新工科建設背景下的高校科技智庫發展路徑探索

張思齊,閆 杰,宋保維

(西北工業大學無人系統發展戰略研究中心，陜西西安 710072)

近年來，國內外科技發展速度顯著提高，新工業革命悄然來臨，為了應對新興業態與生產方式在高等工程教育領域帶來的挑戰，新工科建設正式啟動并穩步推進。黨的十八大以來，中國特色新型智庫建設的目標定位、指導思想日益清晰，智庫發展迎來了難得的機遇期。本文在新工科建設背景下，論述了智庫的特點與功能，以及高校科技智庫在新工科建設中的優勢特色，探索了高校科技智庫的未來發展路徑。

1 新工科的內涵與研究現狀

1.1 高等工程教育改革的需求與動力

近年來，我國高等教育快速發展，由教育大國逐步邁向教育強國。根據教育部2020 年發布的統計數據，全國在校普通本、專科生已超過3 031 萬人，在校碩士研究生243 萬余人，博士研究生42 萬余人，高等教育普及程度不斷加深，在校大學生人數穩居世界第一［1］。與此同時，經過多年建設，具有工科碩士、博士學位授予權的高校數量不斷增加，形成了齊全的學科門類與完整的人才培養體系，工程技術人才培養水平不斷提高。在取得顯著成績的同時，也需要注意到，目前我國高等工程教育正面臨許多新的問題與挑戰。在5G、大數據、新能源、智能制造等新技術的牽引下，工業生產模式與以往相比發生了巨大變化，信息化與智能化程度不斷加深，按照傳統模式培養的工程技術人才，將難以勝任未來科技發展與升級的重任。因此，深化工程教育改革、建設工程教育強國，對服務和支撐我國經濟轉型升級意義重大［2］。

放眼全球，近年來，國外各知名高校都在大力推進工程教育改革。處于全球工科教育領先地位的麻省理工學院，于2016 年10 月形成了實施新一輪高等工程教育改革計劃的構想，2017 年8 月，“新工程教育轉型”（New Engineering Education Transformation，NEET）計劃正式啟動［3］。斯坦福大學在校內設立了多個跨學科工程類研究中心和實驗室，并于2014 年實施了“CS+”跨學科工程教育計劃［4］。在歐洲，英、法、德等國也在不斷改革高等工程教育，進一步突出工程實踐、校企聯合以及一體化認證［5］。在世界各國大力推進工程教育改革的形勢下，如果不能緊密對接新型工程人材培養標準，我國的工程教育將面臨與世界脫節的危險，并有可能在群體性技術革命與全球創新體系競爭中處于不利局面。

1.2 新工科建設的提出與實施

工程科技改變世界，工程教育領跑創新［6］。為了應對我國工業體系發展升級不斷加速的緊迫形勢，在前期“卓越工程師教育培養計劃”基礎上，2017年2 月18 日，在復旦大學召開的綜合性高校工程教育發展戰略研討會形成了“新工科建設復旦共識”；2 月20 日，《教育部高等教育司關于開展新工科研究與實踐的通知》正式發布［2］，標志著新工科建設的正式鋪開。我國新工科建設重要進展如圖1 所示。

圖1 我國新工科建設重要進展

我國新工科建設啟動以來取得了顯著進展，先后制定了行動路線、發布了選題方向，并公布了首批共612 個研究與實踐項目［7-9］。目前，新工科建設正由轟轟烈烈轉向扎扎實實，進入了再深化、再拓展、再突破、再出發的新階段。通過改革，新設了數據科學與大數據技術、大數據管理與應用、智能科學與技術等多個新興專業點，建設了4 個國家集成電路產教融合創新平臺，提升了創新人才培養能力［10］。第二批研究與實踐項目立項工作有序展開［11］。發布了《教育部產學合作協同育人項目管理辦法》，加強和規范了項目運行與管理［12］。2020年5月，教育部［13］公布了《未來技術學院建設指南（試行）》，再次突出強調了高校面向前沿性、革命性、顛覆性技術發展，大力推進學科交叉融合，培養高水平工程技術人才的使命和職能。

由上述一系列政策文件可以看出，新工科建設已經成為我國高等工程教育改革的主要綱領和路線，在充分的政策引導下，各單位對新工科建設的重大意義、目標定位以及發展規劃的認識逐步深入，并根據各自的專業特色與辦學實際，開展了大量新工科建設的理論與實踐研究，豐富了新工科建設的內涵，獲得了許多有益的經驗。

