水電開發生態環保管理體系的探索與實踐

邢 偉，毛 進

(華電金沙江上游水電開發有限公司，四川 成都 610041)

0 引 言

近年來，我國生態文明建設形勢發生了根本性變化，思想認識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、執法監督尺度之嚴、環境改善速度之快前所未有。新時代生態文明建設提出了“堅持人與自然和諧共生”的自然觀、“綠水青山就是金山銀山”“生態優先、綠色發展”的發展觀、“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的法制觀。建設單位作為項目生態環保工作的第一責任人，貫徹國家生態文明建設要求，建立與之適應的生態環保管理體系，對企業自證守法、安全運營至關重要[1-3]。

本文結合華電金沙江上游水電開發有限公司(以下簡稱“金上公司”)有關情況，對構建新時代流域水電開發生態環保管理體系進行初步思考與分析，并在金沙江上游水電開發中得到成功應用。

1 金沙江上游(川藏段)水電開發概況

金沙江上游是金沙江水電基地的重要組成部分，本流域水電規劃是我國環境影響評價法頒布后規范開展的第一個大型流域規劃，在水電規劃的研究過程中，同步開展了規劃環境影響研究工作。規劃河段為青海玉樹的巴塘河口～云南迪慶的奔子欄，河段長約772 km，天然落差1 516 m，規劃“一庫十三級”，總裝機容量13 920 MW。2012年7月，國家發展改革委批復《金沙江上游水電規劃報告》，同意八級規劃實施方案。與資源方案相比，推薦的八級實施方案保留自然河段289.1 km，自然河段保留率由10.2%提高到37.4%，未利用落差占規劃河段總落差比例提高到33.0%，資源開發利用程度降低到62.6%。金沙江上游水電規劃模式被譽為“金上模式”，其本質上是堅持生態優先的模式。

圖1 金沙江上游水電規劃方案優化過程趨勢示意

金沙江上游水電開發八級實施方案中的崗托、波羅、葉巴灘、拉哇、巴塘、蘇洼龍、昌波7級由金上公司負責開發，總裝機容量為913.6 MW。目前，蘇洼龍、葉巴灘、拉哇、巴塘水電站已核準開工，蘇洼龍、葉巴灘已完成截流，崗托、波羅、昌波正在開展可行性研究工作。

2 金上水電開發生態環境保護管理目標

金上水電開發貫徹“生態優先、綠色發展”的生態環境保護理念，在流域水電開發初期就確立了“建設以單個水電項目為典型代表的環保精品工程，全面打造“‘綠色金上’，爭創國家級環保、水保榮譽”的生態環境保護總體目標。2016年編制了《創建“綠色金上”工作方案》，被譽為目前國內最好的一份流域水電生態環境保護策劃報告，開創了流域公司在建設初期編制綠色水電規劃方案的先例[4]。

3 金上水電開發生態環保管理體系

3.1 生態環保組織體系

為滿足金沙江上游(川藏段)流域水電開發環境保護工作的實際需要，落實有關環境保護管理規定，增強區域水電開發環境管理工作的整體性和協調性，金上公司總部成立以黨委書記、總經理為組長的生態環保領導小組，定期召開會議通報管理現狀，研究布置下一步工作。機構設置上，在流域開發的籌建階段就組建了獨立的生態環境保護管理機構——流域環境保護管理中心，承擔流域生態環保工作的全局統籌、協調指導、監督考核職能。基層單位設置了安全環保部，配置專職環境保護與水土保持管理人員。及時委托獨立的環境保護與水土保持監理。創新環保管理機制，將業主與環境保護與水土保持監理的職能融合，成立電站環境保護與水土保持管理中心，代行業主管理職能，充實和加強基層環境保護與水土保持管理力量，更利于實現環境保護與水土保持監理對工程監理的專業技術指導、對施工單位的業務考核。金沙江上游水電開發過程中已建立了完備的流域分級管控的生態環保管理體系(見圖2)，統籌流域水電開發及各梯級電站的環境保護工作。

圖2 金上公司分級管控的生態環保管理體系

3.2 生態環保制度體系

金上公司以國家生態環境保護最新法律、法規和政策為指引，以創建“綠色金上”為目標，系統研究環保管理制度的層次構架，按照基本制度、一般制度、實施細則三個層次(見表1)，形成上下位關系清晰、配置合理，全過程、全方位、全要素的環保管理制度體系。采取年度培訓、座談會、“以考促學”等多種方式，定期組織制度宣貫。

