鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘州區(qū)玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治化思考

徐香蓮

甘肅省張掖市甘州區(qū)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，甘肅 張掖 734000

玉米制種產(chǎn)業(yè)作為甘州區(qū)“三大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（玉米制種、高原夏菜、畜牧養(yǎng)殖）之一，關(guān)系到甘州區(qū)農(nóng)民增收、農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及農(nóng)業(yè)的繁榮，其重要性不言而喻。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于提升鄉(xiāng)村的內(nèi)生能力，即以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。甘州區(qū)玉米制種產(chǎn)業(yè)經(jīng)過40多年的發(fā)展，大力推進(jìn)玉米制種“四化基地”建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，2010年以來玉米種子生產(chǎn)基地連續(xù)9年穩(wěn)定在50萬畝以上。因此，發(fā)展甘州區(qū)玉米制種產(chǎn)業(yè)需要法治保駕護(hù)航，種業(yè)法治化是制種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效保障。

一、法治對甘州區(qū)玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

甘州區(qū)常年種植面積達(dá)50多萬畝，占全國制種玉米種植面積的1/6，占總產(chǎn)量1/4以上。法治為甘州區(qū)玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的制度保障，對甘州區(qū)種業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

（一）保障維護(hù)合法權(quán)益，貫徹司法為民理念

為了更好地維護(hù)玉米制種從業(yè)者和購買者的合法權(quán)益，玉米制種發(fā)展的法治化十分必要，同時，也有助于貫徹司法為民的理念。

（二）有利于促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展

種業(yè)發(fā)展的法治化可以有效降低成本、解決糾紛，因此，促進(jìn)甘州區(qū)玉米制種產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提高玉米制種發(fā)展的效益，種業(yè)發(fā)展的法治化是關(guān)鍵。

（三）有利于依法依規(guī)規(guī)范市場秩序

法治對甘州區(qū)發(fā)展制種業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義，良好的法治環(huán)境，可以有效規(guī)范市場秩序，為其健康發(fā)展保駕護(hù)航。

二、甘州區(qū)玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

根據(jù)甘州區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組的報告（2018年7月），可以看出，甘州區(qū)玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題是執(zhí)法監(jiān)管不夠到位，基層種子執(zhí)法和市場監(jiān)管能力不足，執(zhí)法中缺乏震懾力，部門聯(lián)動執(zhí)法配合不積極，效果不夠明顯。說明甘州區(qū)玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治基礎(chǔ)依然薄弱。究其根源，是玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治體系不夠健全，法治在玉米制種發(fā)展中缺位，這無疑是鄉(xiāng)村振興下玉米制種產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的困境。

（一）玉米制種中行政執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的問題

1. 執(zhí)法體制不順。2019年機構(gòu)改革后，甘州區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法職責(zé)上劃張掖市級農(nóng)業(yè)行政主管部門，并成立了“張掖市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊”，甘州區(qū)級無行政執(zhí)法職能，種子管理部門只有質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，種子質(zhì)量監(jiān)管與執(zhí)法工作措位，給工作帶來了難度。

2. 種子管理單位人員嚴(yán)重不足。由于機構(gòu)改革，執(zhí)法職能和人員一并上劃，工作人員由原來的12人減少到現(xiàn)在的5人，且人員年齡老化，男女比例不均衡，面對每年50萬畝以上制種玉米監(jiān)管，舉步維艱，充實工作人員的問題亟待解決。

（二）制種研發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的問題

普遍存在對相關(guān)新品種的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不足，以至于育種科研成果易被剽竊，不利于該區(qū)玉米制種產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（三）維權(quán)救濟環(huán)節(jié)存在的問題

部分農(nóng)民群眾只顧眼前的小利益，種植無證生產(chǎn)公司的品種，一旦此品種滯銷，公司可能就消失了，加上受害者沒有保留相關(guān)證據(jù)，使得司法救濟存在一定的困難。

三、甘州區(qū)玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治路徑

（一）強化玉米制種產(chǎn)業(yè)法治監(jiān)管體系

要依法明確監(jiān)管職責(zé)，理順體制，依法明確執(zhí)法主體和監(jiān)管責(zé)任，要加強區(qū)、鄉(xiāng)監(jiān)管能力建設(shè)。切實保障種業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的工作經(jīng)費等配套措施，加強行政執(zhí)法服務(wù)的建設(shè)，加大現(xiàn)代法治的宣傳和法制培訓(xùn)教育力度。

（二）推進(jìn)玉米制種治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

構(gòu)建玉米制種法治的新格局，必須要轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化公共服務(wù)，堅持以市場為主導(dǎo)，從而構(gòu)建法治服務(wù)型政府、法治社會的制種法治新局面。推進(jìn)玉米制種治理能力的現(xiàn)代化，要建構(gòu)在政府深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高監(jiān)管手段和治理效能的場域上。一是創(chuàng)新種業(yè)行政許可、備案與企業(yè)兼并重組、升級改造相結(jié)合；二是市場執(zhí)法管理與種子質(zhì)量管理相結(jié)合；三要建立種子矛盾糾紛的科學(xué)預(yù)警機制。四要建立種子糾紛矛盾多元化解機制。五是現(xiàn)行的監(jiān)管手段與數(shù)字化、信息化和智能化相結(jié)合，從而不斷推進(jìn)甘州區(qū)玉米制種治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）健全制種發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)

1. 要貫徹落實新《種子法》等相關(guān)法律規(guī)定。要結(jié)合甘州區(qū)玉米制種發(fā)展實際，及時制定或修改貫徹落實《種子法》實施辦法等地方性法規(guī)，確保與《種子法》配套的新制度、新規(guī)范落實到位。

2. 加強普法教育，開展普法宣傳。要規(guī)范玉米制種的生產(chǎn)經(jīng)營，強化市場監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展的法治環(huán)境，為深化《甘肅省現(xiàn)代種業(yè)推進(jìn)方案（2019-2035年）》、促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力的法治保障。

3. 要強化市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動《植物新品種保護(hù)條例》修訂，嚴(yán)厲打擊假冒侵權(quán)等違法行為，激勵自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新。

綜上所述，國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。甘州區(qū)玉米種子產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村振興下農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的突破口，更是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興下農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。通過法治建設(shè)傳播“量”的積累，可以實現(xiàn)甘州區(qū)玉米制種業(yè)發(fā)展法治化“質(zhì)”的飛躍。