荷蘭能源和氣候政策最新進展及對我國的啟示

司林波，趙 璐

（1. 西北大學 公共管理學院，陜西 西安 710127；2. 燕山大學 公共管理學院，河北 秦皇島 066004）

近年來，隨著全球氣候變化，極端惡劣天氣時有發生，瀕危物種數量開始銳減，大氣、水、土壤環境破壞等環境問題引起了各國的重視。世界各國在積極倡導與其他國家共同合作破解環境困境的同時，也在積極探索適合本國、本地區實際情況的環境治理方法。歐盟的環境保護事業一直走在世界前列，尤其在緩解及應對氣候變化問題方面做了大量的工作。[1]荷蘭作為歐盟環境保護“先進國”的代表之一，在可再生能源生產方面位居歐盟第二，始終致力于嚴格地遵守國際能源和氣候環境標準。荷蘭國家內部不斷建立健全國家能源和氣候政策體系，不斷吸納多方的社會力量，共同商討和制定國家層面、區域層面的能源和氣候政策事宜，與此同時，荷蘭積極開展能源和氣候方面廣泛的國際合作，不斷促進能源和氣候政策的完善。

一、荷蘭能源氣候政策背景及國家目標①

荷蘭24%的國土面積低于海平面，1/3的國土面積僅高出海平面1米，低平是荷蘭地形最突出的特點。全球變暖導致的海平面上升，對于荷蘭的生存環境產生了威脅，因此，荷蘭能源氣候政策應運而生并不斷發展完善。

（一） 荷蘭能源和氣候政策背景

荷蘭是一個人口稠密的國家，經濟增長迅速。荷蘭的地理位置優越，是重要的“世界貿易港口”之一，海上交通及經貿活動十分廣泛，曾被譽為“海上馬車夫”。荷蘭農業高度集約化，常年位居世界第二大農產品出口國。荷蘭的能源較為稀缺，部分能源主要依賴進口，天然氣是荷蘭生產生活重要的能源之一，格羅寧根氣田（Groningen Gas Field）也是荷蘭重要的天然氣產地之一，然而由于開采導致該地發生地震，為確保該地區居民的安全，2018年3月荷蘭政府決定終止格羅寧根氣田的開采作業，并逐步將荷蘭全國的天然氣開采及使用量降低至零。大部分的能源消費不得不轉向其他能源，這加速了荷蘭的能源轉型升級進程，與此同時，這也對荷蘭能源和氣候政策體系提出了新要求，進一步促進和保障荷蘭的可持續發展。

早在20世紀80年代，荷蘭便開始探索國家能源和氣候政策，并出臺了一系列的舉措，荷蘭能源轉型立法議程包括以下一系列法律—電力法案、天然氣法案、供暖法案、海上風能法案和采礦法案等。該立法議程的目的是通過一系列明確和連貫的法律法規步驟，以確保能源和氣候政策發展的可靠性、可負擔性和安全性，并逐步向低碳能源過渡。自1989年開始，荷蘭每四年制定一次國家環境政策計劃（National Environmental Policy Plan，簡稱NEPP），NEPP是荷蘭環境規劃體系的核心環節，它是一個戰略框架，識別環境問題及其原因，設定近期與遠期的國家環境目標；荷蘭對于氣候變化十分重視，1989年的第一個NWPP的重要主題便是“氣候變化”。[2]可見氣候問題是影響荷蘭整體環境的關鍵。1993年荷蘭政府將較為分散的各類環保法律法規進行整合，形成了涵蓋荷蘭環境保護各個方面的《環境管理法》（Environmental Management Act），其中能源和氣候法律法規是重要的組成部分之一，為日后荷蘭的環境治理工作奠定了立法基礎，對荷蘭的環境保護工作制定了統一的規范體系。該法律生效后，荷蘭的空氣和水的質量都有所提高，新住宅和設備的能源效率得到進一步提高，道路網絡變得更加密集和安全。但是與此同時，仍然存在持續的挑戰—溫室氣體的過量排放導致氣候變化，生物多樣性承受著巨大的壓力。傳統的制度、政策對于生態環境的影響作用逐漸減少，因此，荷蘭致力于在能源和氣候領域，探索出更為適宜荷蘭發展的氣候能源發展方式。

