治安學專業實戰化聯合教學途徑探析

單玲

【摘要】公安院校治安學專業實戰化教學要積極依托公安實戰部門，在人才培養方案、培養模式優化以及教學內容、教學方法改革、教學團隊建設和實訓、實習基地建設等方面建立合作培養公安人才的機制。實戰部門要為公安院校治安學專業的學生實訓、實習基地建設、遴選高素質教官提供保障。

【關鍵詞】治安學專業 實戰化 實戰部門 聯合教學 途徑

習近平總書記在2019年5月召開的全國公安工作會議上發表重要講話，強調“增強基層實力、激發基層活力、提升基層戰斗力”，公安機關人民警察要有“鐵一般的過硬本領”，這一要求進一步明確了公安教育包括公安院校治安學專業教學訓練“打造高素質過硬公安鐵軍”的目標方向，同時也強化了治安學專業實戰化聯合教學“改革興教”的緊迫性。

一、治安學專業院校與實戰部門聯合教學的必要性

（一）公安院校是培養公安后備人才的主渠道

現行制度化公安民警招錄主要有以下途徑：一是面向社會考試錄用;二是部分軍轉干部安置;三是公安院校的教育培訓。公安工作專業性強，政治素質與業務能力具有系統性特殊要求。實踐證明，與面向社會考試錄用人民警察等途徑相比，公安院校畢業民警因扎實的系統的專業學習、訓練，能較快適應公安機關崗位素質的客觀需求，融入實際的公安工作，而且專業及業務發展潛力大、后勁足、可持續。公安院校作為培養公安后備人才的主渠道、在職民警培訓的主陣地，在政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警，在推進公安隊伍革命化正規化專業化職業化建設、推動公安工作現代化進程中肩負著重要使命。

（二）實戰部門對專業素養好的治安專業人才需求強烈

隨著治安形勢的變化，實戰部門部分民警知識技能老化，手段相對滯后，而特定治安管理、打擊新型犯罪形態急需補充更多的與時俱進的專業技能新的警務人員，以滿足當前治安實戰需要。公安院校的教師瞄準現實社會治安形勢、專注研究公安實戰需要、主動服務公安工作的教學科研訓練很大程度上可以滿足治安實戰部門的專業人才需求。實戰部門對公安院校培養治安專業人才要全面推進實戰化教學改革的設想的極大關注，實際上也是對專業素養好的治安專業人才需求強烈的表現。

（三）實戰化教學更能對標新時代治安治理崗位人才需求

治安治理工作專業性強，崗位能力結構復雜，同時治安實戰面臨的現實環境變化快，要求民警警務能力提升快，因此，公安院校治安學教學必須堅持實戰化方向，瞄準實戰問題導向，緊緊圍繞公安實戰需要，加強教學與實戰對接，促進學員的專業知識轉化提升為戰斗力，滿足新時代治安治理崗位人才需求。

新的時代對公安院校治安專業人才培養提出了更高的要求。培養治安治理崗位高素質、復合型應用人才，要求治安學專業教學內容與實戰貼近，教學手段多樣化、教學主體等支援渠道豐富化，以此適應治安學專業人才培養教學內容、教學方法的實戰化趨向。

二、治安學專業實戰化聯合教學存在的問題

（一）缺乏合作深度，教學培養目標實現有限

治安學專業課程體系中課程定位、培養目標、教學重點和教學方法明確。公安院校的專職與專任教師把握系統準確。以作者所在學校為例，在教學實施過程中，由于缺乏與實戰部門的深層次合作與交流，極少開展聯合教研活動，導致教學培養目標不能完全實現，部分教官對課程教學理解有欠全面與準確。具體表現為兩個方面：一是實戰部門傾向于認為教學內容偏重理論，與公安實戰銜接同步性不夠，質疑院校老師缺乏公安實戰經歷，對實戰的發展變化缺乏同步了解，部分課程內容偏重理論體系，未能緊密結合治安實戰開展重點教學。二是包括公安院校老師在內，由于合作條件限制，承認教學過程偏重課堂教學，課外延伸教學較為欠缺。同時，由于聘請的實戰教官多在授課時間來校授課，針對學員接受能力差異較大的情況，僅通過課堂教學難以滿足不同層次的學習需求，課外分層輔導、教練等課外輔助教學措施往往未能跟進落實。

