對崆峒區以涇河川區現代農業發展為抓手推進實施鄉村振興戰略的思考

黃 濤

中共平涼市崆峒區委黨校，甘肅 平涼 744000

黨的十九大報告作出了實施鄉村振興戰略的安排部署，是建設社會主義新農村的升級版，是全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務；是農業農村發展到新的階段，設定的一個新目標，提出的新的更高的要求。實施鄉村振興戰略，強調農業農村優先發展，尤其將農業現代化、農村現代化發展擺在了首位，充分體現了中央對全面建成小康社會進程中不平衡、不充分短板的把握，也是抓住了決勝全面建成小康社會的“牛鼻子”，同時指明了未來農村改革發展的重點和方向。

一、推進現代農業發展是實施鄉村振興戰略的重要抓手

從黨的十九大對鄉村振興戰略的布局看，應該是一個系統工程，不能僅僅理解為村鎮建設問題，而是針對產業發展、農村集體經濟發展、人居環境整治問題、鄉風文明等問題的綜合考慮；

也不僅僅是一個經濟建設問題，而是一個包括了經濟、政治、文化、教育、交通、社會等方面建設內容在內的有機整體。實施鄉村振興戰略，實質上是在推進農業農村現代化的過程中，形成的生產、生活、生態、文化等多種要素集中起來的一個系統工程。

而構建現代農業產業體系是深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業發展新的動能的必然要求和重要抓手。因此，實施鄉村振興戰略，構建農業現代化體系，推進農村現代化是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、順應我國經濟社會發展的客觀趨勢，符合當下農民的要求，也是堅決打贏打好脫貧攻堅戰的要求，更是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是加快社會主義現代化建設進程的重大任務。

構建現代農業體系是鄉村振興的關鍵，也是農村發展的第一要務，這就要求我們必須緊緊圍繞構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系這三大體系來進行，就要通過延伸產業鏈，提升價值鏈，把農業生產與農產品加工流通結合起來，堅持走特色效益農業發展路子。這些年崆峒區的農業農村已經有了長足地發展，農民的生活水平也有了很大的提高，但是與黨的十九大提出的鄉村振興戰略的目標相比，還有一定的差距，這就需要我們從理論與實踐層面，更好地研究農業農村現代化的發展問題，研究怎樣才能提高農民的收入，讓農民過上富裕的生活，特別是如何加快實現涇河川區現代農業的發展問題，值得我們高度重視。對此，本文力圖從理論和實踐兩個層面對涇河川區現代農業發展問題進行探討研究。只要我們努力，就一定能實現十九大為我們設計的鄉村振興的發展藍圖，實現崆峒區農業農村的現代化，為農民的增收、生活的富裕貢獻我們的力量。

二、崆峒區涇河川區現代農業發展現狀和存在問題

（一）崆峒區涇河川區現代農業發展現狀

崆峒區涇河川區現代農業發展區，位于涇河流域腹地，西起安國鎮油坊村，東至花所鎮段溝村，北至北山根，南至南山根，發展區占地面積8萬多畝。

1. 氣候條件相對南北二塬來說比較適宜，有灌溉條件。涇河川區現代農業發展區，是崆峒區糧食、果品和蔬菜的主要生產基地。年平均氣溫9.2℃，積溫2 838℃。年平均降雨量524.7mm，平均相對濕度62%，年平均無霜期165d，年平均日照總時數為2 380.9h，相對南北二塬來說是比較適宜發展種植農業、種植蔬菜、林果和發展養殖業的區域。發展區大部分地區地勢平坦，土壤肥沃，自然條件相對比較優厚。水資源相對比較充足豐富，發展區內涇河貫穿全境，有崆峒水庫和寺溝水庫可以發揮灌溉作用，是涇河灌區自流灌溉的主要區域，崆峒水庫是目前發展區內最大的地表水源工程，承擔著調蓄徑流、發電供水、農業灌溉、防汛攔洪、生活應急供水等多項任務。

2. 大部分地區地勢開闊平坦，交通條件便捷，土壤質地相對比較肥沃。發展區內有117.32萬畝耕地，是崆峒區的優質耕地的集中區，農業生產條件較好，發展區內耕地土層相對比較深、比較厚，地勢很平坦；土壤相對比較肥沃，有機質含量平均9.5g/kg；發展區內交通便利，312國道橫貫東西，發展區北面有鐵路干線，南面有高速公路，交通便捷，發展農業的區域優勢和地緣優勢明顯，是全區發展高效、高質量農業的首選地域。