荷蘭所在的歐盟近年來一直致力于環境治理政策的完備工作，工作重心傾向于未來10年環境治理重點計劃及未來30年的長期戰略建構方面，作為未來10年歐盟環境治理重點課題之一的（歐盟）國家能源和氣候計劃（以下簡稱NECPs），于2018年12月24日起生效，規定歐盟成員國有義務在2021—2030年實施綜合的NECPs；[1]在NECPs的指導下，荷蘭落實歐洲聯盟能源和氣候整體計劃內容同時，積極制定適宜本國實施的具體能源和氣候相關目標及政策舉措。

（二） 荷蘭的能源和氣候國家目標

荷蘭的目標是成為智能、清潔和節能技術的全球領導者，荷蘭政府積極支持新技術的開發和應用。明確的目標及良好的執行力是荷蘭環境治理工作特別是荷蘭能源和氣候政策計劃可持續開展的關鍵性因素。荷蘭不斷與時俱進，建立健全短期、中期及長期的能源和氣候計劃作為國家計劃的重要組成部分，不斷提出具體的能源和氣候創新計劃和關鍵方案。

1. 總體目標

2020年歐盟有3個關鍵目標，也稱為“20-20-20”目標：歐盟溫室氣體排放量比1990年減少20%，可再生資源產生的歐盟能源消耗份額提高到20%，能源效率提高20%。這對于作為歐盟重要成員之一的荷蘭而言，意味著以下內容：到2020年荷蘭的非排放交易系統的份額增至16%（約束性指標），可再生能源生產的份額提升到14%，每年平均減少1.5%的最終能源消耗。荷蘭也將根據2016年-2018年的年均能源消耗實際情況，進一步確定2021—2030年的累積節能量目標。

2. 溫室氣體排放目標

荷蘭希望為“巴黎協定”做出實質性貢獻，因此，荷蘭采取相關措施為2030年溫室氣體排放量減少49%做好準備；在歐洲內部層面，荷蘭致力于到2030年溫室氣體排放量減少到55%；荷蘭力圖循序漸進實現2030年溫室氣體排放量目標，進而爭取2050年目標的實現。荷蘭積極將有關能源和氣候政策領域的關鍵要素及相關目標承諾內容載入荷蘭國家專門的“氣候法”中。荷蘭政府已經啟動立法，在2030年之前逐步淘汰燃煤電力，減少溫室氣體排放。

3. 可再生能源開發目標①關于“荷蘭可再生能源開發目標”（renewable energy）的內容來源于荷蘭能源研究中心[Energy Research Centre of the Netherlands (ECN)]網站的公開信息——“國家能源展望”（National Energy Outlook 2017），網址：https://publications.ecn.nl/ECN-E--17-049 關于荷蘭能源和氣候政策的最新進展的政策文件，如《促進能源可持續增長協議》(Energy Agreement)、《荷蘭對全球氣候行動的愿景》(Dutch vision on global climate action)、《行政間計劃》（IBP）的相關內容均參考自荷蘭政府部門網站的公開信息，網址：https://www.government.nl.。

荷蘭近年來可再生能源開發及使用有了顯著的增長。荷蘭持續為歐盟整體可再生能源目標（可再生能源占總體能源比例）和能源效率做出貢獻，制定本國的具體目標均高于歐盟的平均水平。2017年，荷蘭可再生能源的比例為6.6%，預計這一比例到2020年將增長到12.4%（預測指標：11-13%），并在2023年后穩定在15%左右。這種可再生能源占比的增長主要是由于荷蘭海上風能的增加、生物燃料消耗的增加以及太陽能的快速發展。荷蘭海上風力發電能源和太陽能發電能源的持續增長將導致可再生（能源）電力在荷蘭全國電力生產中的比例強勁增長。到2025年，這一比例將增加到一半左右，到2030年將接近三分之二。