1.3 新工科的研究現狀

從內涵角度看，新工科建設是推動國家發展、提升國際競爭力、培養綜合性工程技術人才的重大戰略決策，也是支撐新經濟快速發展的必要舉措［14-15］。林健［16］、葉民等［17］概括了新業態與新工科的創新之處。顧佩華［18］探討了新工科的教育范式。針對新工科人才培養問題，姜曉坤等［19-20］梳理了面向新工業革命的新工科人才需求特征與素質結構，分析了新工科人才培養的關鍵問題。在高校新工科建設方面，王斌等［21］從學科專業、培養模式、教學方法等角度提出了建議；戴亞虹等［22］提出了“學踐研創”四位一體的實踐教學改革方法。

在此基礎上，各單位積極開展了新工科建設的實踐探索。針對人工智能技術在新工科建設中的核心和代表作用，李德毅等［23］提出應當把新工科與智能一級學科建設緊密結合；許濤等［24］提出將創新創業作為人工智能時代新工科人才的培養標準；王元卓等［25］分析了大數據專業的建設現狀，提出了推動大數據教育生態發展的建議；陶銘等［26］歸納了物聯網專業人才培養的核心能力與課程體系；樊俊青等［27］提出了建立新工科實踐平臺的基本思路；伍李春等［28］、蔣宗禮［29］針對新工科背景下計算機專業教學改革進行了討論；孫峻［30］、韋鈺等［31］分別針對土木工程、電氣工程等傳統工程學科在新工科背景下的創新人才培養與教學模式改革進行了研究；徐曉飛等［32］提出了面向可持續競爭力的敏捷教學體系；付曉等［33］總結了我國高校國際化人才培養存在的問題，探索了國際化人才的培養路徑。

目前，我國新工科建設在政策與實施層面仍面臨諸多重要而具體的問題，例如，新一輪科技革命將發展到何種程度，科技革命將引發怎樣的產業變革，產業變革將對工程技術人員提出怎樣的新要求，工程教育如何根據實際需要調整高校專業設置、修訂人才培養目標、完善課程體系，高等工程教育院校如何與企業共同合作育人，產學研三者的高質量融合又需要制定哪些政策法規予以保證等等（見圖2）。上述問題涉及范圍廣泛，研究難度較大，迫切需要建設兼具教學科研視角與政策咨詢能力的研究團體，在不同的責任主體之間建立橋梁、匯聚智慧，發揮信息融合與提煉升華的主體作用，助力新工科建設又好又快推進。

圖2 我國新工科建設面臨的主要問題

2 智庫的社會職能與主要特征

2.1 智庫的社會職能

智庫是開展公共事物研究并參與政策制定的組織機構，通過以政策為導向的分析，針對國內外各類重大問題提供咨詢和建議，幫助政府及公眾作出正確決策［34］。根據自身屬性和分類標準的不同，智庫通常分為黨政軍智庫、社會科學院、高校智庫、民間智庫幾類［35］；也可分為官方智庫、準官方智庫、民間智庫和高校智庫等［36］。圖3 簡要說明了智庫的內涵、功能及特點。智庫能夠在科研學術機構、政府、公眾三者之間架設信息傳遞的橋梁，以專業知識參與公共政策制定，并作為獨立的組織，以客觀、清晰、準確的分析與解讀為政府和民眾提供服務。縱觀歐美發達國家近幾十年的發展史，大到國家軍事外交戰略，小到企業投資并購決策，智庫在其中都發揮了越來越重要的作用。

圖3 智庫的內涵、功能及主要特征

改革開放以來，我國逐漸開始重視智庫建設與作用發揮。2009 年，中國國際經濟交流中心成立，標志著國家高端智庫建設進入快速發展階段。2015年1 月20 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，明確指出“迫切需要健全中國特色決策支撐體系，大力加強智庫建設，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發展。”［37］

智庫的主要社會職能可以概括為“出思想、提建議、做規劃”。所謂“出思想”，是指智庫通過研究，針對某一問題或現象，給出自己的思考、看法；更進一步說，智庫通過展示自身分析問題的過程，能夠提供一種思維范式，向人們展示由現象到本質、再到對策的全過程，從而形成一種獨特的思想特質，并將其廣泛傳播。“提建議”，是指智庫針對具體問題，向咨詢者提供具體的應對措施或政策建議，保護國家或公眾的利益。“做規劃”，則是要基于最優結果或目標實現，對政策體系、實施路徑、評估方法等問題進行全面細致的安排，提出一攬子方案，引導事物向預期的方向發展。