3. 牛、果、菜等主導產業優勢明顯。涇河川區素有“隴東糧倉”美譽，近年來，隨著農業產業結構的不斷調整，發展區的蔬菜、林果、畜牧業發展勢頭強勁，各種規模種植、養殖不斷涌現，各種種植、養殖技術得到廣泛應用。發展區內圍繞實施涇河川區設施蔬菜整川推進工程，建成標準化設施蔬菜生產示范基地11個，種植設施蔬菜面積達到6 160.4畝，且全部通過無公害認定。近年來圍繞實施“萬千百十”養牛工程，初步形成了集肉牛繁育、育肥、加工、商貿為一體的肉牛產業化格局。依托“平涼金果”的品牌優勢，大力發展果樹苗木繁育基地，發展區內果樹經濟林達到9 335畝。發展區內有農業產業化龍頭企業70多家，主要有肉食品加工、造紙、釀造、糧油加工等，帶動產業基地5 000多畝，聯結農戶3 500多戶，建成了天源生態園、豐源、金偉源等一批集種植、采摘、觀光為一體的產業園區，采摘、旅游經濟不斷擴量提質。

4. 多種產業化經營遍地開花，市場體系日趨完善。隨著近年來土地流轉政策的相繼推進，圍繞牛、果、菜產業，通過鼓勵生產大戶、農村能人帶動其他農戶參與，組建了502個農民專業合作社、83個家庭農場。其中趙堡果菜、花所龍根山藥等3個合作社與超市實現了“農超對接”。興建了新民花園超市、綠地廣場超市等4個農產品銷售超市；興建了三天門、火車站等81個農產品便民市場，21個農村集貿市場和9個農副產品直銷店。

（二）存在的問題

1. 與發展現代化農業對自然條件的要求，或在自然條件不充足的情況下，人為調節發展農業的要求相比，該區的農業發展自然條件還是存在很大的問題。從大多數年份看，該區發展農業的最大問題就是水的問題，光照時間段還是可以的，就是需要降水的時候，天氣老是處于干旱狀態，這個時候農民想的、盼的最多的就是希望通過人為調節，也就是希望通過灌溉來解決農作物缺水的問題，可是這個時候灌溉的地域卻是相當的有限，在筆者走訪的一個農戶家中，去年其花了大價錢買來了好品種，本來想著有個好收成，可是天公就是沒有配合其期望，在作物需要水的時候，天氣一直是干旱狀態，又沒有能灌溉的水，只能看著作物在地里干長著，秋收的時候，不巧的是天氣又斷斷續續下了20多d的雨，連帶人工、化肥那些投入算進去，還賠了點錢。

2. 掌握現代農業技術的高素質勞動力缺乏，農業向高端現代化升級遭遇勞動力技能障礙。在筆者調研的農村勞動力群體中，20到30歲的農村青壯年勞動力，80%是初中文化程度，小學文化程度可以達到100%，最多有10%的大學生，剩余的10%是高中生，這個年齡段的屬于農村受過較高教育、年富力強的農村“精英”群體，然而這個群體大多數在外務工就業，大學生就不用說了，留下從事農業生產的多為素質較為低下的婦女和老人，他們中的一部分人還是大字不識一個的文盲，由于文化知識缺乏，接受新事物非常緩慢，學習新技術的能力就更不足了，使得一些高新技術成果難以迅速推廣和運用，就形成了低素質、低技能農業勞動力過剩，高素質、高技能勞動力短缺的現象。

3. 規模化、專業化、標準化、產業化農業水平發展程度不高。該區農業的發展總體上處于由傳統農業向現代農業過渡階段，當然涇河川區的農業發展水平也不能例外。針對農業發展的規模化、專業化、標準化、產業化進程而言，速度還是很緩慢的，過去一家一戶實現農業發展的規模化、專業化、標準化、產業化難度非常大，幾乎是不大可能的事，在土地流轉后，雖然成立了農民專業合作社，可是有70%的合作社仍然沒有走出小規模經營、機械化水平低、生產效率不高、傳統粗放的生產經營管理方式，特別是在水利灌溉等農作物的致命弱點上仍然延續著傳統農業的生存方式。