二、荷蘭能源和氣候政策的最新進展②

② 關于荷蘭能源和氣候政策實踐具體措施，如“氣候變化” （ Climate change） 、“減少溫室氣體排放的措施”（ Measures to reduce greenhouse gas emissions）的相關內容均參考自荷蘭政府部門網站的公開信息，網址：https://www.government.nl.。

近年來，荷蘭一直致力于能源和氣候政策的完備工作，工作重心傾向于當前氣候變化應對以及減少溫室氣體排放等方面，當前政策進展的主要代表是“促進能源可持續增長協議”、“氣候協議”、“行政間方案”以及“（荷蘭）全國綜合區域能源戰略”。

（一） 促進能源可持續增長協議(Energy Agreement)

作為荷蘭能源和氣候政策重點課題之一的《促進能源可持續增長協議》（The Agreement on Energy for Sustainable Growth ，以下簡稱：能源協議），于2013年9月起生效，規定荷蘭國家內部在2013至2023年10年期間綜合的能源轉型規劃及實施舉措。能源協議的制定涉及40多個組織（包括政府、工會、自然和環境組織、社會組織和金融機構等），多元主體共同協商、設定可持續增長的集體目標并共同制定具體達成這些目標的措施。2016年，能源協議監督委員會商定了一攬子的額外措施,進一步健全能源協議的進一步展開及發展。與此同時，“2018年實施議程”于2018年在多元利益主體共同商討下達成一致，其中包含“能源協議”締約方對2017年新能源汽車結果的反饋回應以及對2018年“能源協議”的進一步實施開展的關鍵因素內容進行明確說明。履行“能源協議”的承諾，為荷蘭在清潔技術市場上提供負擔得起的清潔能源供應、就業機會等方面產生了很好的效果。“能源協議”標志著荷蘭在能源轉型方面邁出了不可逆轉的一步，導致可再生能源和能源效率的顯著增加。

（二） 氣候協議（Climate Agreement）

荷蘭“氣候協議”（Climate Agreement）中規定了實現長期減排目標的國家戰略。“氣候協議”概述了2021年至2030年期間荷蘭政府應對氣候變化的計劃，還列出了荷蘭希望與國際合作伙伴共同實現的一系列國家內部目標和國際目標，這些合作伙伴包括私營部門、民間社會組織和公民等。荷蘭中央政府積極支持并倡導其地方政府當局（市、省和水當局）自由建立自己的氣候政策，以進一步適宜本地區能源及氣候環境的進一步改善及可持續發展。由于“氣候協議”的綜合性質，它涵蓋能源聯盟的五個方面（脫碳、能源效率、能源安全、內部能源市場以及研究和創新），分為五個部門平臺—電力、工業、流動性、農業和土地使用以及建筑環境，以及電氣化、氫能、生物質能、創新、勞動力市場和培訓、融資、公民參與、空間規劃和區域等多個跨部門主題能源戰略。

關于“氣候協議”的關鍵要點提案于2018年7月10日提出并展開實施工作。與此同時，荷蘭環境評估局（the Netherlands Environmental Assessment Agency）和荷蘭經濟政策分析局（the Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis）進行跟蹤評估反饋工作，根據所收集相關數據信息的研究分析，以及對于當前和未來發展趨勢的預測，2018年分析報告表明，多元主體正在按照計劃的關鍵點和目標逐步展開，2030年溫室氣體排放量減少49%的目標將會實現；但是，為了更好的促進協議目標的實現，報告還建議將協議內容轉化為更為具體的文書和行動。

