鄉村振興戰略下甘州區玉米制種產業發展的法治化思考

徐香蓮

甘肅省張掖市甘州區種子產業發展中心，甘肅 張掖 734000

玉米制種產業作為甘州區“三大”主導產業（玉米制種、高原夏菜、畜牧養殖）之一，關系到甘州區農民增收、農村社會的穩定以及農業的繁榮，其重要性不言而喻。

實施鄉村振興戰略的關鍵在于提升鄉村的內生能力，即以發展主導產業，引領鄉村振興。甘州區玉米制種產業經過40多年的發展，大力推進玉米制種“四化基地”建設，推行標準化生產，2010年以來玉米種子生產基地連續9年穩定在50萬畝以上。因此，發展甘州區玉米制種產業需要法治保駕護航，種業法治化是制種產業健康發展的有效保障。

一、法治對甘州區玉米制種產業發展的重要意義

甘州區常年種植面積達50多萬畝，占全國制種玉米種植面積的1/6，占總產量1/4以上。法治為甘州區玉米制種產業發展提供堅實的制度保障，對甘州區種業的發展具有重要意義。

（一）保障維護合法權益，貫徹司法為民理念

為了更好地維護玉米制種從業者和購買者的合法權益，玉米制種發展的法治化十分必要，同時，也有助于貫徹司法為民的理念。

（二）有利于促進種子產業發展

種業發展的法治化可以有效降低成本、解決糾紛，因此，促進甘州區玉米制種產業穩定發展，提高玉米制種發展的效益，種業發展的法治化是關鍵。

（三）有利于依法依規規范市場秩序

法治對甘州區發展制種業具有重要的現實意義，良好的法治環境，可以有效規范市場秩序，為其健康發展保駕護航。

二、甘州區玉米制種產業發展中存在的問題

根據甘州區人大常委會執法檢查組的報告（2018年7月），可以看出，甘州區玉米制種產業發展存在的主要問題是執法監管不夠到位，基層種子執法和市場監管能力不足，執法中缺乏震懾力，部門聯動執法配合不積極，效果不夠明顯。說明甘州區玉米制種產業發展的法治基礎依然薄弱。究其根源，是玉米制種產業發展的法治體系不夠健全，法治在玉米制種發展中缺位，這無疑是鄉村振興下玉米制種產業健康快速發展的困境。

（一）玉米制種中行政執法監管環節存在的問題

1. 執法體制不順。2019年機構改革后，甘州區農業行政綜合執法職責上劃張掖市級農業行政主管部門，并成立了“張掖市農業綜合行政執法隊”，甘州區級無行政執法職能，種子管理部門只有質量監管職責，種子質量監管與執法工作措位，給工作帶來了難度。

2. 種子管理單位人員嚴重不足。由于機構改革，執法職能和人員一并上劃，工作人員由原來的12人減少到現在的5人，且人員年齡老化，男女比例不均衡，面對每年50萬畝以上制種玉米監管，舉步維艱，充實工作人員的問題亟待解決。

（二）制種研發生產經營環節存在的問題

普遍存在對相關新品種的知識產權保護意識不足，以至于育種科研成果易被剽竊，不利于該區玉米制種產業的健康持續發展。

（三）維權救濟環節存在的問題

部分農民群眾只顧眼前的小利益，種植無證生產公司的品種，一旦此品種滯銷，公司可能就消失了，加上受害者沒有保留相關證據，使得司法救濟存在一定的困難。

三、甘州區玉米制種產業發展的法治路徑

（一）強化玉米制種產業法治監管體系

要依法明確監管職責，理順體制，依法明確執法主體和監管責任，要加強區、鄉監管能力建設。切實保障種業監管機構的工作經費等配套措施，加強行政執法服務的建設，加大現代法治的宣傳和法制培訓教育力度。

（二）推進玉米制種治理能力現代化建設

構建玉米制種法治的新格局，必須要轉變政府職能，優化公共服務，堅持以市場為主導，從而構建法治服務型政府、法治社會的制種法治新局面。推進玉米制種治理能力的現代化，要建構在政府深化簡政放權、放管結合，轉職能、轉方式、轉作風，提高監管手段和治理效能的場域上。一是創新種業行政許可、備案與企業兼并重組、升級改造相結合；二是市場執法管理與種子質量管理相結合；三要建立種子矛盾糾紛的科學預警機制。四要建立種子糾紛矛盾多元化解機制。五是現行的監管手段與數字化、信息化和智能化相結合，從而不斷推進甘州區玉米制種治理能力現代化建設。

（三）健全制種發展的相關法律法規

1. 要貫徹落實新《種子法》等相關法律規定。要結合甘州區玉米制種發展實際，及時制定或修改貫徹落實《種子法》實施辦法等地方性法規，確保與《種子法》配套的新制度、新規范落實到位。

2. 加強普法教育，開展普法宣傳。要規范玉米制種的生產經營，強化市場監管，優化發展的法治環境，為深化《甘肅省現代種業推進方案（2019-2035年）》、促進現代種業持續健康發展提供有力的法治保障。

3. 要強化市場監管和知識產權保護，推動《植物新品種保護條例》修訂，嚴厲打擊假冒侵權等違法行為，激勵自主創新、原始創新。

綜上所述，國以農為本，農以種為先。甘州區玉米種子產業，是鄉村振興下農業創新驅動發展的突破口，更是促進鄉村振興下農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本。通過法治建設傳播“量”的積累，可以實現甘州區玉米制種業發展法治化“質”的飛躍。