4. 農業防風險的綜合服務體系還不夠健全，難以推進現代農業發展。在我國，農業從古到今始終在傳統產業范圍內運行，更多地受到人們慣性思維的推動，千百年來農民延續的是傳統的種地養殖的模式，前些年在政府的大力推動下，該區開始推廣覆膜玉米的種植，幾年下來農民在收入切實增加的紅利驅動下，開始縮減小麥的種植面積，改為大面積地種植覆膜玉米，實踐證明覆膜玉米增產幅度大、經濟效益高，是農業農民生產上一項增產增收的好措施。政府在312國道兩側推廣的植樹造林、苗木生產基地、蔬菜大棚、采摘觀光基地的建設，在崆峒鎮依托崆峒山大景區的資源優勢，推廣的農家田園山水生態旅游等，都花了很大的精力才讓老百姓轉變了觀念。但是這些觀念的轉變與現代化農業的要求相比還很不夠，比如現代化的農業要求種植養殖要與品種、科技、信息、銷售、勞務人員的技能、金融、加工、經營決策、法律和服務等諸多方面相聯系，想協調、想統一，也就是農業生產的產前、產中、產后都要有與其相配套的農業社會服務體系，每個農民專業合作社或者個體農民的生產活動都要有實施項目的規劃、有相應的決策咨詢機構、生產活動要參加保險項目來緩解風險壓力，但是這些對現在的農業生產來說還非常欠缺。這幾年在筆者參加的農民技能培訓授課過程中，看到來參加培訓的農民以老弱婦殘為主，主要勞動力都在外出務工人員的行列，這些參加培訓的主體的文化教育程度普遍較低，掌握的種植養殖技能非常有限，農業現代化的機械化、生產技術科學化的推進速度在很大程度上是很有限的。

三、以涇河川區現代農業發展為抓手大力推進鄉村振興戰略的實施

要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須以現代農業發展為抓手來實現“農業強、農民富、農村美”的目標。現代農業與傳統農業相比，具有更高的資源利用率、土地產出率和勞動生產率。需要有更強大的科技支撐，更加發達的產業體系，更加完善的經營形式，要從更高層面突出現代農業的發展理念，要用高科技裝備農業，要用現代產業體系提升農業的收益，從更高層次出發培養新型農民發展農業，要由先進的高素質的農民來具體實施。

（一）實施鄉村振興戰略，必須以黨建為統領，充分發揮農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力

黨在農村全部工作和戰斗力的基礎與核心是農村基層黨組織，農村基層黨組織是實現黨對農村全部工作領導的戰斗堡壘，責無旁貸必須擔負起鄉村振興戰略中的政治、經濟、組織、社會、文化、生態等功能，努力提高自身指導發展的能力，實現國家治理體系和治理能力現代化的有序推進。一是要充分發揮基層黨建工作的統領作用，通過充分調動各方面的積極性、主動性，嚴格按照“三會一課”制度，通過傳承紅色革命傳統教育、利用好警示教育制度，民主評議黨員制度，民主生活會制度，組織生活會制度，黨務政務公開制度，愛心扶貧助困制度，黨費收繳管理制度，黨組織活動情況報告制度，設立黨員示范崗、黨員為民服務日制度等，通過這些制度把群眾團結在黨組織周圍，積極投身新時代的農業現代化建設。二是要進一步改進探索基層黨組織的設置方式。通過健全組織，完善工作制度，實行黨支部書記與主任一肩挑，整合力量，大力整頓軟弱渙散的基層黨組織。三是在選擇黨組織負責人時，必須依據好干部德能勤績廉的標準選擇合適人選擔任。這樣，就需要把那些政治立場堅定、思想覺悟高、黨性觀念強、公道正派的、廉潔自律，有一定群眾基礎且威信高的優秀黨員選拔到重要崗位上來。當然，在品德方面占優勢的情況下，再把那些有改革開放頭腦、具有運用市場經濟意識的、能真抓實干的、能帶領群眾面向市場的、能開發特色產業的、創業型的人才選配到班子成員中來。