（三） 行政間計劃（Interadministration Programme）

荷蘭的區域和地方行政部門在實現氣候和能源轉型方面發揮了重要作用。2018年2月，荷蘭中央政府和地方政府簽署了“氣候與能源，包括循環經濟和氣候適應”的行政間計劃（Interadministration Programme，以下簡稱IBP）中央政府和地方政府同意共同致力于減緩氣候變化（中央政府和地方政府將共同努力實現到2030年碳排放量減少49%的目標），增強氣候適應（到2050年，荷蘭應該具有氣候保護能力，并建立健全的水管理系統）和循環經濟（到2050年荷蘭成為循環經濟國家）。荷蘭政府的共同目標是在所有地方行政機構積極支持這三個主題方面取得實質性成果。

IBP的重要組成部分之一的全國綜合區域能源戰略（Regional Energy Strategies，以下簡稱RES）對于確保荷蘭近年來即將實施的“氣候協議”至關重要，RES的目標是在建筑環境中以可操作性的方式組織可再生能源發電和熱轉換的能源空間整合，同時關注其所需的基礎設施建設情況。RES用于構建公共機構與“社會伙伴”（公民、企業、政黨、第三方機構等）之間的合作，并促進全社會對能源轉型的接受；“社會伙伴”的多元立場對于荷蘭的能源及氣候政策體系的建設起到關鍵影響。

三、荷蘭能源和氣候政策實踐具體措施①

① 關于“ 荷蘭可再生能源發展措施” 的相關內容來源于荷蘭能源研究中心[Energy Research Centre of theNetherlands (ECN)] 網站的公開信息— — “ 國家能源展望” （ National Energy Outlook 2017） ， 網址：https://publications.ecn.nl/ECN-E--17-049。

一項政策的有效施行不僅有賴于科學民主的政策決策，而且更需要政策執行過程的靈活創新，因此荷蘭在不斷建立健全國家能源和氣候政策體系的同時，在具體實踐方面，不斷采取創新的方式方法，以促進荷蘭能源和氣候環境治理的進一步發展。

（一） 減少溫室氣體排放的措施

二氧化碳排放濃度不斷增加是氣候變化的主要原因。因此，為了防止氣候變化情況加劇，需要降低溫室氣體排放量。荷蘭計劃到2020年，進入大氣的溫室氣體量必須比1990年低20%。因此，荷蘭采取多項氣候能源措施，例如在工業和運輸中，建立健全較為嚴格的溫室氣體排放標準；在交通及城市規劃中積極倡導低碳綠色出行以及通過畜牧業的集約化和先進的牲畜管理方法，進一步減少動植物溫室氣體的排放等。

1. 減少工業和能源公司的溫室氣體排放

在荷蘭，全部溫室氣體排放的一半左右源于工業和能源公司。較大的工業級能源公司受歐盟排放交易體系（ETS）的約束，他們的碳排放量必須由“排放配額”決定，公司間可以在歐盟內部相互交換。但是，ETS不適用于較小的工業和能源公司，如能源分銷商和廢物處理廠等。因此，荷蘭針對這一情況，制定了相關措施以補充這一不足，其中包含：可持續能源補助計劃SDE +（荷蘭語：Stimulering Duurzame Energieproductie）是一項可持續能源生產及運營補助金、中型燃燒設備的排放標準、氟化氣體泄漏法規，公司必須定期檢查其工廠是否有溫室氣體泄漏。超過20個行業已制定計劃，規定到2030年他們的能源效率將提高50%并減少由于運輸所導致的溫室氣體的排放。提高50%并減少由于運輸所導致的溫室氣體的排放。

2. 減少交通運輸和建筑住房的溫室氣體排放[3]

荷蘭積極倡導節能的交通出行方式，如自行車、清潔汽車和公共交通等。荷蘭的交通運輸排放（包括貨運在內）占荷蘭溫室氣體總排放量的20%左右。荷蘭交通運輸部門正在努力通過以下幾種方式減少這些排放：乘客車和送貨車有排放標準，還將為卡車引入標準；貿易組織，荷蘭鐵路（NS），史基浦機場和鹿特丹港已就可持續交通運輸達成協議。協議內容例如，他們將更新機車車輛并使其更節能；燃料供應商必須將汽油和柴油與生物燃料混合，到2020年，這些燃料必須含有至少10%的生物燃料。

