中等職業教育學制改革初探

陳黔

【摘 要】本文闡述中等職業教育學制規定及發展過程，針對畢業生年齡過小不利于就業、學生在校時間短不能完全完成教學內容等問題，提出中等職業教育學制改革建議：將中等職業教育基本學制改為 3～4 年，以 4 年為主;對有意畢業后就業的學生實行 3 年在校學習、1 年頂崗實習的“3+1”模式，對有意升學的學生采用 3 年中職學習、3 年高職學習的“3+3”模式。

【關鍵詞】中等職業教育 學制改革 學制模式

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）26-0009-03

中等職業教育學制，是根據其培養目標和人才規格的要求，為完成其教育教學內容而制定的學習年限。學制的不同，會影響中等職業教育各類學校的教學計劃、專業設置、課程大綱、教材教法，乃至學校規模、師資等一系列重大問題。學制的設立是否科學合理，影響著整個職業教育能否發展，它是深入進行教育教學改革的基本問題和前提條件。本文探索中等職業教育學制實施的現狀和存在的問題，提出改革建議。

一、中等職業教育學制規定及發展過程

（一）中等職業教育學制規定

我國中等職業教育目前存在兩種類型：一類是中等職業學校，通常是以“×××職業學校”來命名，教育主管部門為教育部及各省市教育主管部門;另一類是技工院校，往往是以“×××技工學校”或“×××技師學院”來命名，教育主管部門為人力資源和社會保障部門。由于歷史發展的不同，兩種類型的中等職業教育學制并不完全一致。

中等職業學校方面，以職業教育法為依據，我國中等職業教育的學制日益明確化、固定化，對中等職業學校的學制年限規定依培養目標、招生對象、地區差異而有所不同。中等職業學校主要是招收初中畢業生，學制一般是 3～4 年，少數專業招收高中畢業生，學制 2 年。目前大部分中等職業學校以招收初中畢業生為主，學制多為 3 年。

技工院校分為普通技工學校、高級技工學校和技師學院。技工院校的學制因其培訓工種等級不同而不同，招生對象為初中畢業生，其中中級工以下的學制為 3 年，學生畢業時可獲人力資源和社會保障部門頒發的相關中級職業資格證書。高級工的學制為 4～5 年，學生畢業時可獲相關高級職業資格證書。預備技師一般為 6 年，學生畢業時可獲發相關預備技師職業資格證書。

（二）中等職業教育學制的發展過程

中等職業學校也被慣稱為中專學校，在 2000 年 9 月之前，中等職業教育學歷教育招收初中畢業生或具有同等學歷者，學制為 4 年。4 年學制經歷了很長時間的實踐，仍然具有其合理性。當時的中專學校學生課程安排時間比較充足，學生實習分為認識實習、生產實習和畢業實習，加起來有半年時間。學生畢業時年齡為 19～20 歲，是相對適宜的工作年齡，學生到工作崗位上一般都能馬上適應工作，這些畢業生很多在各行各業中發揮著骨干作用。

2000 年 9 月，教育部印發《中等職業學校專業目錄》及《中等職業學校專業設置管理的原則意見》。這兩個文件對專業名稱、培養目標、建議學制、專業教學內容、教學計劃等做了安排。專業設置共 13 個大類 270 個專業，學制年限在專業中的分布情況為（如表 1 所示）：3 年制專業為 184 個，所占比例約為 68.2%;3～4 年制專業為 84 個，所占比例為 31.1%;6 年制有 2 個（一個是雜技與魔術表演，另一個是木偶與皮影表演及制作），所占比例為 0.7%。目前，學校為了統一學制，一般多招收初中畢業生且采取 3 年學制，很少采用 4 年學制。

二、現行中等職業教育學制的一些弊端

（一）中職畢業生年齡偏小

我國適齡兒童上小學年齡一般在 6～7 歲，小學 6 年，初中 3 年，上中等職業學校時為 15～16 歲，頂崗實習時的年齡在 17～18 歲，中等職業教育完成時年齡為 18～19 歲，參加工作的年齡普遍偏小。