2.2 智庫的主要特征

智庫區別于其他研究機構的特征主要包括以下幾點：

一是獨立性。獨立性是智庫的核心價值所在。智庫的獨立性首先體現在組織機構上，智庫是一個獨立的研究團體，其人員組成與日常運行相對獨立，受外界影響較小。智庫的獨立性還體現在研究工作的開展上，智庫依據獨立客觀的研究得到結論，以保護公共利益為前提，不以某一方的要求預先設置前提開展論證。

二是專業性。智庫之所以能夠成為輔助政策制定的“外腦”，正是因為其具有高度集中的智力資源和突出的專業知識，能夠透過表象直達問題的本質，站在社會發展與行業變革的高度給出深刻的見解。高水平智庫必然擁有一支影響力巨大，甚至能夠引導本領域發展的專家隊伍，由這些專家的智慧凝聚而成的結論，毫無疑問是專業的，甚至是權威的。

三是綜合性。智庫的社會功能是建議咨詢、輔助決策。從這個角度看，智庫需要在精通某一專業領域的同時，具備較高的社會科學素養，并熟悉政策制定的一般流程。例如，預測某個產業的發展趨勢，不僅要考慮與該產業相關的若干關鍵技術，還需要站在更高的層面，對與之相關的金融、稅務、法律、環境、社會影響等因素進行綜合考慮。

四是前瞻性。智庫的價值不僅在于回答過去和現在的問題，更重要的是預測未來的發展趨勢。無論是國際關系、國防軍事，抑或金融貿易、工業發展，各類政策與建議的制定，在解決現有問題的同時，還要對問題的未來走向、可能面臨的新形勢、應當采取的對策以及導致的不同結果進行預測。

五是開放性。智庫的開放性主要表現為領域開放、成果開放、服務開放。領域開放，是指智庫研究的問題通常較為發散，偏向軟科學，同時，智庫研究人員所屬的學科也更加開放；成果開放，是指智庫研究成果不專屬于某一組織或個人，而是可供全社會參考使用，以期產生最大的效益；服務開放，則是指智庫的服務同樣不局限于某一特定的對象，高水平智庫通常面向全社會提供開放服務，也使智庫獲得了不同的收益渠道，側面保證了其獨立性。

智庫在廣泛獲取信息、科學開展研究、全面預測趨勢、客觀提供咨詢等方面具有天然的優勢，能夠很好地解決政府、科研機構、產業之間聯系不夠緊密流暢的問題，從而根據產業現狀總結發展趨勢，使用科學理論研究實際問題，立足客觀分析提供政策咨詢，真正發揮社會智囊作用，以專業視角助力社會發展。

3 高校科技智庫在新工科建設中的優勢特色

3.1 高校科技智庫的定義

高校智庫是依托高校特色學科，聚集知名學者，以國家發展為導向，融合基礎研究和應用研究，通過對重大現實問題進行跨學科、協同性、綜合性的研究，為政府和社會提供智庫產品，培育智庫人才，集團隊打造、機構建設、項目管理與平臺發布于一體的綜合系統［38］。在國家社會發展需求與政策引導的雙重作用下，我國高校智庫發展取得了顯著成績，據中國智庫索引網站顯示［39］，目前我國高校智庫已達到560 家，占在冊智庫總數的67%。

高校科技智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分。陳勁等［40］對中國特色新型高校科技智庫的定義為：以服務國家科技決策為主要目標，立足高校優勢，以意義為引領，專業、獨立地行使科學研究、咨詢服務、學科建設、人才培養、創新發展、輿論引導、國際交流等職能的非營利性研究機構。《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中明確指出，應當發揮高校學科齊全、人才密集和對外交流廣泛的優勢，深入實施中國特色新型高校智庫建設推進計劃，推動高校智力服務能力整體提升。

3.2 高校科技智庫在新工科建設中的優勢

高校科技智庫在發揮上述特色的同時，還擁有明確的教育屬性，與新工科建設注重產學研結合與人才培養的目標高度一致，能夠更好地服務我國高等工程教育事業的發展。如圖4 所示。

圖4 我國高校科技智庫在新工科建設中的作用

高校科技智庫助力新工科建設，能夠精準把握科技變革和產業升級的方向，做到兩個“理清”。一是理清引發工業生產方式變革的尖端科學技術，通過總結技術路線圖，給出未來一段時期內每項技術的發展趨勢。二是理清科技發展對新型人才的要求，通過細化技術發展每個階段中工程技術人員應當具備的綜合素質，能夠樹立人才培養的階段性目標，由此對照現有的工程類人才培養方式，能夠使新工科建設更加具有針對性，做到有的放矢、精準改革。