荷蘭倡導令現有住宅和其他建筑物更節能，綜合可持續住房系統的投資計劃是荷蘭綠化選擇菜單中不可或缺的一部分。荷蘭大約15%的溫室氣體排放來自家庭和其他建筑物中使用的天然氣和電力。荷蘭的可持續發展能源協議中也包含建筑物節能減排的相關措施，以更快地節省更多能源，這些措施包括：建筑和住房部門每年將使至少30萬戶家庭更節能；能源效率系數（EPC）是所有新建筑必須滿足的能效標準，未來幾年，政府將逐步降低EPC。EPC越低，建筑效率越高；“逐塊項目”（block by block），市政當局和公司正在考慮將房屋分為條塊，逐個條塊進行節能建設，進而為整棟房屋提供節能選擇。

3. 減少農業和園藝業的排放

農業和園藝業占荷蘭溫室氣體排放量的10%至15%。玻璃溫室園藝產生的二氧化碳排放量最多。畜牧業和農作物是甲烷和一氧化二氮的主要來源。這些也是溫室氣體。降低農業和園藝排放的措施包括：氣候中和溫室的創新計劃；促進畜牧業集約化發展，鼓勵畜牧農民使用可持續的動物飼料，盡可能有效地利用肥料，從動物糞便中產生沼氣。

（二） 可再生能源發展措施

荷蘭的能源結構正在逐漸發生變化，在減少溫室氣體排放的同時，也通過從化石燃料轉換為可再生能源如太陽能、氫能和風能等來實現。2017年，荷蘭能源消耗量為3154千焦耳，比2005年低8%。根據現行政策，2020年將進一步降至3136千焦耳，①關于“荷蘭可再生能源發展措施”的相關內容來源于荷蘭能源研究中心[Energy Research Centre of the Netherlands (ECN)]網站的公開信息——“國家能源展望”（National Energy Outlook 2017），網址：https://publications.ecn.nl/ECN-E--17-049。到2030年將降至3005千焦耳。天然氣消費量預計將進一步下降，而來自可再生能源的消費將增加。荷蘭中央政府正在采取措施促進可持續能源生產，并尋找更智能的使用和節約能源的方式。

1. 可再生能源的開發及使用

為了減少使用內燃機的運輸方式的排放，荷蘭正在推進使使用先進的生物燃料來實現這一目標，例如重型貨物道路交通、內陸航運、海運和航空。當前荷蘭“氣候協議”中尚未闡明具體的可再生能源發展刺激方法。目前，荷蘭政府將繼續履行2014年“可持續燃料運輸愿景”中列出的目標，其中包括到2010年將乘用車平均排放量降低44%的目標，即貨車的平均排放量減少33%，卡車和公共汽車減少20%，航運減少24%，航空減少17%。荷蘭正在鼓勵開發綠色氫動力合成燃料的創新，還將通過相關政策詳細說明促進先進燃料生產的方式，以及在多大程度上提高與可再生能源所需份額相關的標準。在使建筑環境更具可持續性方面，荷蘭政府致力于確保大部分建筑物不再使用天然氣加熱。到2050年，建筑環境的供熱應該是低碳的。

