全面推進寧縣農村人居環境整治新思考

陳亞妮

中共寧縣縣委黨校，甘肅 寧縣 745200

一、寧縣改善農村人居環境的做法與成效

寧縣是一個總面積達2 653km2，耕地面積為96萬畝，人口54萬人的傳統的農業大縣，但是由于受資源因素、制度因素、資本因素、人的因素等因素的影響，“三農”問題已成為寧縣實現經濟可持續發展的”瓶頸”。近年來，寧縣縣委、縣政府堅持把城鄉環境綜合整治作為“三農”工作的有力抓手，部署實施美麗家園建設大行動，城鄉面貌得到極大改善。各鄉鎮和相關部門圍繞群眾最關心、最急需解決的環境衛生臟亂差問題，在規劃謀劃、宣傳發動、特色建設、全域治理、基礎保障、機制建設等方面，做了大量工作，推動鄉容村貌越來越干凈、整潔、靚麗。

（一）堅持高點站位，工作合力不斷凝聚

以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村人居環境整治。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，確定了包括“生態宜居”在內的二十字總要求。十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議，審議通過了《農村人居環境整治三年行動方案》，2019年的中央“一號文件”又聚焦鄉村振興戰略。近兩年，全縣上下深化思想認識、增強行動自覺，把農村人居環境整治工作作為做到“兩個維護”的具體體現、“三農”工作的重中之重、增強群眾獲得感和幸福感的主要途徑、提升農村整體形象的現實需要，普遍重視程度高，推進落實有序有效。

（二）精心規劃謀劃，思路舉措更加完善

該縣立足工作實際，通過組織各鄉鎮和相關部門負責人外出天水市清水縣、浙江省桐廬縣和安吉縣、市內兄弟縣（區）參觀學習，廣泛征求干部群眾意見建議，突出重點進行全方位的研究謀劃。結合美麗家園建設大行動，研究提出以產業美、人居美、環境美、風尚美、人文美為目標，以“五化工程”（全域規劃科學化、環境治理靚麗化、產業培育特色化、基礎服務普惠化、民風習俗淳樸化）為主抓手，以鄉（鎮）“六化”（規劃布局特色化、設施功能齊全化、產業開發規模化、環境建設生態化、社會服務便民化、人居聚集社區化）、村莊“六好”（經濟發展思路好、集體經濟收入好、村容村貌環境好、崇尚文明村風好、班子工作業績好、民主管理機制好）為標準，打造“一村一景觀”“一線一風景”，建設美麗幸福新寧縣的工作思路，為推進整治工作提供了方向支撐。堅持規劃引領，突出“六條示范線”（長慶橋-焦村西溝、長官高速出口-米橋、縣城-北川、縣城-南義、縣城-瓦斜、縣城-九峴）、58個示范村和60個貧困村，邀請專家規劃設計、組織群眾參與監督，編制或修訂了建設規劃，完善了《寧縣美麗家園建設標準》，提出了管用有效的推進舉措，使各項工作有章可循、開展有序。

（三）突出重點關鍵，農村面貌極大改觀

寧縣堅持把抓重點、補短板、強基礎作為農村人居環境整治的切入口，突出“三大革命”“六大行動”，普遍工作力度比較大，治理標準比較高，尤其是公路主干線、重點村莊、60個貧困村和東區幾個鄉鎮整體面貌變化較大。“垃圾革命”方面，以全域無垃圾專項治理行動為抓手，盯住重點領域，對陳年垃圾進行了全面清理，對新增垃圾落實了管理措施，基本實現視野之內無垃圾。“廁所革命”方面，自2018年開始先行先試，2019年在8個示范鄉鎮因地制宜推廣了三格化糞池式、雙甕漏斗式兩種改廁模式，突出技術標準培訓、質量關口把控、引導農戶投勞、組織群眾監督方面下功夫，使近萬戶農戶用上了干凈、衛生的廁所。“風貌革命”方面，各鄉（鎮）聚焦清臟治亂改差，采取清理、清除、搬遷等綜合措施，對公路主干線、鄉（鎮）街區、村莊和農戶莊前屋后四個區域進行了一系列整治，并且種花種草、綠化美化。

二、問題與不足

近兩年，雖然寧縣上下在農村人居環境整治上做了大量工作，取得了較好成效，但與省市要求和群眾期待相比，還有一定差距，也存在著一些急需解決的問題。主要是：

（一）行動自覺還需持續增強

少數鄉村雖然對農村人居環境集中整治的重要性、必要性和艱巨性認識比較到位，但統籌抓促不夠，仍然停留在“搞衛生”“清垃圾”的層面，時緊時松、不推不動。另外部分群眾態度沒有根本性轉變，一些群眾對農村人居環境整治認識不夠，處于被動應付的階段，邊集中清理、邊無序堆倒的問題沒有完全杜絕，整治效果鞏固不夠好。

