堅持協同創新 實現職業教育產教融合發展

徐耀鴻

“協同創新”是十三五期間國家高職教育發展的重要內容，旨在探索職業教育發展新模式、職業教育與區域經濟協調發展新模式。2015年，教育部正式發布了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018）》。該份發展任務書針對新常態背景下高職教育的發展規劃給出了新方向。其中，計劃到2018年底，在全國各高職院校全面確立以市場為導向的應用技術協同創新中心。加快各地區高職院校與當地企業、區域經濟發展建設聯動，即促進產教融合、校企合作，以此來增長職業教育服務經濟與科技創新發展的可持續目標。[1]通過教科研產全方位的實踐推進，加快建構健全高等職業教育制度及服務體系，但所取得的成效卻與預期相差較大。

目前，高職院校在協同創新實踐領域，對新時期的職業教育認知不到位、師資力量薄弱、課程設置與教材配備及教學方法等均不夠合理，導致創新實踐平臺建設也不夠完善。鑒于此，本文立足當前新常態背景下高等職業人才的良性培養與跨學科協同教育體系的有效建構，提出一些看法。重點圍繞高職教育與產業發展協同創新的邏輯與機制關系，予以綜合評價分析。

一、堅持高職教育“協同創新”發展的現實意義 ?（一）高職教育創新發展行動計劃推出的背景

從十一五發展規劃開始，自主創新便上升為一項戰略性發展任務。譬如，2006年頒布實施了《中共中央、國務院關于實施科技規劃綱要要增強自主創新能力的決定》。在此之后的十年間，該套理論方針成為指導創新創業教育逐層開展的重要方略，旨在培養當代大學生的創新能力。[2]對于各省市地區高職院校而言，借助國家與地方優惠政策和財政扶持，可加快產教研的融合。2015年教育部制定下發了2015-2018年創新發展行動計劃。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳再次印發了《關于深化教育體制機制改革的意見》，明確指出要建立健全教育改革統籌決策。

如上，結合同時期我國高等職業教育形勢來看，根據教育部最新統計，截至2019年底，全國2800多所高等院校中有近半為高職院校。簡言之，高職教育盡管在教育水平層面上不如本科院校，但在整個高等教育事業領域依然占據著半壁江山。嚴格意義上講，高等職業院校具有一定的教育特殊性，即職業教育和高等教育的雙重屬性，并且也是新時期職業教育實施創新路徑的參與主體。正因如此應圍繞學校與企業、學校與社會、學校與學生之間的關系，充分發揮出高等職業教育的社會服務和經濟建設功能。[3]

（二）經濟新常態與國家戰略改革的時代要求

嚴格意義上講，高職教育創新行動計劃創新發展，本質在于發展，即現在教育部的雙高建設中的優質高職院校建設。如前文所述，從2005年開始，該領域的發展推進便已經從理論層面上升到實踐戰略層面。經過近十三個年頭的推進建設，在教育定位、育人模式等層面均取得了不錯的成效。

從全國范圍內來看，十多年間，國家示范高職院校建設、骨干建設、雙一流高職院校工程建設等，均在持續推進。仔細分析不難理解，要想實現高等職業教育質量和水平的整體提升，就必須要具備引領和示范作用的優質學校。無論是基于專業學生的教育教學管理改革層面，還是基于師資隊伍與教科研融合推進層面，均不可否認，學校是一個綜合發展體。所以，協同創新行動計劃逐層推進的前提，核心在于高職學校建設的綜合性和全面性。具體而言，這部分內容本身就是相對基礎的環節。包括辦學定位、產教融合、專業建設與拓展、師資團隊建設、社會服務能力保障、校園文化塑造等。[4]

二、新時期高職院校“協同創新”教育模式探索中的困境 ?（一）觀念轉變滯后

以本校近幾年的改革實際來看，該領域尚處在嘗試階段。具體來看，創新發展規劃的核心在于“專業教育”，即通過創新教育管理模式、調整優化學科課程體系來實現。如此一來，便可通過轉變教育思路來開辟新的踐行路徑。然而，絕大部分高職院校在改革推進中仍處在基礎階段，即側重于對各專業學生專業技能的培養。對該領域的認知相對膚淺，即停留在校企對接合作的思路層面上，將學校為企業輸送人才作為核心工作。在此情形下，“換湯不換藥”，培養出來的畢業生仍屬于機械式的“工作人”，缺乏創新精神。[5]