2. 可再生能源基礎設施建設

對于可持續性發展的新能源建設，政府也不斷建立健全相關基礎設施的建設。例如，不斷加強海岸線附近風力、潮汐能、太陽能等新能源收集、發電設備的設置。荷蘭不斷建立健全能源輸送基礎設施，積極完善荷蘭的電力、風力和天然氣輸送基礎設施和基礎設施現代化項目的關鍵項目建設。荷蘭建造了一座新的大型氮氣廠，每年可將5至7億立方米的高熱量氣體轉化為低熱量氣體。在電力領域，荷蘭國家電網正在進行投資以增加國內容量。任仕達380 kV電網項目將于2019年完工，各相關子項目已經在2018年底完成。荷蘭電力市場與鄰國的四個（2019年增加到五個）相關聯。在未來十年，互聯能力預計將從2016年的5.55吉瓦增加到2025年的10.8吉瓦。關于海上風電場的連接，荷蘭建立風電標準平臺，每個平臺可連接700兆瓦的風能容量。

四、荷蘭能源和氣候政策發展的特點

在荷蘭能源和氣候政策發展過程中體現出創新化、系統化、民主化、科學化和多元化發展特點。具有創新化特點的綠色政策理念和不斷建立健全的政策體系貫穿荷蘭能源和氣候政策發展的全程，促進了荷蘭能源和氣候政策的系統化發展；政策制定和實施監督過程中多元社會主體的參與體現出荷蘭能源和氣候政策發展中的民主化程度不斷提升；與此同時，專門的政策信息數據研究咨詢機構，提升了荷蘭能源和氣候政策發展的科學化；具有多元化特點的國際合作進一步提升了荷蘭能源和氣候政策的發展。

（一） 政策理念的創新發展

荷蘭是世界上最具競爭力和創新力的國家之一，獲得“世界競爭力年鑒”第四位和“2018年全球競爭力報告”第六位，在全球創新指數中排名第二。①關于“荷蘭可再生能源發展措施”的相關內容來源于荷蘭能源研究中心[Energy Research Centre of the Netherlands(ECN)]網站的公開信息——“國家能源展望”（National Energy Outlook 2017），網址：https://publications.ecn.nl/ECN-E--17-049。荷蘭在創新能源和氣候政策方面的發展始終走在世界前列。荷蘭創新化的能源和氣候政策理念是荷蘭能源和氣候政策發展的根本特點。

早在2001年，荷蘭住房規劃和環境部制定的“荷蘭第四個國家環境政策計劃”中便明確提出，運用社會—技術轉型（Social-technicalTransition）理念和轉型管理方法來推動能源的低碳和可持續轉型，這是荷蘭政府首次將轉型管理引入到政府決策中。[3]與此同時，荷蘭十分重視的教育領域，在全體國民的終身學習中，始終貫穿綠色低碳的環保理念。荷蘭小學基礎教育課程中便涵蓋“自行車培訓課程”，普及綠色環保交通出行“從小抓起”。另外，荷蘭城市交通發展的新思路以交通需求管理為導向，新思路倡導用以自行車為代表的低碳出行方式主導城市交通，荷蘭積極通過多種方式推廣自行車交通，目前荷蘭的自行車交通整體建設成績卓著，處于世界領先水平。

（二） 不斷完善的政策體系建設

通過對于荷蘭能源和氣候政策及具體措施的概述，我們可以發現荷蘭將能源和氣候領域關注的重點放在溫室氣體的減排和可再生能源的開發與使用兩大方面，不斷建立荷蘭全國或各個地方的短期、中期以及長期的能源和氣候計劃目標，并制定相關的能源氣候政策確保目標的實現，循序漸進地將能源和氣候政策逐步轉變成具體的實施舉措。與此同時，荷蘭也在與時俱進，根據實際的實施效果進行對未來計劃的調整，并針對實施中發現的難點，及時的商討研究出較為合理的解決方案，以進一步促進目標計劃整體的有效實施。并且，荷蘭各個地方政府在能源和氣候政策建設中，做出了積極的努力，各地地方政府基于該地的實際狀況，不斷探索本地區的能源和氣候政策實施方案，并及時接受多方的監督。另外，荷蘭不斷提出更為嚴格的產品標準，采取不斷完善的政策細則，規范荷蘭能源和氣候市場的綠色可持續性發展。