（二）教官融入不夠，聯合教學的培養模式滯后

治安學是公安專業通修課程，其課程內容龐雜，涵蓋戶口管理、公共場所治安管理、行業治安管理、群體性事件防范處置等理論與實踐教學，課時量大，涉及教師、教官多。治安學課程不僅內容繁多，且有的內容相對獨立，大多數內容都與國家現行的法律法規政策等聯系緊密，比如，戶籍制度改革、場所行業管理的改革、治安管理處罰法的修訂無不和社會發展進步相聯系。加之任課教師與教官專業背景不同，工作部門不同，研究方向不同，導致講課時理論與實踐的側重點不同。而根據公安院校普遍要求強化實踐教學，注重“戰訓交融，育用銜接”，堅持“教、學、練、戰一體化”教學的精神要求，學院聘請專職教官和專職教師同課堂教學，雖然符合緊貼實戰、戰訓交融的人才培養方式，但現有聯合教學模式，教官教完即走，不能真正實現專業人才培養與用人單位實際需求的無縫對接，所以要改變治安學專業聯合教學現有的培養模式，會同實戰部門建設教官團隊，改進治安學專職教師與實戰教官緊密結合的專業教學訓練的方法體系。

（三）執行力欠缺，部分合作課程未能有效展開

“科技戰、證據戰、合成戰”以及“情報導偵，信息致勝”的現代治安理念已經形成，“圖偵、技偵、網偵”等現代治安技術手段已逐步成為公安工作核心戰斗力。專業課程作為專業高端人才培養的核心要素，必須緊跟治安實戰發展趨勢，緊緊圍繞治安管理新理念、新技術、新手段開展課程升級打造。目前治安學專業課程體系中已經設置了諸如《現代治安手段實戰應用》《情報信息實戰應用》《治安執法基本技能實訓》等一系列緊貼實戰發展的專業課程，但部分課程尚未進行內容升級，或者未能實際上實訓，導致課程教學與訓練針對性、指導性滯后于治安實戰。

（四）崗位有差異，對實戰能力內涵的認識有爭議

公安院校教師與實戰部門教官，在公安院校學員作為公安后備力量，實戰化教學要以警務實戰需求為導向，貼近、服務公安工作實踐方面認識統一，普遍贊同治安學專業教學要強化“實戰、實務”教學訓練。但在理解實戰能力的科學內涵上教師與教官的理解有差異。比如，部分教官把動腦、動筆能力的培養排除在實戰能力以外，把調查研究和理性思考與拓展思維能力的培養排除在實戰能力以外，這對公安院校學員今后的成長發展較為不利。

三、聯合教學的實現路徑

（一）優化培養目標，增加合作深度

為更好地契合實戰部門的用人需求，公安院校要充分依托“校局合作”平臺，與實戰部門共同圍繞崗位工作職責、知識體系、能力結構等要素廣泛深入走訪調研，確定人才培養規格，形成人才培養目標。一是建立聯合教研活動長效機制。依托合作辦學機制，建立由學校專職師資和實戰部門兼職教官共同參與的聯合教研活動長效機制。通過定期舉行以課程建設為主題的聯合教研活動，達到完善課程內容，掌握教學進程，改進教學方法，評議教學效果，提升課程質量的目的。二是針對部分課程內容與公安實戰結合緊密度不夠，課外延伸教學欠缺等問題，組建由兼職教官和理論教師共同組成的課程組，發揮各自所長，共同開發設計課程，確保理論與公安實戰緊密結合，可以分工協作，院校老師主要承擔課堂教學任務，教官主要承擔實訓教學及課外延伸教學，比如，公安實戰案例評析、組織警察技能練習等。

（二）多方合作聯動，創新人才培養模式

公安院校、實戰部門要合作聯動，充分運用近年來教學與公安實踐改革成果，科學設計人才培養模式。一是開放辦學主體，實施“訂單式”培養。二是強化實踐教學，注重“戰訓交融，育用銜接”，以治安實戰任務為導向，戰訓交融，實現專業人才培養與未來用人單位實際需求的無縫對接。三是注重能力培養，強調“理實結合，突出能力”，既構建以執法為主體的知識系統與以治安實務為核心的能力系統二元結合的專業教學訓練內容體系;也要確立學員中心、能力本位、任務導向、項目載體的理念，實施專業與實戰緊密結合的專業教學訓練的方法體系，強化首崗能力、遷移能力與發展能力的培養。