（二）實施鄉村振興戰略，必須把因地制宜加大基礎設施建設作為切入點

鄉村振興戰略不是一蹴而就的，也不是短期內就能實現的了的，這是一個重大的內涵豐富的課題，需要即立足當前，又要著眼長遠，還要能夠解決群眾生產生活中的不平衡不充分的發展問題，因此，這是全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。在農村影響鄉村振興戰略實施的真正短板是基礎設施，因此，應該把加強基礎設施建設作為實施鄉村振興和發展農業現代化的切入點，結合涇河川區現代農業發展的實際，實事求是、因地制宜、創新發展、有序推進道路、水利、電力、通訊、防洪、灌溉、飲水、水土流失等。特別要考慮交通和灌溉的問題。就交通建設而言，交通建設是群眾出行的首要條件，城市、鄉鎮、鄉村功能的體現很大一部分要靠交通來完成，如果群眾生產出的農產品因為交通而運不出去，腐爛在地里或是家中，比群眾沒有種地的損失要大的多，因為所有的投入都賠了進去；交通不便，也會在今天激烈的市場競爭中被排除在外，曾經的絲綢之路是把平涼（崆峒區）作為一個中轉站的，可是21世紀的絲綢之路經濟帶卻繞過了平涼，其中很大的原因是到我們這中轉什么呢？資源、物資不具有優勢，交通方面沒有高鐵、沒有機場、沒有集裝箱物流市場，競爭那么大，時間、效率的要求那么高，交通跟不上，是不行的。就灌溉而言，對水資源的開發利用在現代農業的發展中的作用太強大了，今天農業發展面臨的脆弱性首先來自于水資源的問題，例如過去我們植樹，是植樹那天種下樹給樹澆下水，過后就不管了，出現的是年年植樹年年不見樹或是成活率很低，后來總結教訓，實行植樹三年保活，現在去檢查，三年前植的樹死亡率還不到1%，問題是怎么解決的呢，就是頭兩年多澆了幾趟水的作用，農作物的生長對水分的要求非常高，現在農民喜歡種植覆膜玉米的原因也在于覆膜能保墑的原因，可見灌溉在農作物生長過程中的首要作用。這樣就需要發揮水庫、蓄水池的作用，在雨水充沛的季節將雨水引入水庫或是蓄水池存儲，在干旱的時候引出用于灌溉。要發展好涇河川區的現代農業，就要再興建幾個有規模的水庫，或是將以前廢棄的、閑置的、作用發揮不好的水庫進行修繕，一方面改善該區的生態環境，另一方面用來實施灌溉。有水庫、蓄水池還不能徹底解決農業生產對水利的需要，應該有相應的灌溉溝渠、噴灌設施相配套，否則水資源是無法輸入到田間地頭的。針對林果產業應該考慮在樹的根系部分埋置自灌裝置，解決干旱時缺水的問題，這樣可以節約水資源。當然，在基礎設施建設過程中，不能回避的是建設資金的缺口問題，要積極爭取國家扶持資金、政府投資、社會力量參與、吸引企業投入、農民自身投入結合起來進行建設。

（三）實施鄉村振興戰略，必須加快推進農業產業化發展進程

農村各項事業可持續發展的基礎是產業，發展和壯大鄉村產業是實施鄉村振興戰略的首要條件。一是要大力發展農村優勢特色產業，而發展農村優勢產業必須堅持因地制宜的原則，必須充分利用當地資源優勢，發展特色種植、養殖業；大力發展農產品加工業、鄉村旅游業等農村服務業，形成各具特色、優勢互補、良性發展的農村產業結構的新格局。二是要以市場需求為導向，以建立起來的新型城鎮化為依托，推進農村一二三產業的融合發展，著力構建農業現代化產業體系，形成統籌城鄉一體化發展的農村新格局。以深化農業供給側結構性改革為主線，堅持規模化推進、優質化生產、鏈條化提升、品牌化經營，全力抓好中國農科院西部肉牛種植科技創新基地建設和蔬菜產業“一園兩區兩帶”轉型升級推進工程，加快形成牛果菜特色產業新格局，堅持走出一條特色效益農業發展的新路子，在保障崆峒區基本口糧安全的前提下，大力發展開發一批適銷對路的優質農產品，以此來大幅度提高農民的收益，培育壯大農村新產業新業態新模式，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，為群眾能夠過上好日子提供重要支撐。三是要堅持以“三變”改革為切入點，鞏固和完善農村基本經營制度，積極推動農村土地流轉，下大力氣盤活國有、集體固定資產，大力發展新型規模經營和集體經濟，促進農業與二、三產業聯合起來，真正實現農民增收致富。按照中央、省市區委的部署，深入推進農村承包地“三權”分置改革，政府要大力推廣農村集體資產確權改革試點，進一步深化農村產權抵押融資改革，把工業化管理思維運用到農業產業發展中去，按照市場化經營理念來經營農業，充分利用崆峒區的區位優勢，建立健全商貿物流市場體系，推進農業產業的整體有序運行，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。