表1 生態環保管理制度體系框架

3.3 生態環保措施體系

3.3.1健全環保措施體系

為了有效緩解水電站建設對自然生態環境造成的不利影響，金上公司建立了水環境保護、大氣環境保護、聲環境保護、固體廢棄物處理、陸生生態保護、水生生態保護、水土保持等措施體系，認真做好各環保措施的設計、建設和運行管理，確保各項工作滿足環評、水保要求。

在水環境保護方面，各在建水電站均建有廢污水處理設施，其中生活污水均采用MBR(膜生物反應器)或成套設備進行處理。各在建水電站重點針對砂石加工廢水開展了專項設計(見表2)，目前砂石加工廢水處理設施已陸續建成并投入使用，實際處理工藝包括高效絮凝斜板沉淀、輻流沉淀+板式過濾、二級沉淀工藝或三級沉淀等。在建電站混凝土拌和系統廢水均采用沉淀法處理，含油廢水采用成套設備處理。各電站廢污水經處理后，全部循環回用于場內降塵和綠化，實現了“零排放”管理。各電站在施工期間共布置14個水質監測斷面，其中11個位于金沙江干流，3個位于支流，監測結果表明，各斷面水質基本滿足GB3838—2002《地表水環境質量標準》II類標準。

表2 4個在建電站砂石加工系統廢水處理設施設計

環境空氣保護。各水電站采取了灑水降塵、濕法加工作業、布設降塵噴頭、噴淋器等措施，施工揚塵得到了較好的控制。

聲環境保護。各水電站采取了封閉和半封閉措施、設置限速禁鳴標志和隔聲屏障等措施，有效減緩了施工噪聲影響。

固廢、危廢防治。各水電站生活垃圾統一外運至地方垃圾填埋場處理，其中葉巴灘電站建成投運了垃圾壓縮轉運站。在各水電站相應工區設置廢油臨時收集貯存點，其中蘇洼龍、葉巴灘電站已建成廢油收集轉運站，委托有資質單位定期外運處置。

陸生生態保護。流域開展了金沙江上游水電工程高寒、高海拔干旱河谷適生植物研究，擬定了各水電站植被恢復的適生物種，目前各在建水電站施工區植被恢復工作有序推進。其中蘇洼龍、葉巴灘適生植物園試驗園正在建設過程中，滿足植被恢復進度要求。

圖3 金沙江上游水生生態保護措施體系

圖4 金沙江上游保留自然河段長度變化趨勢

水生生態保護措施。各水電站在流域統籌的基礎上，按照環評及批復均明確提出了魚類棲息地、增殖放流、生態流量泄放、過魚設施、分層取水等保護措施體系(見圖3)。針對魚類棲息地保護，經川藏兩省區政府同意，將藏曲、斜曲、西曲河、瑪曲的部分河段作為魚類棲息地保護，僅先期開發的4級電站，金上流域的干流、支流保留自然河段長度已由2006年的79 km增加到2018年的424 km(見圖4)，其中西藏自治區人民政府將藏曲下游53 km河段作為葉巴灘水電站魚類棲息地予以保護，這是國內第一份由省級人民政府簽署的魚類棲息地保護承諾文件；針對魚類增殖放流，蘇洼龍、葉巴灘魚類增殖站在工程截流前建成投運，已累計完成魚類放流70萬尾，葉巴灘在國內水電建設中率先實現“截流前建成投運魚類增殖站，截流當年成功實施魚類繁殖和放流”；針對生態流量泄放，在建水電站通過設置生態機組、專用生態泄水閘、生態泄放洞等設施保障生態流量泄放；針對過魚設施，采用魚道+升魚機上行過魚和集運魚系統下行過魚的雙向過魚設施，蘇洼龍、葉巴灘、拉哇水電站正在開展升魚機和集運魚船關鍵技術研究和設計，巴塘水電站已完成魚道工程專題設計；針對分層取水，葉巴灘、拉哇水電站正開展疊粱門分層取水關鍵技術研究，目前分層取水設計正與主體工程同步開展。

3.3.2建立生態環境監測與調查體系

金上公司統籌考慮各在建電站，委托具有監測資質單位開展環境監測、水保監測工作，掌握監測現狀，指導現場施工，減少環境風險。環境監測單位依據環境影響報告書中環境監測計劃開展監測工作，滿足環境影響報告書及批復要求。在水土保持生態監測過程中，采用實地駐地監測、遙感監測相結合的方法，以高精度遙感影像為主要數據源，通過解譯獲得監測區域內土地利用類型、植被分部、地面坡度、地形地貌及土壤侵蝕的分部、面積和空間特性數據；同時，不定期地利用無人機獲取正射影像以作數據校對。監測結果表明，各在建水電站總體上遵循了水土保持“三同時”的原則，對工程施工過程中造成的擾動采取了水土保持管理措施、工程措施、植物措施和臨時措施，取得了一定的防治效果。

