粵港澳大灣區職業教育協同創新發展的路徑研究

鄧志新 羅美玲 王麗婷

中共中央國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確指出，要推動粵港澳大灣區教育合作發展，打造粵港澳大灣區教育和人才高地。在職業教育方面，推進粵港澳職業在招生就業、培養培訓、師生交流、技能競賽等方面的合作，創新內地與港澳合作辦學方式，支持各類職業教育實訓基地交流合作，共建一批特色職業教育園區;支持澳門建設中葡雙語人才培訓基地，發揮澳門旅游教育培訓和旅游發展經驗優勢，建設粵港澳大灣區旅游教育培訓基地。

粵港澳大灣區的發展迫切需要發展高水平職業教育，培養數量充足、能力過硬的技術技能人才作為支撐與保障，實現粵港澳大灣區產業和教育生態圈的融合。粵港澳三地職業教育各具特色，優勢突出，加快粵港澳大灣區職業教育合作，有利于實現粵港澳三地職業教育資源共享、優勢互補、協同創新、合作共贏，為粵港澳大灣區建設提供強有力的應用型人才支撐。

本文通過分析當前粵港澳大灣區職業教育協同創新發展的現狀和存在的問題，探索實現粵港澳大灣區職業教育協同創新發展的實踐路徑，從而推動粵港澳大灣區職業教育發展，把粵港澳大灣區打造成為國際職業教育示范區。

一、粵港澳大灣區職業教育協同創新發展的理論基礎

協同創新起源于“協同學”，由德國赫爾曼·哈肯（Haken Hermann）提出，協同學就是研究一個由大量子系統以復雜方式相互作用所構成的復合系統，在一定條件下子系統間通過非線性作用產生協同現象和協同效應，使系統形成有一定功能的空間、時間或時空的自組織結構。協同創新源自擁有共同目標的參與者組成虛擬化網絡小組，應用網絡工具進行溝通交流以實現共同的目標。

在知識經濟時代，一個設計良好并可擴充演化的體系結構，可以隨著市場一起發展，為合作對象提供一種穩定的固定節點并作為輻射狀、長期存在的合作平臺。協同創新理論體現了系統權變的思想，隨著參與協同各個主體關系的不斷深化和發展，協同創新的模式從點對點、線對線的合作方式逐步趨向網絡化、一體化的發展模式，各創新主體基于共同的目標，具有動態性、互補性、持續穩定的合作共生關系。協同創新是一種獨特的、混合性、多元跨組織的關系，由于其跨組織結構關系在目標設置上具有協同性質，可以提高技術創新的有效性。

粵港澳大灣區職業教育系統包含廣東省職業教育子系統、香港職業教育子系統和澳門職業教育子系統，系統要素包括政府、學校、行業、企業、科研機構等，各子系統要素之間相互作用、相互影響和相互促進，通過協同創新產生協同效應，從而彼此之間發生積極的改變。粵港澳大灣區職業教育系統主要特征表現為整體性和動態性，創新生態系統是各種要素形成的有機集合，其存在的方式、目標、功能都表現出統一的整體性，而且是不斷動態變化的，在動態變化過程中不斷地將資源進行完善和優化，當外部環境達到一定條件，系統內部就會產生從量變到質變的飛躍，從而產生協同效應，使系統從無序變為有序，實現資源優化配置，推動創新的形成。粵港澳大灣區職業教育系統各要素之間協同創新發展和相互作用是系統演化發展的內在動力，同時，該系統與外界環境不斷進行物質能量和信息的交換，從而保持整個系統的協調運行。

二、粵港澳大灣區職業教育協同創新發展的現狀

粵港澳大灣區由于地理位置瀕臨，地域文化相近，職業教育之間的交流合作較多，尤其在招生就業、培養培訓、師生交流、技能競賽等方面開展了形式多樣的合作。

1.在招生就業方面，粵港澳三地的交流與合作日益頻繁

招生方面，廣東省的職業院校很早就開始招收港澳的學生，并作為留學生來實施管理。如深圳職業技術學院是最早獲得單獨招收港澳學生資格的，從2004年開始至今，共招收港澳學生400余人，出臺了港澳學生管理規定，廣州民航職業技術學院和廣州番禺職業技術學院也陸續獲得了招收港澳臺學生的資格。珠海市衛生學校每年均有招收港澳學生，并為他們減免學費，提供考證、升學、實習和就業的支持。而港澳的職業院校也有很多來自廣東省的學生，如香港職業訓練局轄下的香港高等科技教育學院招收的內地學生中廣東省學生占近六成。