（二）師資力量薄弱

根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》以及后續頒布實施的各項關于高職教育行動計劃創新發展的指示內容，均明確強調一個指導思想和三項主攻目標以及四大既定原則。首先，一個指導思想，即以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實習近平總書記的指示精神。在高職教育改革創新領域，側重學校辦學條件的整體建設和完善，尤其是在師資隊伍建設層面，立德樹人是根本，更是實現就業導向、堅持產教融合的核心指導思路。其次，三項目標，即人才培養與經濟社會的發展相趨同，技術技能人才培養的質量保障建設及專業結構布局優化，高職教育的可持續發展觀。最后，四大既定原則，分別是政府參與及引導，職業教育制度建設與政策推行，高校轉型發展與專業特色創建，院校治理能力與教科研改革相結合。

（三）課程設置與平臺搭建不完善

在各項新制度與教學服務體系建構過程中，對于關鍵指標的考核以及內容的落實還遠遠不夠。以本地幾所高職院校近幾年在課程改革、教學方法以及教材配備投入建設層面的實際情況來看，問題比較多。以學校的教材等資源配備來看，可簡單概括為三個字，即“隨意性”。選取的教材種類有限，教材內容隨意，并且很多教材是由缺乏實踐經驗的教師編寫的，整體缺乏系統性和邏輯性。如此一來，提供給學生的學習教材只重視闡述理論，沒有真正意義上值得參考的成功案例。[6]

不僅如此，實踐平臺機制的缺失也是主要障礙之一。上述已經提到，高職教育創新行動計劃的實施推進，不能僅局限于課堂教學，也不能局限在對成功案例的模擬、失敗案例的探究分析。與以往不同，在新教育環境下，對于創新創業實踐演練平臺的建構應當遵從同時期的社會發展環境及人才市場需求。包括實訓基地建設、校企聯合等環節，問題均比較多。譬如，近幾年安徽、江蘇、河南、東北等不少地區的高職學生，均頻繁曝出被學校強制拉去工廠實習工作。[7]

三、立足創新，實現產教融合協同發展 ?關于協同創新，嚴格意義上講，即產教協同創新，這也是現代職業教育、現代高等職業教育發展與產業進步的現實選擇。關于高職教育的社會多元屬性，上述已經闡釋。總的來講，高等職業教育屬于現代職業教育的范疇，而職業教育的本質就是與產業緊密聯系。社會在發展、時代在進步，職業教育也在變遷。故此，社會的進步與經濟的發展，一直都在要求現代職業教育的轉變。所以，在當前新時期，應當由原本簡單的職業教育形式真正過渡到現代職業教育中來，即為社會進步、產業發展提供人才支撐。與此同時，產業參與人才培養的形式真正意義上融入并服務于校企合作，持續延伸產教融合的縱深度。如此一來，加快高等職業教育與產業合作才能成為當下的主流形式，繼而持續優化和調整。反之，目前我們所處的職業教育環境仍存在機制性缺陷，譬如，整個改革過程中可能會直接涉及的棘手問題，包括校企合作的彼此意愿、參與主體方的價值共享和利益分配等問題。眾所周知，正如前文所述，2018年安徽、河南等不少地區的高職院校被曝出“學生被強制輸送給工廠流水線”。這一現象恰恰屬于畸形的合作關系，是建立在直接利益之上的合作模式，對于提高創新型技能人才的培養水平以及提升整個產業的創新服務水平而言，幾乎毫無價值。

（一）明確方向，找準定位

關于高職教育行動計劃創新發展方案，在2015-2018年發展規劃綱要中已明確介紹，即持續擴大優質教育資源、增強院校辦學活力、加強專業技術技能積累、提升教師團隊與教學資源整體能力。以本校為例，譬如，以應用技術協同創新推進環節來看，各學院應當在已有技術研發服務建設的基礎上，深化市場的導向職能，強調市場與產業的緊密結合程度，并以此來加快學科課程的建構。如此一來，對于專業學生的教育教學管理工作便更具針對性和目標性，緊緊圍繞著經濟社會發展建設中的實際問題為導向。同理，學校培養出來的學科人才也更符合協同創新的要求。在實際推進過程中，仍需要充分發揮政府職能與引導牽頭的作用，吸引高職院校、行業企業、政府機構等參與進來。

（二）方式優化，目標匹配

近四年來，本校也一直加快改革步伐，通過現有的政策及政府扶持，進一步增強與周邊學校、關聯企業之間的合作力度。整合教學資源和經費資源，加快科研成果資源的經濟效益轉化，最終達到資源互補的協同創新需求。在資源整合與服務體系建構過程中，根據區域經濟發展特點，以學院專業建設作為重點，擴大優質教育資源的總量及覆蓋面，通過學科研究與科技成果效益的轉化，加快提高區域高職教育的均衡程度以及社會認可程度。在專業建設中，依托自身的優勢專業，與周邊學校、企業部門等確立新的合作關系。彼此間互利互惠，適當加大投入，共建生產性實訓基地，形成真正意義上的“雙園融合”新模式（校園與產業園）。