統一安排流域生態調查工作。委托一家技術單位對在建4個電站同期開展陸生、水生生態調查，解決了各水電站調查時間、空間位置重疊等問題，確保了調查方法、深度及關鍵技術上統一。調查內容涵蓋了4個在建電站施工期、蓄水前后、運行初期的工作任務，為今后逐步建立金上流域生態環境長時間系列監測成果數據庫，以及后續竣工環保驗收與環境影響后評價積累了寶貴的過程資料。

圖5 金沙江上游流域生態環保科研體系

3.3.3開展規劃環境影響跟蹤評價

按照《規劃環境影響跟蹤評價技術指南(試行)》要求，金上公司率先在國內水電開發領域委托相關單位開展金沙江上游流域水電開發環境影響跟蹤評價，逐年梳理規劃實施過程中存在的問題，提出流域水電環境管理環境合理化建議，以期實現金沙江上游流域水電開發與環境保護協調發展[5-7]。

3.4 生態環保科研體系

針對金沙江上游生態環境基礎性研究薄弱的特點，在工程開發初期，金上公司委托技術單位開展了“金沙江上游水電開發生態環境保護與綜合管理體系總體規劃”研究，結合《創建“綠色金上”工作方案》，從流域層面對科學研究體系進行規劃，按研究類別劃分，提出了涵蓋基礎性科學研究、應用性科學研究、管理性研究的金上公司環保科研體系(見圖5)，為流域生態環境保護技術體系提供重要支撐。目前，各項科研正有序開展，陸生關鍵物種恢復技術、珍稀特有魚類人工繁殖技術、過魚設施關鍵技術、棲息地替代生境研究等科研項目已取得初步成果。

3.5 生態環保監督體系

(1)建立環保水保監督檢查制，實行分級定期監督。監督重點包括環保水保措施落實情況、環保水保設施建設進度與主體工程進展匹配情況、環境保護與水土保持監理監測開展情況、環保信息公開情況、各級行政主管部門的檢查意見整改落實情況等。采取“亮美丑、樹典型”和持續通報、預警、問責等閉環管理措施，形成警示、震懾作用。對突出問題整改不落實的，印發風險預警書或按公司《環境事件責任追究辦法》問責。

(2)為進一步加強過程管理，參照國家竣工環保、水保驗收的規定，在工程截流、蓄水、竣工等關鍵節點開展階段性自主驗收，委托第三方開展階段驗收調查。葉巴灘水電站已完成截流階段環保、水保專項驗收。

3.6 生態環保保障體系

(1)高度重視環保意識提升，抓好生態環保意識形態教育，與流域機構聯合開展習近平生態文明思想聯學交流活動，以高度的政治責任感抓好生態環境保護工作。

(2)落實考核、獎勵與責任追究，實現體制保障。將生態環保納入企業年度績效考評，將環境保護與水土保持納入工程綜合獎勵。嚴格執行《環境事件責任追究辦法》，對屢糾屢犯的突出環境問題采取“零容忍”，開展內部問責。

(3)加強生態環保人才隊伍建設，提供人才保障。加大培訓力度，邀請地方行政主管部門、國內大型流域開發公司相關專家授課，提高員工業務技能，夯實人才基礎。

(4)確保生態環保資金足額投入，增強資金保障。合理足額編制環保、水保概算投資，科學合理安排資金計劃，保障環保重點工程資金投入，確保環保投資與主體投資相匹配。加強環保資金使用監管，確保專款專用。

4 結 語

金沙江上游流域水電規劃是國家環境影響評價法頒布后規范審批的第一個大型流域規劃，金沙江上游又是長江重要的生態安全屏障，生態環境脆弱，其獨特的地理位置和自然環境對生態環保工作提出了更高的要求，迫切需要建立完善的流域生態環保管理體系以確保工作高效推進。金上公司建立的流域生態環保管理體系運轉有效，生態環境保護管理水平逐步提升。金沙江上游水電開發環境影響跟蹤評價年度報告認為：金沙江上游各梯級水電站環保設施和運行管理機制總體持續有效，施工期環境保護措施總體執行較好，工程建設引起的環境影響得到了較好的控制，為打造“綠色金上”奠定了基礎。