（四）實施鄉村振興戰略，必須堅持培養能留得住、有實干、有責任擔當的新型農民

農村的主體是農民，農民的思想精神面貌、道德倫理觀念、掌握科技文化知識水平、自我發展提高能力、發展生產能否與市場接軌等等，這些都直接關系到農業現代化實施的進程、質量、所要達到的目的。這樣在農業現代化實施的進程中就對農民的素質提出了相應的要求，對政府而言，必須通過各級組織、各種教育培訓渠道培養造就適應新時代的新型農民。一是要培養新時代的新型農民。大力發展農村教育事業，特別是農村職業教育，通過培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，為農民二次創業提供技能上的幫助。對上學年齡的孩子而言，則必須確保農村的孩子全面入學，完成義務教育階段的學習，從而斬斷代際貧困問題，對超過義務教育的孩子，則應該加大宣傳力度，大力發展農村高中階段教育、對不能進入高中學習的孩子，則推薦吸納到職業教育學校進行學習，對能考上大學的孩子，應該積極創造條件，讓孩子進入大學深造學習，從而阻斷代際貧困的源頭。二是要全面開展農民職業技能培訓工作。針對已經不能進入學校學習的成年農民，可以借助國家的培訓項目實施“農民素質提升工程”。一方面對已經在產業發展中脫穎而出的道德素養好、職業品行高、責任心強、能帶領群眾致富的中青年農民，可以聯系平涼職業技術學院、甘肅醫學院、電大、農廣校進行委托培養，專業技能提高后，就能更好地到行政村發展產業了，也可以從他們中間培養領導行政村發展的帶頭人。另一方面，借助一些省、市、區上的培訓機構，對外出務工人員進行技能鑒定培訓；借助區委黨校、流動黨校、團委、司法、婦聯、律師事務所等不同部門組織對農民進行社會主義核心價值觀、鄉村法治、德治、誠信、社會公德、家庭美德、個人品德培訓；借助環保、文化等部門對農民進行環保、生態、文化傳承、非物質文化遺產保護方面的培訓；借助林業、農牧等部門對農民進行實用農業技術等方面的培訓。通過各種類型的職業化、專業化、規范化、標準化的培訓，來提高農民的職業素養、科技致富能力、駕馭市場能力、自主發展能力。既然談到農民的造就培養，要積極引進農村發展過程中急需的各類人才。政府出面與高等院校、科研院所銜接，每年爭取能吸引一定的大學生到行政村參加工作，同時爭取高等院校、科研院所里的學科專業人才到行政村掛職、兼職，指導農業的發展，對待人才在待遇上要考慮一定的傾斜，要建立農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目，為農業現代化的發展提供人才保障，為鄉村振興戰略的實施提供人才保障。

（五）實施鄉村振興戰略，必須堅持把綠色農業作為現代農業發展的方向

生態文明是人類在認識和改造自然以造福自身的過程中，由征服自然到敬畏自然的一個過程，作為國家的發展戰略的一部分，黨的十八大第一次把“美麗中國”的生態文明建設目標寫進了政治報告。自黨的十八大以來，尤其是中國特色社會主義進入了新時代的今天，我國生態文明建設在理論層面和實踐層面上均有了重大創新。在新時代的社會主要矛盾框架下，黨的十九大報告不僅提出了解決生態文明問題的總體指導思想，而且還提出了切實可行的具體措施。按照黨的總體指導思想的要求，黨的十九大報告明確提出了“要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”。

如今，更多的人用綠色農業的理念來發展現代農業，從黨的十九大報告關于生態文明建設的總體規劃看，則是賦予可持續發展以更大的空間，賦予經濟與社會和諧的內涵，綠水青山就是金山銀山也是鄉村振興戰略的題中應有之義。運用先進的科學技術、運用先進的現代管理理念來發展現代農業，來增加農民的收入。綠色農業給農業現代化注入了新的活力和生機，綠色農業是農業現代化發展的最高層次的發展模式，其更加強調可持續的發展，強調保護優良生態環境，強調生產出安全優質的無公害的農產品、安全優質的綠色食品，強調合理開發自然資源，走循環經濟和可持續發展的路子。綠色是農業的本色，鄉村要振興必須以綠色發展為導向。因此，必須堅持讓綠色農耕文化回歸并為鄉村振興提供持久的動力。