在就業方面，廣東省為港澳地區提供了充分的人才供給，如廣州鐵路職業技術學院每年為港鐵提供20名左右的畢業生，肇慶醫專及其附屬衛生學校分別向澳門工會聯合總會下屬醫療機構、澳門母親會護理安老院等每年提供護理畢業生10多名，澳門鏡湖醫院每年通過審核簡歷、專場面試、擇優錄用招聘珠海衛校30人，錄用期限2年以上。

2.在培養培訓方面，開展多種形式的交流和合作

培養培訓是粵港澳大灣區職業教育交流與合作的重要組成部分，而且形式多樣，主要表現為：合作辦學、合作培訓、實訓基地交流合作、行業人才標準制定等。

在合作辦學方面，粵港澳三地職業教育各具特色，積極發揮自身優勢，創新合作辦學方式，為粵港澳大灣區建設提供強有力的應用型人才支撐。如深圳職業技術學院與香港專業教育學院于2008年合作開展“電氣服務工程（高級文憑）”項目，合作內容為深圳職業技術學院在香港招生，兩地培養，兩地頒發證書，開辦電氣服務工程專業，提升了學校的國際化教學標準和辦學水平。

在合作培訓方面，粵港澳大灣區技能人才培訓方面的交流合作日益增多，從“去港澳”培訓到“為港澳”培訓，進一步推動粵港澳大灣區人才互融。為對接大灣區以軌道交通為主的綜合交通網絡建設人才需求，廣州鐵路職業技術學院近年來為香港鐵路有限公司舉辦接觸網工、列車調動員培訓班等6個，積累了一定經驗，為今后全面服務香港地區軌道交通人才技術技能培訓，全面支撐大灣區軌道交通建設人才需求指明了方向。

在實訓基地交流合作方面，部分高職院校已經積極開展了與港澳企業的校企合作項目，通過共建校外實習基地、頂崗實習和短期培訓等途徑，協同育人，取得了一定的成效。如廣東科學職業技術學院與多家澳門本土企業建立合作關系，簽署了合作協議，共同開展了頂崗實習、共建校外實訓基地、聯合開展職業技能大賽、“項目班”、校外兼職教師的引進與兼職專業帶頭人的培養、共同參與國家級環藝專業教學資源庫建設、以澳門作為窗口與橋梁，積極組織境外游學、訪學與研修等項目，每年為澳門企業定向輸出環境藝術設計人才。

在行業人才標準制定方面，以人工智能為核心的新一輪科技革命和產業革命對職業教育形成重大挑戰，職業教育必須在人工智能背景下進行轉型，粵港澳大灣區職業院校已經合作開展人才培養標準和職業能力標準的制定，為粵港澳大灣區產業發展提供人才和智力支撐。如廣東輕工職業技術學院與粵港澳大灣區內高職院校、廣東省物流協會、香港物流協會共同發布“一帶一路”“北斗+”智慧物流全國高職人才培養《廣州共識》，制定“北斗+”智慧物流標準以及“北斗+”智慧物流人才培養體系標準。

3.在師生交流方面，粵港澳大灣區職業教育實施“走出去”和“請進來”并舉

積極“走出去”，廣東省教育部門多次組織職業院校校長、專業帶頭人赴港澳地區交流培訓，如實施“廣東省中等職業學校校長赴香港培訓項目”“中等職業學校商貿類專業帶頭人赴香港培訓項目”等，深入了解和學習香港職業教育辦學經驗，加強雙方交流研討;廣東省多所高職院校積極組織教師及管理人員赴香港職業訓練局開展學習培訓，獲得“悉尼協議認證”證書。

