克服疫情不利影響 補齊“三農”領域短板

徐世平

中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院） 政治和法律教研部，甘肅 蘭州 730071

一、統籌推進疫情防控和補齊“三農”領域短板工作

2020年1月2日，中共中央國務院制定出臺《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》，這是21世紀以來中央連續17年聚焦“三農”問題而出臺的“一號文件”，文件出臺堅定而清晰地表明中國最高決策層高度重視“三農”問題并一以貫之?！耙惶栁募敝赋觯瑢τ谥腥A民族而言，2020年是中國兩大目標實現之時，一要全面建成小康社會，二要成功完成精準脫貧[1]。“一號文件”明確，2020年的“三農”工作，是集中力量堅決完成兩大重點任務，既要打贏脫貧攻堅戰，又要補上全面小康“三農”領域突出短板。脫貧攻堅的最難任務必須完成，全面小康“三農”領域的突出短板務必補上[1]。補上“三農”領域的突出短板，需要從農村實際出發，盡力而為、量力而行。

全面建成小康社會，最突出的短板在“三農”。從農民群眾個體觀察，農民群眾反映最強烈的民生問題是農村基礎設施不足、農村公共服務落后。從城鄉發展狀況判斷，當代中國的發展，問題最突出的不平衡是城鄉之間的發展不平衡，問題最集中的不充分是農村社會的發展不充分。2020年中央“一號文件”對標全面建成小康社會的目標任務，描述存在的具體問題，詳細列舉了當代中國農村全面建成小康社會的突出短板，主要表現在八個方面，即農村公共基礎設施、供水保障、人居環境整治、教育、醫療衛生服務、社會保障、公共文化服務以及生態環境治理等[1]。補齊全面小康“三農”領域突出短板就是要補上這八個方面的短板。

就在全國各族人民為實現全面建成小康社會目標而沖刺時，湖北省武漢市等地陸續發生新冠肺炎疫情。2019年底以來發生的新冠肺炎疫情“是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。”[2]全國各地貫徹落實習近平總書記重要講話和中央有關會議精神，按照中央應對疫情工作領導小組部署，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，加強全國防控工作[3]。

2020年4月，中國新冠肺炎疫情防控的工作重點轉為外防輸入、內防反彈，世界范圍的疫情卻在不斷擴散，新冠肺炎疫情考驗著世界各國的治理能力和水平，考驗著全球公共衛生安全和水平，沖擊著全球經濟分工和合作，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯認為，“新冠肺炎大流行是二戰以來最嚴重的全球危機?！盵4]

國內疫情防控中，廣大農村是防控短板。在宏觀經濟下行壓力加大的背景下，補齊“三農”領域突出短板的任務艱巨，應對疫情的沖擊和挑戰，補齊短板的目標更加緊迫。目前受疫情影響最大的是服務業，包括交通、餐飲、旅游、娛樂、零售等。與較大規模企業相比，中小企業及其務工人員的影響更為直接。盡管疫情對中國經濟的影響是暫時的、階段性的，不會改變中國經濟長期向好的發展態勢，但是疫情對“三農”領域的影響更為深遠、時間更為持久。

我國農村人口眾多，醫療條件簡陋，醫療水平較低，醫護人員較少，農民防范意識欠缺，防范能力薄弱，農村富余勞動力依賴外出務工經商增加收入程度高，流動性強，管理難度大。疫情防控中，全國農村各地普遍出現空前嚴厲的管控措施。春節過后，農民外出務工交通不暢、信息不明、風險難測，農民進城務工出行難，農村防護用品少。農民獲得信息的渠道較為單一，盡管智能手機在農民中已經普及，但是農民中年紀較大的群體對手機的功能使用較為有限，對信息的捕獲、整合、判斷弱于城市居民，對疫情防控行程、患者同乘接觸者查詢、疫情風險等級查詢等程序的認知和使用需要一個適應過程。部分基層政府落實中央疫情防控政策的進展不平衡、執法不統一。盡管政府倡導“點對點”包車接送農民外出務工，但是對更多農民而言，外出務工是個體的選擇，充滿著較多的不確定性。農民疫情期間居家隔離的生活放大了維持生計的生活壓力、養家糊口的緊迫需求，農民外出務工需要不斷適應疫情防控政策的變化、城市務工需求的變化，農民外出務工無論選擇交通工具、還是車間集體勞動，都難以緩解病毒感染的心理壓力。隨著疫情在全球蔓延，沿海出口導向型的企業訂單減少，國內產業鏈、供應鏈受到沖擊，外貿出口和國內需求受到影響，企業用工需求萎縮，農民務工的崗位受到擠壓，企業復工率高和農民就業率低的現象同時并存。農民務工的疫情防控下的農村兩大產業中，種植業結構調整難、培育產業難；養殖業飼料運入難、產品賣出難。農民的增收載體比較脆弱，農民的增收能力有所削弱。