按照目前中等職業教育“2+1”教育模式，即 2 年在校學習，第三年到企業頂崗實習，學生參加頂崗實習的年齡在 17～18 歲。現在很多企業都要求實習的學生要在 18 歲以上，年齡的限制使不少學生不能到心儀的企業實習及工作。另外，按規定不滿 16 歲的學生不能到企業實習，部分學生因第二年企業生產實習時未達 16 周歲（往往是差月份）而不能參與實習，造成這部分學生沒能跟上同專業同學的學習進度，使教學計劃受到影響。

若學制改為 4 年，可以確保學生第四學期或第五學期參加企業生產實習時達到 16 周歲，最后一年參加頂崗實習時達到 18 歲以上，符合企業的要求。學生畢業時年齡在 19 歲以上，身心發展更為成熟，更能適應社會環境，承受工作壓力，有利于穩定就業及學生個人職業生涯發展。

（二）在校學習時間短，達不到中職教育效果

2019 年 10 月教育部發布的《中等職業學校公共基礎課程方案》規定，公共基礎課的必修課包括政治、語文、歷史、數學、外語、信息技術、體育與健康、藝術、物理、化學。方案中要求，公共基礎課學時一般占總學時的三分之一，即不低于 1000 學時。

目前的 3 年學制，按現在教育部的要求，采用“2.5+0.5”辦學模式，即 2.5 年在校學習、0.5 年頂崗實習，那么在校學習的總學時數為 3000 學時，扣除基礎課 1000 學時和實訓課 1500 學時（按規定中等職業學校學生學習的實操課時不低于 50%），還余 500 學時。剩余的 500 學時只能安排 5 門專業理論課或專業核心課程，這顯然是達不到要求的。這種情況下，學校只能壓縮基礎課或專業基礎課的課時。其中，不少中等職業學校采用“2+1”模式，即 2 年在校學習、1 年頂崗實習，課時數更是遠遠達不到教育部的要求。由于學生在校時間不足，課程學時不達標，導致學習效果欠佳，影響畢業生水平。

（三）第二產業專業 3 年學制學習時間不足

對于第二產業的專業，如機械制造與控制、新能源汽車運用與維修、機電設備安裝與維修、數控技術應用、電子與信息技術、醫學方面的專業等，專業學習的課程及實訓課程較多。第二產業的性質要求學生花費更多時間進行技能訓練，才能達到相應技能等級要求。按中職教育三年學制進行培養，學習課時嚴重不足，造成學生草草完成學業，達不到企業和用人單位的要求。

三、對中等職業教育學制改革的思考

（一）中等職業教育的學制制訂需適應職業教育的特點

現行體制把中等職業教育等同于高中階段的教育，在討論中等職業教育時，普遍觀點是中等職業教育既然是高中階段的教育，學制就應該與普通高中一樣，即 3 年。但是中等職業教育是職業教育的一個階段，現在國家已明確，職業教育是一個類型的教育，也就是完全與普通教育不同的另一種教育類型。按照這個規定，職業教育的學制應該按照職業教育的特點來制訂。

總體來看，目前中等職業教育的畢業生去向普遍有兩個：一是走向就業，二是升入高等職業學校繼續學習。筆者認為，目前中等職業教育學制為 4 年更符合各方面的要求。4 年學制按“3+1”的模式來實施，即 3 年在學校學習、1 年在企業進行頂崗實習。如果畢業后選擇直接就業的學生可按上述的 4 年學制模式。如果學生想升入高等職業學校繼續深造學習，第四年不參加頂崗實習，直接參加職業高考升入高等職業學校，這樣就變成“3+3”的模式，即 3 年中等職業教育、3 年高等職業教育，初中畢業后經過 6 年中高職學習進入社會就業。

中等職業教育是教育的基礎，每年為社會培養了大批技術工人，畢業生的就業率高達 95% 以上。可見，中等職業教育的畢業生是社會勞動大軍中的生力軍。中等職業教育每年的招生量在 600 萬人左右，在校生在 1600 萬人左右。每年中等職業教育的畢業生供不應求，社會對中等職業學生有大量的需求，所以應當盡量引導中職畢業生盡快走向就業。由于中等職業教育是國家經濟發展的需要，更應科學設置中等職業教育的學制，讓其培養出來的畢業生更好地服務于國家的建設。