（三）征求實戰部門意見，完善課程與培訓體系

公安院校依據專業人才培養目標及治安崗位工作任務和職責，設置了以警察必備知識和基本素質為要素的警察通用課程模塊、以刑事法律基礎和治安基礎知識為要素的專業基礎課程模塊、以崗位技能和治安實務為要素的專業核心課程模塊、以行政執法實務和關聯性執法工作為要素的專業拓展課程模塊。其中專業基礎課程與跨專業課程按照“厚基礎、寬口徑”的要求橫向設置，注重學員基本素質、基本能力和發展潛力的培養。專業核心課程按照“以工作任務為導向，基于治安流程”的要求縱向設置，突出崗位核心能力培養，并將警察職業道德和治安民警職業精神融入專業教學的全過程。延伸課外教學，設置課外基礎理論自學與實戰技能自練環節，在提高技戰術能力同時，同步培養強化學員善于動腦、動筆的學習習慣和理性思考能力。但世易時移，公安院校必須持續征求實戰部門與教官意見，及時完善課程與培訓體系。

（四）校局合作互補，共同配置培養授課師資

根據校局合作的辦學模式，專業課程教學師資隊伍由兼職師資、校內專職師資組成。實戰部門專家領銜治安實務課程教學，校內師資擔綱專業基礎課程、部分崗位核心能力課程教學以及實踐性教學組織和實施。專業核心課程師資配置采取“課程組”形式，即由校內師資和兼職師資組成課程教學團隊，發揮各自特長，取長補短，互相學習。當前應該進一步加強校局合作互補，共同配置授課師資：一是放眼全國，加強外部引進。進一步拓展深化教官制度，面向全國公安實戰部門、兄弟院校、研究機構，引進專業技術職務高，理論功底扎實，實戰經驗豐富的專業人才充實專業教官隊伍，提升專任師資職稱結構。二是立足校內，加強內部培養。加強對教學骨干的選拔培養，通過安排其參加國內外培訓深造、領銜專項教改項目、主持重大科研項目等舉措，提升其專業能力和教學科研能力，使其盡早獲得更高的專業技術職務。

（五）對標崗位任務，強化實踐教學環節

根據工作任務及能力要求，強化崗位核心能力培養。要突出大數據背景下“信息化應用”和“法律文書制作”等基礎支撐技能的培養。在形式上采取實踐性教學方式，內涵上注重“邏輯思辨”和“實戰綜合應用”能力訓練。一是加強實戰調研，掌握當前治安實戰最新動態，厘清任務需求和能力要素;二是開展校局聯合教研活動，發揮聯合課程組的團隊優勢，共同開展課程升級打造。三是對于無法納入現有課程體系的教學內容，及時調整完善專業課程體系，新增相關專業課程，或者開設專題講座，確保專業課程設置與治安實戰要求保持同步。加強實訓教學文件建設：一是開展基礎教學文件自檢自查，梳理存在的問題與不足，通過開展集體評議和互幫互助，共同打磨完善基礎教學文件。二是開展課程建設專項“戰役”，通過實施“有目標、有步驟、有要求、有考核”的集中攻堅，完善全部基礎教學文件，編制一批高質量專業教材，不斷提升專業基礎內涵。

（六）關注發展潛力，強化思維訓練

為進一步鞏固課堂學習內容，強化崗位技能和治安邏輯思辨能力培養，在有限的課程教學課時下，充分利用課余時間，通過設立和布置一系列與治安任務緊密結合的課外學習項目，延伸和充實課堂教學訓練。課外輔助訓練項目可以是每周案例評析，訓練治安思維。學員分成若干小組，根據任務要求利用課余時間布置的案例進行剖析整理，最后委派代表發布評析意見?？梢蚤_設定期論壇，定期邀請治安實戰專家或業務骨干，圍繞治安實戰開設專業論壇。學員事后撰寫學習體會?？梢越ㄔO讀書沙龍，拓寬知識面，訓練思維能力。布置學員品讀專業相關的書籍，撰寫讀書心得，暢談讀書體會?？梢允寝q論賽，訓練思維和口才，學員分成若干小組，利用課余時間圍繞辯論主題進行準備，最后通過辯論賽的形式決出勝負。

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基金項目：江蘇警官學院校級科研項目（31）項目編號（2017SJYSY20）。