（三） 廣泛的多元主體參與

荷蘭社會積極倡導多元主體探索能源和氣候政策的智能合作伙伴關系建設。在中央政府的支持下，多元利益主體形成政策聯盟，共同商討荷蘭的能源和氣候政策。其中，私營部門發揮作用，超過200家公司和民間社會組織在荷蘭氣候聯盟中進行合作，遵守國際氣候協議；與此同時，作為荷蘭八大政黨之一的左翼綠黨（GreenLinks，GL），也在能源和氣候政策的制定及實施中發揮一定的作用，綠黨特別強調環境保護，積極倡導關于生態環境改善及應對氣候問題等政策的制定與落實工作。另外，每個荷蘭家庭和每位荷蘭公民對于國家能源和氣候政策的進一步發展也起到了至關重要的作用，荷蘭政府積極倡導廣大公民參與到荷蘭的能源和氣候政策制定的全過程中，積極推動荷蘭能源轉型創新發展進程。

荷蘭有多家能源和氣候政策咨詢的專門機構，能確保荷蘭能源和氣候政策的科學性和可操作性。荷蘭皇家氣象研究所（KNMI），排放登記（ER）和荷蘭環境評估機構（PBL）是荷蘭環境、自然和空間戰略政策分析研究所的代表，專注于收集和控制氣候數據、理解和預測氣候系統的變化。能源最高行業（TSE）幫助企業，知識機構，公共機構和社會組織合作，共同塑造未來的能源系統，共同致力于知識和創新；在企業、大學、研究中心和政府的每一個頂級部門中，都加入了知識與創新聯盟（TKI），這些聯盟已制定了未來幾年的研究議程和目標。

（四） 廣泛的國際合作

世界各國都受到全球變暖的影響，國際社會結成廣泛的國際和地區聯盟共同應對氣候變化，并商討找出適當的解決方案，以進一步確保世界的活力及可持續性發展。遏制全球變暖的唯一途徑及時所有的國家和民眾共同減少溫室氣體的排放，共同開發和使用新興可再生環保能源。荷蘭在國際社會中，不斷尋求與國際各方的合作與交流，將能源和氣候因素內容滲透到外交政策中，并在國際社會不斷發揮積極的作用，應對氣候變化、承擔自己的責任，提出自己的可行性減排目標及措施，并將目標計劃的實施情況及時報告至國際聯盟，接受各方的監督；與此同時，加強與周邊國家的能源合作，共同促進、協同發展。

五、對我國的啟示

對于同樣處于應對氣候變化關鍵時期和能源升級轉型期的我國而言，荷蘭在能源和氣候政策方面的相關發展經驗也將對我國的能源及氣候政策的發展提供一定的借鑒，有助于我國能源和氣候政策體系的進一步完善和發展。

（一） 重視政策理念的創新發展

荷蘭對于能源和氣候問題的社會環保及低碳可持續發展意識較為先進，尤其在能源升級轉型及低碳教育理念方面。我國近年來也在積極探索能源和氣候政策領域的創新性發展。

1.積極宣傳引導全民可持續發展理念，構建全民綠色低碳生產生活方式格局。綠色可持續發展，人人有責。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購，倡導綠色低碳生活方式，引導企業樹立自身的低碳環保意識并開展綠色生產。

2.調整優化產業結構發展理念，推進建筑綠色發展。優化產業布局，大力培育綠色環保產業；加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系因地制宜提高建筑節能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導有條件地區和城市新建建筑全面執行綠色建筑標準。

3.對于我國能源和氣候政策理念的最新推廣，應大力加強方法引導，是國民可以通過多元的渠道了解實施的路徑；例如我國最新實施的垃圾分類試點，可以開展相關的多渠道宣傳活動，使得廣大民眾可以詳細了解具體垃圾類別。最后，在我國的教育領域，綠色低碳發展理念從孩子抓起，以孩子促進整個家庭的低碳環保理念的深入人心，進一步擴大到整個社會的可持續性發展。