努力“請進來”，借力港澳職業教育智力資源。在《廣東終身教育資歷框架等級標準》及職業院校專業課程標準開發中積極邀請港澳地區職業教育專家參與，不少職業院校聘請了港澳地區能工巧匠擔任學校顧問或客座教授，開展專題講座。廣東技術師范大學還牽頭組建了粵港澳大灣區職業教育教師發展聯盟，通過與香港職業訓練局、澳門職業教育機構緊密合作等方式，大力打造職教師資培養培訓的工作品牌，培養數以萬計的職業教育師資，切實提升職業教育教學水平，加快大灣區職業教育內涵式發展。

4.在技能競賽方面，粵港澳大灣區搭建職業技能競賽平臺，促進交流

粵港澳大灣區通過舉辦技能大賽，搭建交流平臺，互相學習，共同進步，同時也促進職業標準的統一和職業資格證書的互認。粵港澳大灣區已經連續多年舉辦穗港澳蓉青年技能競賽，成功舉辦穗港澳臺職業院校技能節，集比賽、展示、交流、互動于一體，有效促進灣區人才技能交流。2018年由香港工會聯合會、廣東省總工會和澳門工會聯合總會聯合舉辦的粵港澳大灣區首屆職業技能大賽在香港啟動，此次大賽包括焊接大賽、中式廚藝大賽和發型化妝大賽等三項比賽，活動旨在推動大灣區內多個城市的行業交流和發展，促進從業人員提升技能，更好地為大灣區服務。

5.在粵港澳大灣區發展規劃下，成立粵港澳大灣區職業教育產教聯盟

粵港澳大灣區職業院校精準對接粵港澳大灣區產業發展的需求，產教融合，精準育人，積極開展校企合作，深圳信息職業技術學院組織成立了粵港澳大灣區職業教育產教聯盟。職業教育產教聯盟由粵港澳大灣區的職業院校、行業企業、教育機構自愿組成的非政府、非法人、非營利性民間團體，充分調動行業企業參與職業教育的積極性，推動產教融合和校企合作，發揮政府、學校、行業、企業各自的資源優勢，優化資源配置和功能整合，提高職業教育服務的針對性，服務粵港澳大灣區經濟社會發展，從而實現資源共享、優勢互補、協同創新、合作共贏。

總體來看，粵港澳大灣區職業教育的合作雖取得了一定成果，為粵港澳大灣區職業教育的協同創新發展奠定了良好的基礎，但仍存在不少不足。目前的合作還處于一個松散、短期、局部、低層次的初步合作狀態，缺乏一種長期有效的全方位合作機制來推動粵港澳大灣區職業教育合作的進一步發展。

三、粵港澳大灣區職業教育協同創新發展存在的問題

隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）的頒布，廣東省正全面推進大灣區建設。根據《綱要》要求，三地要打造大灣區教育與人才高地，為此廣東職業教育正全面推進與港澳職業教育的合作交流，雖然已經取得一些成就，但是在協同創新發展方面還是存在一些問題。

1.統籌規劃和頂層設計存在制度難題

粵港澳大灣區職業教育方面的合作大多停留在地方政府和民間層面，缺乏國家層面的制度設計。粵港澳三地以行政區劃為界，在各自的管轄范圍內縱向運行有規律可循，但三地的橫向協調難度較大， 客觀上使得大灣區職業教育深入交流合作的“雷聲大、雨點小”，三地職業教育交流合作上進展不一，總體成效尚不顯著。目前在辦學方向、專業布局、合作領域等方面存在差異，導致在處理職業教育合作交流問題上推進緩慢。廣東省職業教育各學校歸屬不一，省屬、市屬、部門辦學等交叉運行，現行體制、資源共享和利益分配難以協調，溝通成本大，效率低。

2.學歷學分和職業資格互認存在障礙

粵港澳大灣區職業教育總體學歷學分和職業資格互認存在障礙，將對雙向招生就業和師資互聘、課程資源共享等產生嚴重影響，雖然個別學校已進行港澳招生，但在總體上進展緩慢。由于內地辦學方向、人才培養目標的差異，體現在人才培養方案中個別課程學分較難互認。港澳職業教育總體水平和國際化程度較高，與當地社會經濟及產業結構聯系緊密，對廣東省職業教育學歷沒有完全認可。雖然在個別國際通行的職業資格證書互認上已經有所突破，但三地大部分職業資格證書的取得標準有所不同，職業水平也參差不齊，互認困難，影響了雙向就業。