（二）中等職業教育招收初中畢業生的學制建議

基于以上的分析對比，中等職業教育招收初中畢業生的學制建議如下：

1.文科類專業的學制為 3 年，實行“2.5+0.5”模式教學，畢業生如要升入高等職業學校，可采用“3+2”或“3+3”的模式。

文科類專業主要是實訓教學內容相對較少，如外語類專業、文秘專業、商務類專業等，表 2 為某中職學校文科類的文秘專業 3 年的實施教學計劃。

從表 2 文秘專業的教學計劃可見，該專業在校學習時間為 2 年，有 1 年時間為跟崗實習和頂崗實習，即該中職學校采用“2+1”的辦學模式。2 年在校學習的總學時數為 2300 學時，但公共基礎課課時只有 732 學時，達不到教育部 1000 學時的要求。如果該校改為“2.5+0.5”模式辦學，可以增加 600 個課時，這樣就可以滿足公共基礎課課時達 1000 課時的要求。另外，文科專業有 0.5 年的頂崗實習已足夠滿足其專業實訓的要求。

對于要升學進入高職學習的學生，這 0.5 年可用于進行職業高考的考前復習，當然也可以安排頂崗實習。最后升入高職相近專業學習 2 年或 3 年，形成“3+2”模式或“3+3”模式。

2.文科以外的專業全部采用學制4年，實行“3+1”模式教學，即 3 年在學校學習、1 年在企業進行頂崗實習。如果畢業生想升上高等職業學校繼續深造學習，則第四年不參加頂崗實習，直接參加職業高考升入高等職業學校，即變成“3+3”的模式。

表 3 為某中職學校機電設備安裝與維修專業 3 年制實施性教學計劃。

由表 3 可見，該中職學校采用“2+1”的辦學模式，即 2 年在學校學習、1 年在企業進行跟崗實習和頂崗實習。從該專業實施性教學計劃可見，公共基礎課課時為 884 學時，按教育部要求 1000 課時差 116 課時;另外，該專業的專業基礎課課時為 516 課時，專業核心課程課時為 624 課時，由于總課時的限制，專業課課程課時不足或造成該開的課程無法開出。例如，CAD 應用基礎課程，課時總量為 52 課時，這門課學習難度大，沒有 100 課時是不容易學好的。另外，這個學校沒有開出如自動檢測技術、焊接技術等必修課程。該專業除去跟崗實習和頂崗實習，實踐課時為 1049 課時，而理論課時為 1255 課時，也達不到教育部要求實踐課時應達到 50% 的要求。

究其根本原因，是因為學制年限為 3 年，達不到要求。如果實行 4 年學制，實行“3+1”模式，可增加 1000 課時，公共基礎課增加 200 課時，專業基礎課和專業核心課增加 400 課時，實踐課時增加 400 課時，這樣的學習時間才能保證辦學質量。

如果學生想升上高等院校繼續深造學習，則第四年不參加頂崗實習，直接參加職業高考升入高等職業學校，在高職院學習 3 年，變成“3+3”的模式。

3.技工院校大部分仍可采用舊的學制，如普通技工學校，培養中級工，3 年學制;高級技工學校，培養高級工，學制為 4～5 年;技師學院，培養預備技師，學制為 6 年。

技工院校根據培養不同等級的技能人才實施不同的靈活學制，還是符合人才培養要求的。如某技師學院曾實施 4 年制的高級工班（文科專業）招生計劃，同專業也招 3 年制的中級工班。結果家長與學生大都選擇 4 年制高級工班，而不是選擇 3 年制中級工班。究其原因，主要是家長都認為多學習 1 年，除了能學到更多知識外，學生 17～18 歲就出去工作，年齡太小，心理還不夠成熟。

綜上所述，中等職業教育是國家職業教育的基礎，企業對中等職業教育畢業生的需求量大，對于中等職業教育學生的高質量培養尤為重要。研究發現，中職教育 4 年學制的采用更有利于培養理論知識扎實、技能水平過硬、心理成熟的學生，更能滿足各領域企業的要求，進而服務于國家經濟建設發展。

【參考文獻】

[1]孫 琳.中等職業教學學制發展與現實改革需求研究[J].中國職業技術教育，2008（9上）.

【作者簡介】陳 黔（1965— ），男，漢族，籍貫廣西貴港，高級講師，副教授，現就職于廣西紡織工業學校，校長，研究方向為職業教育。

（責編 劉 影）