（二）推進落實還需均衡用力

“垃圾革命”主要是：一些重點區域保潔頻次不夠密集，有時地面垃圾較多；一些坳內和塬邊咀梢垃圾清理沒有常態化，非正規垃圾堆放點未徹底杜絕；一些鄉村“戶分類、組收集、村存放、縣鄉處理”的垃圾治理保障體系沒有完全建立，尚未實現真正意義上的全域無垃圾。“廁所革命”主要是：一些鄉村前期發動群眾不充分，進展比較緩慢，統籌推進不好；個別鄉村培訓指導不夠到位，個別戶廁改造過程中標準規范落實不夠嚴格；一些鄉村改廁數據錄入相對緩慢。“風貌革命”主要是：普遍存在“重面子、輕里子”的問題，個別鄉（鎮）公路主干線“五堆”清理力度不夠；多數行政村“三堆”清理動靜不大，視野之內仍有玉米秸稈，清除殘垣斷壁有欠賬；一些農戶莊前屋后亂堆亂放問題突出，少數院落和室內衛生較差。個別鄉村種花種草落實不到位，一些線路綠化美化不明顯。一些示范村打造過程中，起點標準不夠高，缺少文化內涵，特色亮點不鮮明，沒有達到預期目標。

（三）保障機制還需不斷健全

一方面，相關制度機制不健全。宣傳引導群眾參與、管理、監督環境治理還不夠扎實，部分群眾環保意識不強，沒有養成垃圾分類的習慣；一些鄉村對財政資金投入依賴性較大，發動社會力量參與不充分。另一方面，執行落實不夠嚴格。少數鄉村不學習不執行《美麗家園建設標準》，按照各自的理解進行整治，效果參差不齊；群眾監督和社會監督不夠到位，一些制度機制在執行過程中打了折扣，沒有發揮應有的作用。

三、思考與建議

改善農村人居環境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策。我們必須堅持規劃先行、因地制宜、群眾主體的鮮明導向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境弱項短板，為實現全面建成小康社會打下堅實基礎。

（一）更加注重規劃謀劃，優化思路補齊短板

優化完善抓促思路，以鄉村振興為統攬，以學習浙江“千萬工程”經驗為突破口和新動力，以美麗家園建設大行動為主線，以全域無垃圾專項治理為抓手，以制度創新為重點，突出農村垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌整治提升等重點，以更加有力的舉措、更加扎實的行動，按期實現農村人居環境整治三年行動目標。按照點線面、鄉村戶、人宅產一體協同的原則，建立全方位、立體式的規劃體系，推動實現“一村一品”“一村一韻”“一村一景”。強化標準引領，嚴格落實《美麗家園建設標準》，高質量施工、高效率推進，全力打造“綠的世界、花的海洋，富的產業、美的家園，具有現代氣息的鄉村田園風光”。

（二）更加注重聚焦發力，創新措施下茬攻堅

堅持全員參與、干群合力，系統治理、標本兼治，以“全域觀念”推動“全域改觀”。“垃圾革命”全面落實“五全要求”（空間上全覆蓋、時間上全天候、治理上全要素、主體上全參與、考核上全過程），大力推行“四全”模式，廣泛引導群眾按照“四分法”（易腐垃圾、可回收利用垃圾、有害垃圾、其他垃圾）分類收集處理，健全生活垃圾處理設施，配齊保潔人員、清掃工具、清運車輛，加快構建“戶分類、組收集、村存放、縣鄉處理”的垃圾收集處理體系。按照“四統一”原則，采取工程性措施，加快鄉（鎮）污水處理管網、站點建設；采取管理性措施，加強污水處理站運行、企業排水監管，并積極推行第三方維護運營模式，嚴格落實河長（湖長）制，持續改善河流水環境。“廁所革命”堅持群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的原則，細化農戶、鄉村衛生廁所建設標準，嚴格管控質量，建立管收用并重、責權利一致的后續服務機制，全面開展檢查維修、糞污收運和資源化利用。“風貌革命”統籌推進綠化美化，打造村在林中、人在景中的美麗村莊；全面提升村容村貌，采用鄉土化、生態化、立體化的辦法，由公路沿線向村內實施風貌改造，有條件的村莊實施“穿衣戴帽”，量力而行在重要節點設置特色景觀；下拆整治“五堆”、莊前屋后亂堆亂放等問題，全面消除臟亂差。

（三）更加注重發動群眾，不斷凝聚強大合力

堅持傳統與現代宣傳、網下與網上宣傳相結合，大力宣傳農村人居環境整治的重大意義，組織各行各業開展豐富多彩的宣傳教育活動，營造人人關心、人人支持、人人參與的濃厚氛圍。結合脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略實施，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深化“我為美麗家園做貢獻”“感黨恩、樹家風”等主題實踐活動，教育引導群眾轉變傳統觀念，養成科學文明健康的生活方式，做到講究衛生、愛護環境、參與監督。加強鄉賢工作，圍繞聯系關愛、參與服務和融合推進，細化明確鄉賢評定標準，全面摸清區域內鄉村名人、德尚高人和基層干部的底數，挖掘、整理和宣傳鄉賢先進事跡，大力開展鄉賢評選活動，積極搭建鄉賢創業、愛心、交流、幫扶服務和宣傳平臺，引導廣大鄉賢為建設美麗家園貢獻智慧和力量。

習近平總書記常說一定要“留得住綠水青山，系得住鄉愁”，所以，希望大家鼓足干勁，以時不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感、造福一方的責任感，分秒必爭，不遺余力。最終實現農村面貌發生美麗蛻變，一個個“環境美、產業美、鄉風美、生活美”的新村莊，一幅幅幸福美麗的鄉村新畫卷徐徐展開，奮力開創農村人居環境建設新局面。