3.廣東省與港澳地區交流合作的積極性和主動性存在差異

從目前的合作項目及規模來看，粵港澳大灣區職業教育合作的積極性和主動性有差異。香港和澳門職業教育的國際化視野仍然是內地所不具備的，所以廣東職業教育在與港澳職業教育交流合作時比較主動。港澳經濟主要以第三產業為主，在職業教育領域所開設專業大部分是與第三產業有關，屬于第三產業的專業占85%以上。廣東各地職業院校的職業教育所設專業基本是在廣東省產業布局的基礎上進行設置和調整。廣東省職業教育重點發展專業與港澳專業的匹配度不高，交流合作的空間相對有限。港澳在職業教育合作交流時比較被動，只是有選擇地開展一些項目。目前港澳職業教育在與內地合作交流的項目中，港澳職業教育有合作的積極性和主動性的領域主要放在內地產業技術基礎雄厚、市場規模大同時也是港澳職業教育相對比較薄弱且有一定就業空間的專業，如飛機維修、軌道交通、電機工程、航海（游艇）、護理等專業的招生、就業、培訓、技能競賽等方面有一定突破，進展較為順利，成效明顯，而其他專業交流合作甚少。

4.交流合作缺乏深度和廣度

粵港澳大灣區在不同社會制度、文化背景下，政府及相關部門行政運作的特點和規律均有不同，在與內地合作問題上效率不高。廣東省職業教育在與港澳職業教育交流合作過程中各學校“單打獨斗”比較普遍，沒有形成廣東省職業教育與港澳職業教育交流合作的生態圈。在學歷教育、培訓、師生交流、就業等方面突出表現為師生短期考察交流多、合作辦學少，簽署協議多、項目落地少。粵港澳大灣區師資缺乏交流，大多只是短期培訓，很少有廣東省職業教育的教師去港澳訪學，港澳職業教育的教師也很少來內地授課。

5.要素流動不暢通

要素流動不暢通制約了粵港澳大灣區協同創新能力的發揮。一方面是人才的流動缺乏制度保障和鼓勵性政策，如因公赴港澳交流簽證效率較低。隨著《綱要》的出臺及強力推動，粵港澳大灣區的校際交流必然明顯增加，交流的次數和人數逐漸增多，每年報批計劃和實際交流計劃存在不確定性。學校管理人員和教師赴港澳因公簽證辦理時間長、效率低，赴港澳學習交流和實習學生簽證問題有待解決。另一方面，技術研發、項目經費等要素在交流合作中也會受到制度障礙。

四、粵港澳大灣區職業教育協同創新發展的實踐路徑

世界級的大灣區需要世界級的職業教育與之匹配。作為粵港澳大灣區教育體系和人力資源開發的重要組成部分、教育高地的重要建設領域，大灣區職業教育要圍繞粵港澳大灣區高質量建設發展，著眼于區域群體，發揮各自優勢和特色，實現優勢互補、協同發展。要尋求基于優勢互補的利益共同點，通過體制機制創新、政策制度保障、資源整合提升，搭建粵港澳大灣區職業教育交流合作平臺，形成一體化的利益共同體、發展共同體，實現粵港澳大灣區職業教育與區域經濟社會的協調發展，為大灣區建設發展提供高質量的技術技能人才、社會培訓、技術研發服務等支撐。

廣東省的職業教育規模大，專業覆蓋面廣，港澳的職業教育與產業和人才需求市場聯系緊密，國際化程度高，優勢專業明顯。在粵港澳大灣區職業教育研究的基礎上，通過充分調研，提出“1+2+5”建設方案，即“一項機制，兩大平臺，五大舉措”的粵港澳大灣區職業教育協同創新發展實踐路徑。

