積極推進“三變”改革 增強農村發展活力

杜正飛

甘肅省平涼市涇川縣涇明鄉人民政府，甘肅 涇川 744300

涇川縣涇明鄉白家村是建檔立卡貧困村，全村共3個村民小組154戶645人，耕地面積1 980畝，果園980畝。2014年建檔立卡貧困戶85戶369人，貧困發生率57.2%，到2018年底下剩貧困戶1戶2人，貧困發生率下降至0.3%以下。1974年，該村牛角溝遺址因出土距今5萬年前的“涇川人”化石，被國務院確定為全國重點文物保護單位。近年來，白家村堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，按照“科學規劃、因地制宜、文旅融合、彰顯特色”的建設思路，堅持把美麗鄉村建設與鄉村旅游開發同步推進，基礎設施配套和支柱產業培育同步實施，深度挖掘牛角溝遺址歷史文化資源和白家村山水資源，大力發展鄉村旅游，加快產業轉型升級，拓展群眾增收致富渠道，初步形成了以“探秘遠古文化、回歸山水田園、體驗民俗風情、記住濃濃鄉愁”為一體的鄉村旅游發展格局和“山水白家”鄉村旅游品牌。

白家村 “三變” 改革試點工作按照省、市、縣農村“三變”改革安排部署，積極探索“‘三變’+鄉村旅游”，以促進群眾增收致富、促進村集體經濟發展壯大、促進農業產業轉型升級為目標，認真研究，緊盯“一個目標”，突出“四個關鍵”，抓實“四項措施”，嚴格按照“十步驟30環節”組織實施，全面完成資本確定、量化折股、合同簽訂、保底分紅兌現等改革試點任務。

一、主要做法

（一）緊盯一個目標

緊緊圍繞實現“三變三促”這一目標，按照“‘三變’+鄉村旅游”改革模式，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，發揮政府主導作用和龍頭企業、農民專業合作社帶動作用，構建以農民為主體的鄉村旅游產業發展平臺。通過入股合作盤活自然資源、可經營性資產和人力資本，以股權為紐帶整合農村、政府和社會的各種資源要素注入發展平臺，形成推動鄉村旅游產業發展的合力，實現“促進群眾增收致富、促進村集體經濟發展壯大、促進鄉村旅游產業轉型升級”目標。

（二）突出四個關鍵

在工作開展中，突出抓好確權、產業、主體、入股四個關鍵環節，確保“三變”改革順利進行。

1. 抓確權。把確權作為“三變”改革的前提，結合農村集體產權制度改革，摸清存量、分清變量、做實確權，組織鄉農財中心和村、組干部組建清產核資工作組，對白家村集體耕地、林地等資源性資產、牛角溝遺址展館、垂釣中心等經營性資產、道路、文化廣場等非經營性資產全面清理核查，并由資產評估小組牽頭，依據工程造價對清理出的資產通過召開村民代表會議進行價值評估，查閱資料、咨詢專家及相關部門對牛角溝山水資源等資源資產進行價值估算，明晰產權歸屬，全面公示公開，實行臺帳管理，為量化入股奠定堅實基礎。

2. 選產業。把選準產業作為“三變”改革的基礎，針對白家村現有鄉村旅游產業基礎，組織黨員群眾深入學習國家和省市產業政策，赴陜西省禮泉縣袁家村、興平馬嵬驛等地考察學習，對照發展現狀研究分析，統一群眾思想，白家村生態環境好，歷史文化和山水資源獨特，鄉村旅游產業初具規模，發展鄉村旅游產業優勢明顯，符合本村實際、前景廣闊，將其作為“三變”改革合作入股產業，通過公司化發展，持續做大做強“山水白家”鄉村旅游品牌。

3. 建主體。把培育新型經營主體作為“三變”改革的龍頭，學習借鑒陜西省禮泉縣袁家村成立公司發展旅游業的成功經驗，以白家村獨特的歷史文化優勢、山水資源優勢和鄉村旅游發展初具規模為依托，扶持引導黨員帶頭人及群眾出資480萬元，注冊成立了涇川縣牛角溝文化旅游開發有限責任公司，作為承接主體。積極為該公司爭取文化產業發展項目資金10萬元，扶持企業發展，培育搭建了平臺。村委會、群眾代表與公司討論協商制定《白家村農村“三變”改革試點工作方案》，確保了工作有序推進。

4. 抓入股。把入股作為“三變”改革的核心，組織鄉司法所、農財中心、林業站等人員制定了規范合同樣本，協商明確合作方式、合作期限、入股人股本情況、甲乙雙方的責任和義務、分紅、股權退出方式、違約責任等，規范程序和流程。立足將“死資源”變為“活資產”，激活農村各類資源要素，組織引導村集體將財政資金建成的演藝廣場、魚塘等可經營性資產、牛角溝山水資源及市縣扶持村級集體經濟發展資金入股公司；動員群眾將144畝采摘園折股量化入股公司；村集體采取“一事一議”民主決策機制申請財政扶貧資金49.5萬元（為83戶貧困戶、16戶低保五保殘疾戶每戶配股5 000元）入股公司，獲得保底分紅、占股分紅，切實增加村集體經濟和群眾收入。