（三）協同推進，產教試驗

盡管目前仍處在探索和嘗試階段，但是在部分地區也取得了較好的成績，并初步形成了可推廣的經驗模式。例如，在南京市、深圳市、沈陽市、濟南市等不少地區，高等職業教育改革試驗逐層有序推進。從近幾年的實踐效果來看，優勢比較明顯。在建設推進中，遵循基層首創精神，堅持高職教育學科頂層設計與基層探索相結合。不僅如此，將各項指標考核制度化、效益化。如此一來，相當程度上直接調動了地方和學校改革的積極性、主動性、創造性。與此同時，地方政府部門堅持放、管、服相結合，深化簡政。

首先，高職教育協同創新與行動計劃改革均屬于一個相對全新的領域。但是，對于教育部門、政府機構、行業企業、社會培訓機構、高職院校來說，這一領域又不陌生。具體而言，高職學校教學育人的主要目標就是培養對社會發展、經濟建設有用的人才，通俗點來理解，短期目標就是讓學生就業創業。然而，近些年大學生就業壓力日益增大。故此，無形之中對學校的教育模式和教學組織形式提出了新要求，迫切要求學校加快改革，即從以往重視理論傳授，盡快轉移到兼顧專業技能與能力塑造上來。

新行動計劃創新發展方案明確提到，協同創新整個過程必須要貫穿于高職教育教學的始終。無論是從知識技能教育角度來考慮，還是從素質教育、專業能力培養等角度來看待，均屬于必然選擇。不僅如此，很大程度上還源于學校自身的辦學體制。通常情況下，很多高職院校對自身的教學定位過于模糊，無法清晰地分辨和區分專業教育與素質教育、拓展教育、職業教育等彼此間的聯系。因此，建議將重點集中在課程優化層面上來。將協同創新知識理念以及行動計劃創新發展的指導思路，集成灌入到專業學科課程。合理設置與安排，實現專業課程的跨學科交叉，最終更加有助于培養出綜合型高素質人才。更為可取的是制度的約束性和執行力，實踐先行，進一步增強理念的指導性。

（四）完善體制，提升保障

加快健全高職教育教師人才競爭機制、增強校企合作深度。具體來看，專業課程是實現教育教學管理目標的核心載體，并且整個學校的教科研管理活動均是圍繞此來展開。現實的問題和不足恰恰體現于此，即輔助課程的建構基本上如同虛設，并且在最新出臺的政策文件中也并未明確界定。所以，新行動計劃創新發展方案下發之后，并沒有被立即執行和推進落實，也沒有相應的職能部門來全權負責。在這種普遍的情況下，全國范圍內1400多所高職院校均采取相對普遍的應對方略，即只在就業指導課程中加入相關的內容，或者直接開設關聯的選修課程。對此，筆者以為，對于課程內容的優化改革，必須要牢牢掌控一個核心，即基于學業管理的前提下側重于學生的創新意識的培養。以此為基準點，加快教育課程的合理設置，即盡可能形成獨立的主干課程，并且與專業學科課程相匹配。當然，選修課的方式的確非常可行，但核心問題并不局限于此，而是在于組織形式的有效性。譬如，以往常見的知識講座、創業大賽等形式，均屬于傳統的授課形式，并且早已形成了特定的模板和流程。換言之，就是在一定程度上早已與社會發展相脫節。故此，建議擴充選修課程的數量，同時為學生提供可供選擇的最佳范圍，最終有助于激發和培養學生的創業興趣和意識。[8]

（五）校企縱深，政府統籌

近年來，國家對高等教育事業建設的經費投入在逐年攀升，與十年前相比，在高職教育領域的投入比例也有所提升。換言之，加快發展現代職業教育是改善民生、促進社會就業的重大舉措。各地各級政府部門應緊緊圍繞教育發展與經濟轉型的關系，深度解析和區分高職學生就業總量與新常態市場結構性矛盾有效解決的契合點。對此，應加大統籌力度，堅持目標導向與問題導向相結合，關注當下高職教育領域最深層的問題。譬如，像教育公平、教育質量、教育資源配置等問題，綜合改革，重點突破，盡可能擴大改革的受益面，將高職教育的影響力全面大眾化、行業化、市場商業運作化。如此一來，一定程度上可有效解決系列問題，比如高職招生難、教育區域協調發展、產業文化與校園文化協同發展、學校學生與政府社會新型關系建構等問題。通過解決前沿問題和矛盾，后續的人才培養、產業發展以及校企創新將更具目標性、針對性，確保人才培養質量。

參考文獻：

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[7]陳蔫.高校應成為“成風化人”的風向標[J].中國高等教育，2016（6）：59-59.

[8]王碧云.大學科研創新力評價及中國提升策略研究[D].2016.