1.完善粵港澳大灣區協同創新機制建設

（1）建立《粵港澳大灣區職業教育合作發展框架協議》。粵港澳三地在招生就業、培養培訓、師生交流、技能競賽、實訓基地等方面達成合作發展協議。

（2）建立粵港澳職業教育定期會商機制。每年會商一次，會商時間定在粵港澳教育合作專責小組會議之前1～2天。

2.構建粵港澳大灣區職業教育資源共享平臺

（1）構建粵港澳大灣區產教聯盟。推進 “粵港澳大灣區職教聯盟”“粵港澳大灣區文化創意產教聯盟”和 “汽車職業教育國際合作聯盟”等組織的活動開展。

（2）建立特色專業聯盟。根據粵港澳三地的職業教育情況，以澳門旅游學院為中心建立粵港澳大灣區旅游專業聯盟、以香港知專設計學院為中心建立粵港澳大灣區設計專業聯盟，以順德職業技術學院為中心建立烹飪專業聯盟等，搭建平臺，資源共享。

3.推進粵港澳大灣區學歷學分互認

（1）研究制定《粵港澳大灣區學歷學分互認辦法》。推廣以深圳職業技術學院與香港職訓局共建的“粵港澳大灣區特色職業教育園區”分別給學生發畢業證的模式，在廣州鐵路職業技術學院軌道交通專業和廣州民航職業技術學院飛機維修專業試點學歷學分互認。

（2）研究制定統一的人才能力標準指標和能力等級。在國家推行“1+X”制度下，借鑒香港職業教育的職業技能等級制度，在工業設計、珠寶鑒定、旅游管理、烹飪等共有的專業，設計技能等級，先將行業的專業職業技能進行歸類，并依照這些分類制定主要職能范疇，再依照職能范疇，研究每個職能范疇的能力和每個能力的學時，并以學時的數量來量定職業能力的資歷級別，進而設計相應的職業課程內容。

（3）制定統一的職業資格證書制度。參照國際標準內容，結合行業企業實際情況，設計公認的職業資格證書，推行一試三證。

4.加強粵港澳大灣區招生就業合作

（1）鼓勵港澳青年到內地學校就讀。為港澳學生提供簽證和生活便利，同時鼓勵廣東職業院校赴香港、澳門參加教育展，擴大招生規模，招收香港、澳門保送生或者通過留學金獎勵制度吸引港澳學生，推進招生港澳學生試點。

（2）鼓勵廣東省職業院校學生赴港澳交流學習。通過合作辦學、聯合培養的方式招收學生赴港澳學習，以及為學生專升本港澳高校提供通道，推進廣州番禺職業技術學院與香港專業教育學院、香港浸會大學開展合作辦學，開展市場管理學、網絡及零售管理專業的專升本合作。

（3）引入企業資源培養學生，提高學生技能，促進學生就業。推動廣東輕工職業技術學院與唐宮飲食集團合作，招生規模在100人左右。推動廣東交通職業技術學院、廣州鐵路職業技術學院與港鐵集團“訂單班”工作以及“現代學徒制”試點。

5.推進粵港澳大灣區合作辦學項目

（1）鼓勵廣東省職業院校繼續為港澳地區培養制造產業人才。推進深圳職業技術學院與香港專業教育學院開展“電機工程高級文憑”項目，廣州民航職業技術學院與香港高等科技教育學院航空工程專業建設，在現有基礎上推進廣東交通職業技術學院與香港汽車工業學會開展汽車后市場職業考證培訓與鑒定工作，以及與香港高等教育科技學院開展新能源汽車合作項目。

（2）利用港澳的優勢產業，支持港澳職業院校為廣東省培養服務產業人才。推進廣東科學職業學院與澳門國際設計聯合會合作，培養環境藝術設計專業人才，廣東輕工職業技術學院與澳門會展旅游文化業協會簽訂項目設計、師生培訓實習合作協議，開展會展策劃、展覽展示等項目指導。