（三）落實“四項措施”

為確保白家村“三變”改革試點工作順利進行，鄉村嚴格落實四項工作措施。

1. 加強組織領導。鄉黨委、政府成立了由鄉黨委、政府主要負責人任組長，分管班子成員、相關鄉直單位負責人、白家村“兩委”主要負責人為成員的工作領導小組，全面負責“三變”改革試點的動員部署、組織實施、銜接協調、自查驗收等工作，確保了“三變”改革試點工作順利進行。

2. 廣泛宣傳動員。分層次召開鄉村干部會、黨員群眾會，認真學習農村“三變”改革的目的、意義、程序及貴州六盤水“三變”改革典型案例，準確把握“三變”改革內容和精神實質，組織鄉村干部上門入戶開展宣傳動員，累計召開各類會議8場（次），入戶宣傳160多次，切實提高群眾農村“三變”改革工作的知曉率，贏得群眾贊同支持。

3. 尊重農民意愿。在工作開展中，按照10步驟30環節流程，抓好摸資產、選產業、培企業、帶農戶、定資金、商股比等重點環節，在是否入股、入股方式、股份比例等方面，充分征求群眾意見，讓農民真正成為“三變”改革知情者、參與者、受益者，讓農民既獲得穩定收益，又增強參與村級發展的主人翁意識。

4. 嚴格防范風險。在“三變”改革中，堅守農村基本經營制度，堅守土地、生態等政策底線。建立股份聯結機制，引導公司、專業合作社、村委會、農戶依法訂立合同，并由鄉政府鑒證，形成“利益共享、風險共擔”的利益風險共同體。在清產核資、折股量化的基礎上，采取固定無風險分紅和盈利性分紅相結合的方式，既確保企業盈利、集體受益、農戶增收，又維護農民、村集體和企業合法權益，實現“三變三促”，讓“綠水青山”變成“金山銀山”。

二、具體成效

通過“三變”改革，激活了白家村的資產資源，實現了鄉村旅游產業升級，增加了村集體和群眾的收入。

（一）激活了農村各類要素資源

引入市場機制，按照“群眾自愿、無股不入”的原則，村集體將財政資金建成的農家樂、商業門店、魚塘、牛角溝遺址展館、民俗農耕館、戲曲舞臺及演藝廣場、停車場等可經營性資產折股量化50萬元入股公司，將牛角溝山水資源折股量化30萬元入股公司，將市縣配套的10萬元扶持村級集體經濟發展資金入股公司，盤活了集體資產資源資金；2戶群眾將自建的商業門店折股量化入股公司，81戶群眾將144畝采摘園折股量化入股公司，全村入股農戶131戶，占總戶數的85.1%，盤活了自然資源、存量資產、人力資本，有效破解了鄉村旅游產業發展融資難和資金短缺問題。

（二）推動了鄉村旅游產業轉型升級

通過“三變”改革，為鄉村旅游產業發展壯大培育了市場主體，搭建了市場主導的產業發展平臺，推動了鄉村旅游產業市場化、公司化發展。公司投資50多萬元建成水上游樂場1處、農家樂1家、土特產門店3家，引資80萬元新建兒童游樂場1處，招商新增農家樂、兒童玩具店、金融網點6家，開發白家黃酒、農村手工藝品等特色旅游紀念品12種。同時切實加強規范管理，制定了景區衛生保潔、安全管理、游客投訴等制度，旅游內容進一步豐富、服務功能進一步健全；多方宣傳推介，舉辦涇川縣“山水白家”踏青旅游季暨農民趣味運動會等活動，定期開展皮影、戲曲等民俗表演，通過網絡、電視、報刊等形式開展宣傳推介，“山水白家”鄉村旅游品牌知名度和影響力進一步提升。

（三）創新了產業扶貧模式

通過“三變”改革，把貧困群眾與企業、合作社等經營主體有機連接起來，拓展了貧困群眾生產空間和發展空間，尤其是為整戶無勞動力的貧困戶創新了新的扶貧產業模式。全村入股貧困戶91戶，其中83戶每戶配股5 000元，年可增加收入2.49萬元以上；土地入股貧困戶51戶，入股土地91.78畝，年可增加收入2.75萬元以上；公司聘用貧困人口26人，從事保潔、保安、采摘園管理等工作，每年每人可增加收入3 000元以上。同時，通過建立利益聯結關系，群眾參與鄉村旅游產業發展的積極性進一步提高，實現了村莊變景區、農宅變商鋪、農民變員工。

（四）增加了村集體和群眾收入

在“三變”改革中，白家村將集體可經營性資產、山水資源及上級配套資金入股公司，占股14.31%，獲得入股保底分紅1.54萬元，進一步增加了村集體經濟收入。全村參與“三變”入股農戶獲得分紅12.57萬元，同時公司解決群眾就業38人，年可增加群眾收入19萬元以上，進一步拓寬了群眾增收致富渠道。