改；推動75%以上的國有資本集聚到基礎性領域和優勢行業。

中國企業聯合會研究部研究員劉興國分析稱，受疫情等內外復雜環境影響，或將有更多國企借助混改增加內生發展動力，實現發展。除了前期提出的電力等7 個重要領域，目前混改也正在向民航等更多產業領域擴散。

國企混改加速擴數量擴領域的同時，力度也在升級。例如，天津市交通（集團）有限公司計劃以產權轉讓方式引入1 家戰略投資者持有51%或100%股權。中國化學工程在保持國有控股的前提下，將釋放最高的股權比例用來引入戰略投資者和員工跟投。

中國化學工程總經濟師胡永紅表示，三級公司混改將更加靈活，戰略投資者如果在市場技術方面能夠帶來更大更好補充的話，有的三級公司集團不一定非要絕對控股。

值得注意的是，資本市場成為國企改革加速破局的重點關注方向。5月8日，國家電網首批金融資產上市工作完成，旗下上市公司上海置信電氣股份有限公司股票簡稱由“置信電氣”變更為“國網英大”。下一步還將計劃年內完成國網智能在科創板上市。

很多地方也列出了計劃表。例如，安徽2020年將加快推進淮南礦業集團整體上市以及華塑股份、國元農保、城建總院、皖墾種業等子公司首發上市。

陽光時代律師事務所合伙人朱昌明認為2020年國企改革將進一步提速，可以預期深度和廣度都將超越之前，以達到通過深化國企改革穩經濟、促發展的目的，今后國企混改將越來越多與產業改革融合，如混改+電改，混改+軍工改革等。

混資本的同時，更關鍵的是改機制。朱昌明認為，隨著國企改革進入深水區，國企混改越來越強化“改機制”的要求，國有控股上市公司的“改機制”工作將進一步提速。

一位國企研究人士表示，市場化薪酬改革、市場化選人用人是2020年國企改革工作的重點，力度將進一步加大，符合條件的企業要積極推進國有控股上市公司的股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵、國有控股混合所有制企業員工持股等政策。商業競爭類企業要加快推進職業經理人制度，深入推行分級分類公開招聘，在穩就業擴崗位的基礎上，健全市場化用工制度，大力推行員工公開招聘，管理人員競爭上崗。

（來源：經濟參考報）

4 月份全社會用電量5572億kWh 同比增長0.7%

近日，國家能源局發布4 月份全社會用電量等數據。4 月份，全社會用電量5572 億kWh，同比增長0.7%。

分產業看，第一產業用電量62億kWh，同比增長7.7%；第二產業用電量3904 億kWh，同比增長1.3%；第三產業用電量796 億kWh，同比下降7.8%；城鄉居民生活用電量810億kWh，同比增長6.5%。

1～4 月份，全社會用電量累計21270 億kWh，同比下降4.7%。

分產業看，第一產業用電量228 億kWh，同比增長5%；第二產業用電量13884 億kWh，同比下降6.1%；第三產業用電量3424 億kWh，同比下降8.1%；城鄉居民生活用電量3734 億kWh，同比增長3.9%。

（來源：國家能源局）