（二） 建立健全能源和氣候政策體系

荷蘭的能源和氣候政策體系呈現出系統化特點，尤其在改變能源結構、提高能源效率等方面政策措施發展較為先進，在減少溫室氣體排放和可再生能源開發、使用方面的政策內容細則較為明確具體。當前我國相關政策措施還較為概括籠統，權責的劃分還較為模糊、激勵和懲戒的措施還較為不足，并且各個地方對于同一法律法規及政策的實施情況參差不齊。我國應該逐步建立健全能源和氣候政策體系建設，不斷加強我國的能源和氣候政策頂層設計，系統性地制定多層次、全方位、多階段的氣候能源戰略體系，特別應該不斷加強能源和氣候方面的具體實施措施的建立完善。

1.針對能源氣候政策措施的制定籠統問題，應該進一步提升政策制定的明確化程度，盡量細化能源和氣候政策，條款項、具體實施方法等進行進一步的明確。

2.我國可以通過不斷建立健全能源和氣候政策實施的追蹤監測及評估問責系統，來提升能源和氣候政策的執行力，及時掌握能源和氣候政策的整體綜合情況，及時反饋修正；加強問責機制建設，嚴格落實環境責任終身追究制和責任倒查機制，以嚴格的問責結果倒逼政策的明確落實，進而保障能源和氣候政策可持續性。

3.對于地方的政策執行情況參差不齊，在不斷完善我國能源和氣候政策和法律法規的同時，應積極倡導各個地方政府基于本地的實際，向中央政府或上級部門提交一份具有可操作性且系統性的實施細則，循序漸進，推動各個地方能源和氣候政策的有效制定和實施展開，進一步促進我國整體能源和氣候政策體系的不斷發展。

（三） 倡導多元主體的廣泛參與

荷蘭十分重視多元利益相關方關于荷蘭能源和氣候政策的磋商和參與，多元主體共同參與能源和氣候政策的制定并監督政策的全程實施情況。我國也應不斷加強多元利益主體協同參與，不斷擴大社會參與渠道，鼓勵和支持廣大公民和社會組織積極參與到氣候能源政策措施的制定、實施和監督過程中。首先，我國可以不斷加強各個社會組織、公民個體政治參與意識的提升，使得廣大社會群體可以主動參與到和每個人息息相關的國家能源和氣候政策的制定過程中。其次，我國應不斷通過各個渠道積極獲取多元利益主體關于我國能源和氣候政策的立場及心聲，不斷拓寬廣大社會主體的政治參與渠道，通過網絡線上線下等多元媒體渠道，收獲多元年齡、多元職業等多元信息的采集，進一步促進我國能源和氣候政策民主化發展的進程。另外，在政策的實施過程中，應該建立“多元主體監督聯盟”，吸納多元主體的參與，對政策進行全方位、全過程的監督，促進政策的良好實施。多元主體協同是我國可持續綠色發展的強大推動力。

（四） 加強國際的交流與合作

荷蘭在能源和氣候政策的發展過程中，不斷參與多元合作，在國際社會和區域合作中，積極借鑒各個國家和地區的先進經驗與失敗教訓，以進一步促進荷蘭本國能源和氣候政策的完善；與此同時，多方國際力量的交流，可以探索出多元的環境治理新理念以及應對氣候變化、開發可再生能源的世界最新成果，各國先進力量共同配合，最終促進整個區域及全球的能源和氣候政策的可持續性發展。在氣候能源國際合作方面，我國應積極倡導在技術創新、綠色金融、氣候變化、清潔能源等領域加強國際交流與合作，共同開拓第三方市場。進一步挖掘我國環境治理方面的潛力、逐步健全機制，深化創新領域的進一步發展。在巴黎峰會、一帶一路等全球和區域合作平臺下，在經濟、文化等方面與世界各國展開交流協作的同時，繼續加強與周邊及全球各個國家展開能源和氣候領域的交流與合作。