二、繼續促進農民增收

補齊全面小康“三農”領域突出短板，首先要多渠道促進農民持續增收。農民收入組成的四大類別，分別是經營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入。經營性收入大多來自種植和養殖兩大產業。要做深做細農業供給側結構性改革，提高農業供給質量，提高產品價格，提高農民收入。提升富民鄉村產業，打造特色鮮明的農業全產業鏈，推動農村一二三產業融合發展。建設各類產業園區基地，培育家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈。推動農村電子商務，提升農產品供應鏈體系。調整優化農業結構，打造地方知名農產品品牌，增加優質綠色農產品供給，提升農民生產經營效益。

工資性收入基于農民務工勞動而獲得勞動報酬，促進農民增收，要確保進城務工道路無阻，人員車輛正常通行，穩定農民務工就業。加強職業技能培訓，開發城鎮就業崗位，培育農村創新創業帶頭人。疫情防控中，農民外出務工存在諸多不確定風險，政府積極創造條件，引導農民進入本地或者附近地區的企業和建設項目，就地就近進入企業務工。政府要落實“放管服”改革，優化營商環境，政府和企業共同努力，確保農民工工資按時足額發放。

轉移性收入是各種轉移支付和收入轉移，實踐中主要通過“一卡通”發放各類惠農補貼資金。這些來自政府的政策性補貼是農民收入中最為穩定、最具保障的收入來源，要保持國家“三農”政策的連續性穩定性，使年年增長的轉移性收入堅定農民收入信心，穩定農民收入預期。

財產性收入的增加，需要繼續完善農村基本經營制度，鼓勵發展多種形式的適度規模經營。持續推動農村集體經營性建設用地入市、農村集體產權制度改革等，讓資源變資產，農民變股民，提高農民獲得財產性收入的能力，釋放農民獲得財產性收入的潛力。管好農村集體建設用地，政府簡化審批審核程序，通過入股、租用等方式直接用于鄉村產業，滿足鄉村產業發展用地需求。

三、積極發展農業現代化

在我國農業現代化的偉大進程中，現代農業產業體系、生產體系、經營體系正在形成，但是農業基礎設施薄弱、靠天吃飯局面尚未根本改變。建設現代農業的過程，就是持續改造傳統農業、不斷轉變農業發展方式、穩定提高農業生產效率的過程。努力健全新型農業支持保護政策體系，逐漸強化農業的市場競爭力。深入推進農業供給側結構性改革，務必要兜底保供給，保障糧食、生豬等重要農產品生產穩定、有效供給。

在全球疫情擴散的背景下，越南等部分糧食出口國宣布暫停大米出口，引發了人們對糧食問題的擔憂，我國已經做到“谷物基本自給、口糧絕對安全”，糧食綜合生產能力穩步提升，糧食連年獲得豐收，實現了口糧完全自給，谷物自給率保持在95%以上。聯合國糧農組織農業發展經濟部門主任羅布·沃斯認為，“中國也沒有理由擔心立即出現短缺?！薄皳覀兞私?，中國似乎擁有10至13個月的小麥和大米儲備——按照通常標準，這被認為是相當大的規模?！盵5]審視當前，糧食能夠滿足人民群眾日常消費需求，能夠有效應對重大自然災害和突發事件的考驗，我國正處在歷史上糧食安全形勢最好的時期。[6]著眼未來，從中長期看，糧食產需仍將維持緊平衡態勢，確保國家糧食安全必須長期堅持而不動搖，必須長期警覺而不松懈。確保糧食安全一要確保種植面積，推進高標準農田建設，推進農業機械化。二要確保糧食產量，高標準農田的糧食生產全過程實現高質高效技術模式，以良種、機械化、社會化三位一體作為有效支撐，建設標準化生產基地，其主要內容表現有三，首先是生產全程的機械化，其次是投入品施用的精準化，再次是田間管理的智能化。三要調整結構，調優品種結構，提高產品品質，增加綠色優質農產品供給。四要未雨綢繆。運用底線思維，預判農業氣象和可能災害，制定防災減災預案，提高種植業氣象災害監測預警水平。加強災害監測，推進科學抗災，減輕災害損失。農業適度規模經營中，引導形成“農民專業合作社+農戶”的農業產業組織形態。通過技術創新和制度創新來提高農業勞動生產率，通過農業市場化、服務社會化、經營產業化、農民組織化，走出一條中國特色農業現代化道路。

四、加快推進農村現代化

較之城鎮現代化進程，農村現代化進程存在的問題更為復雜，過程也比較緩慢，農村基層醫療衛生服務、義務教育體系、養老保障制度和農村的整體發展水平有待提高。農村基礎設施、公共服務、社會治理等方面相對落后。要堅持農業農村優先發展，堅持產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的發展目標，加快推進農業農村現代化。要將脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效、有序、無縫對接。農村現代化既涵蓋了物質層面的現代化，又意味著精神層面和農村主體的現代化，從制度層面看，還應當包括鄉村治理體系和治理能力的現代化。要探索和完善鄉村治理體系，政治引領、法治保障、德治教化、自治強基和智治支撐五種治理方式相結合，實現國家治理現代化。培養造就一支真正懂農業、真心愛農村、真誠愛農民的“三農”工作隊伍。堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，實現農業大國向農業強國跨越。