高校科技智庫助力新工科建設，能夠聚焦頂層設計，以標準、體系為導向，以政策、建議為教育改革保駕護航。高校科技智庫作為院校的一部分，擁有一批長期從事一線教學活動、深入了解教育活動特點與人才培養規律的專家，在明確人才培養目標的基礎上，能夠更好地優化學科專業體系和人才培養方案，并根據工業轉型需求，系統培養工程技術人才。高校教師是高校科技智庫的主要成員，也是教學活動的實施主體，由他們從工程視角提供的育人意見和建議，能夠在最大程度上保證新工科建設的合理性和可執行性，真正體現了高校科技智庫匯聚多方思想、客觀提供建議、精準輔助決策的核心價值。

高校科技智庫助力新工科建設，能夠充分發揮企業的主體作用。教育部［8］在文件中明確提出，“要探索建立新工科建設的新理念、新標準、新模式、新方法、新技術、新文化，實現從學科導向轉向產業需求導向。”產業需求導向應當自始至終貫穿新工科建設的新模式和新方法，僅在論證階段從工業部門和企業總結需求是遠遠不夠的，高校科技智庫既深入教學一線、又緊密對接產業的特點，能夠促進高校、企業、學生3 類主體在新工科建設的全過程緊密配合，共同實現教育對產業的支撐作用，同時實現產學研結合、產業育人的人才培養目標。

高校科技智庫在新工科建設中前景廣闊，大有可為。然而，我國高校科技智庫發展與社會經濟發展現實依然不相適應，發揮的作用十分有限。我國高校智庫大部分為政治、經濟、法律等人文社科類智庫，工程科技類智庫發展相對較弱，難以有效支撐我國新工科建設工作。因此，探索高校科技智庫的發展路徑，關注工科智庫的建設，具有重要的現實意義。

4 加快高校科技智庫發展的若干建議

高校既是新工科建設的論證主體，也是執行主體。對高校科技智庫來說，這既是難得的發展機遇，也是重大的使命挑戰。如何進一步貫徹好國家關于建設高端智庫的一系列指示要求，落實好新工科建設的一系列目標構想，同時在參與國家重大規劃的過程中練就過硬的本領，具備核心能力，是高校科技智庫工作者必須認真思考的問題。在新工科建設的時代背景下，對高校科技智庫發展路徑的探索主要包含如圖5 所示的幾個方面。

圖5 我國高校科技智庫建設發展的重點方向

第一，健全制度保障是高校科技智庫發展的先決條件。高校科技智庫的作用在于為新工科建設提供政策咨詢，而這一作用的發揮，本身也需要完善的制度來保障。眾所周知，目前高校教師面臨著教學質量、學術論文、科研項目、到賬經費等各方面的壓力，日常教學科研工作與智庫工作之間的矛盾需要科學完善的制度來化解。在國家層面，配合已有政策，進一步細化建設中國特色新型智庫的引導政策，在組織機構、運行管理、工作量考核等方面給與高校科技智庫更多的照顧。同時加強政府機構與高校科技智庫的聯系，構建暢通的高校科技智庫工作渠道。在高校層面，可將智庫工作納入業績考核體系，并在職稱晉升、各類獎勵中單獨安排評比序列；還可在日常辦公條件保障、校內軟課題申報等方面給與傾斜，在全校大力營造重視智庫研究的濃厚氛圍，引導廣大教師和科研人員關注智庫建設、投身智庫建設。

第二，建強研究團隊是高校科技智庫發展的有力保證。高水平的研究團隊是智庫提供高質量咨詢服務的前提，建設一支以戰略科學家為核心、專業水平突出、攻關能力過硬、人員充滿活力的研究隊伍，對高校科技智庫的發展尤為重要。高校內部各科研團隊之間研究工作相互獨立，制約了高水平團隊的組建。針對這一問題，在政策引導的基礎上，可以由院士或領域內的知名專家學者帶頭組建團隊；同時加大校內外挖潛力度，廣泛吸納各類專業人才。在團隊學科組成上，注重理、工、文、法結合，形成完備的調研咨詢能力；在團隊人員來源上，注重不同行業的搭配，加強政府、企業、高校之間的人才交流，豐富智庫的智力來源；在團隊年齡結構上，注重老、中、青結合，既具備宏觀的格局，又具備攻關的勇氣和創新的思維；在團隊能力體系上，注重全要素配置，練就基礎科研能力、調查研究能力、信息整合能力、方案提供能力。通過團隊建設，形成一支社會影響力大、學術水平高、視野寬廣、團結一致的研究隊伍，有力保障新工科建設。