6.采取多種方式促進粵港澳大灣區師生交流

（1）構建粵港澳大灣區職業教育教師培訓聯盟，開展粵港澳大灣區教師交流、培養、發展項目。定期舉辦粵港澳大灣區師資培訓項目，組織教師赴港澳進行培訓進修，同時引進港澳優秀的職業教師來內地授課，分享課程建設、專業建設以及教學管理等方面優秀的教學方法和手段，推進大灣區師資隊伍共同發展、人才合理流動、共享發展經驗，積極引導粵港澳職業院校在教師教學理念與方法分享、教師發展與師資隊伍建設交流和研討，讓類似的交流和研討常態化，擴大高層次人才在師資隊伍建設中的輻射作用。

（2）鼓勵粵港澳三地大學生創新創業，設立創新創業中心和創客空間。通過設立創新創業基金，開展粵港澳學生交流營、大灣區創客節、學生創客訓練營、創新創業大賽等活動，搭建各種平臺，為師生交流提供機會。

（3）通過舉辦豐富多彩的文化交流活動加強師生交流。開展粵港澳大灣區職業教育年度活動，舉辦粵港澳大灣區職業教育論壇，舉行“演”出大灣區演講比賽及文化交流活動和粵菜師傅人才培養展示交流活動。

（4）繼續開展粵港“姊妹學校”結對活動，形成一批交流品牌項目。粵港澳職業院校通過各自的教育管理部門各自出具一份有意向結對的學校名單，并根據學校意愿進行結對，并將結對名單報粵港合作專責小組備案。

7.打造獨具特色的粵港澳大灣區職業技能競賽交流平臺

（1）積極搭建粵港澳大灣區的技能交流平臺。制定粵港澳大灣區職業技能競賽管理辦法，使灣區技能大賽常態化、規范化，制度化。鼓勵廣東省職業院校參加港澳舉辦的各項職業技能賽事，使技能競賽成為技能交流，技能提升的重要平臺。

（2）舉辦粵港澳大灣區特色的職業技能競賽。根據產業發展需求和企業發展實際，結合粵港澳三地專業設置情況，設計灣區技能大賽賽項。邀請粵港澳地區各行業的能工巧匠、技能大師、行業領軍人物和國際、國內知名企業參與技能大賽，引入企業新設備、新技術、新工藝、新材料，設計競賽內容。

8.支持粵港澳大灣區實訓基地交流合作，共建特色職業教育園區

（1）共建職教園區。積極支持有條件、有意愿的地市與港澳合作，共建“粵港澳大灣區特色職業教育園區”，探索中職、高職、應用型本科（灣區科技大學）貫通培養模式。

（2）共建大灣區實訓基地，引導職業院校和港澳企業開展合作，產教融合，為粵港澳大灣區企業服務。支持廣東省職業院校與港澳地區行業企業、職業院校等合作，通過廣東交通職業技術學院飛機維修專業、順德職業技術學院制冷專業等現代學徒制、產業學院等改革，提升辦學水平和人才培養能力;通過廣州鐵路職業技術學院與港鐵訂單培養或境外直接辦學，服務港澳地區產業發展要求，提供高素質技術技能人才。

（3）支持澳門建設中葡雙語人才培訓基地。鼓勵廣東省職業院校加入澳門高教局成立的“培養中葡雙語人才聯盟”，改革及建立雙語人才培養模式，利用聯盟平臺開展各項葡語人才培養項目，加強各方信息互通，為教師提供培訓。

（4）支持澳門建設粵港澳大灣區旅游教育培訓基地。通過建立粵港澳大灣區旅游教育聯盟，把粵港澳大灣區旅游教育相關專業集中起來，在澳門開展旅游教育培訓，舉辦旅游教育方面的各項活動，籌辦粵港澳大灣區旅游教育技能大賽、粵港澳大灣區旅游教育師資培訓等。利用澳門旅游學院等資源，加強兩地課程合作。以澳門旅游學院為中心，融合與澳門相關職業教育機構的優質課程資源，共同探討啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度（1+X證書制度）試點工作。

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[基金項目：廣東省教育科學“十三五”規劃2019年度高校哲學社會科學專項研究項目《粵港澳大灣區職業教育協同創新發展的路徑和策略研究》（項目編號：2019GXJK137）的研究成果。]