第三，突出學科融合是高校科技智庫發展的顯著特色。新工科建設必須以引發工業變革的新技術為源頭，以新興產業發展對未來工程技術人才的需求為動力，以新的學科專業和新的課程體系為載體。不難發現，從人工智能、大數據到智能制造、物聯網，大部分新技術、新產業都具有顯著的跨學科特質。相應的，在新工科建設框架下論證的學科和課程，也必須抓住多學科融合這一重要內涵。需要強調的是，多學科融合與多學科交叉的含義具有顯著區別。多學科交叉突出了學科邊界的重疊，但重疊部分并未明確主體，也未形成體系；與之相對的，多學科融合的發展程度明顯更深，經過“融合”，各學科交叉的部分必然要合成為一個新的主體，而這一主體也應具備一個學科的完整體系。例如，西北工業大學自主建設的第一個新興交叉學科“智能無人系統科學與技術”，形成了包括無人系統智能化協同設計、無人系統智能感知與認知、無人系統自主智能在內的學科體系，很好地體現了學科融合的思想。目前，國內各高水平大學紛紛開展跨學科教學與學科融合建設，形成了一批具有鮮明時代特色的新興學科，而具備學科融合能力的高校科技智庫也將在新工科建設中發揮不可替代的作用。

第四，承擔重大項目是高校科技智庫發展的必由之路。與其他類型的研究團隊一樣，高校科技智庫要想獲得快速成長，必須參與到高層次的重大項目中來。此次新工科建設為高校科技智庫提供了寶貴的機會，站在國家需求層面，為關系國計民生的高等教育改革問題出謀劃策，可以為高校科技智庫的發展帶來諸多益處。首先，參與此次改革論證能夠倒逼智庫提升思維層次，站在整個產業乃至國家的角度思考問題；其次，智庫能夠以此為契機快速接近工業部門和企業，建立密切的聯系；再次，智庫可以通過實踐直接檢驗自身組織結構、運行機制與人員組成，查找不足，打牢持續發展的基礎；最后，通過參與重大項目論證，智庫能夠獲得穩定的經費支持，構筑良好的社會聲譽，從而以點帶面，全面促進智庫事業的發展。例如，在智能無人系統領域，西北工業大學聯合國內優勢單位承擔了中國工程院咨詢研究項目“智能無人系統發展戰略研究”，聚焦國家發展智能無人系統的重大需求，研究了智能無人系統科學與技術發展及應用面臨的社會科學、自然科學、工程技術及產業發展等各方面問題，為我國智能無人系統技術的發展提供了準確、前瞻和及時的咨詢建議，產生了良好的社會影響。

第五，做好產業對接是高校科技智庫發展的動力之源。無論是在此次新工科建設，還是后續發展中，主動接近產業一線是必須始終堅持的指導思想，這點對工科智庫尤其重要。無論現狀分析、政策制定，或是趨勢預測，智庫的核心價值都在于服務國家建設、社會發展以及產業升級，高校科技智庫特有的教育功能也將以畢業生進入工作崗位得以體現。因此，做好產業對接，才能把握產業發展方向、梳理產業發展面臨的問題、結合產業實際提供解決的對策，并最終通過產業檢驗智庫研究的效果。例如，西北工業大學無人系統發展戰略研究中心基于中小型無人機研發優勢和特色，撰寫提交了《陜西省無人機產業發展戰略研究報告》，提出的無人機發展產業鏈“一基地兩中心”規劃建議已納入我國有關先進制造戰略的“陜西行動計劃”，成為陜西省落實國家創新驅動發展戰略的重要支撐。實現產學研深度融合不僅是高校科技智庫發展的重要途徑，也是新工科建設的基本要求，對高校科技智庫的發展具有重要的推動作用。

5 結論與展望

新工科建設是我國著眼高等工程教育改革與經濟發展新舊動能轉換提出的重大戰略決策，自實施以來，在新工科內涵研究、新興學科專業設置、創新人才培養模式等方面取得了顯著成績，然而，新工科未來發展仍面臨技術路線預測、培養目標細化、配套政策支撐等問題，應當大力加強頂層設計與論證能力。高校科技智庫兼具人才培養與政策咨詢功能，在應用技術研究、高校人才培養、產業優化升級等方面具有獨特的優勢。在未來的工作中，應當進一步健全制度保障、建強研究團隊，突出學科融合，積極參與重大項目，切實做好產業對接，助力經濟結構轉型。在加強自身建設的同時，為全球高等工程教育發展提供中國方案，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供智力支撐。