依法治檔

繼衛(wèi)

《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）是為了加強(qiáng)檔案管理，規(guī)范檔案收集、整理工作，有效保護(hù)和利用檔案，提高檔案信息化建設(shè)水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國特色社會主義事業(yè)服務(wù)制定的法律。

2020年6月20日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了新修訂的《檔案法》，國家主席習(xí)近平簽署第47號主席令予以公布，將于2021年1月1日起正式施行。

《檔案法》的修訂，是檔案界的大事，是我國檔案法治建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)新的里程碑，也是檔案工作適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

《檔案法》自1987年9月5日，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過后，曾做過兩次修正。根據(jù)1996年7月5日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國檔案法〉的決定》第一次修正;根據(jù)2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國對外貿(mào)易法〉等十二部法律的決定》第二次修正。

此次《檔案法》的修訂，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作的重要指示和黨中央決策部署的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對檔案工作提出的必然要求，也是新時(shí)代檔案工作的法律保障。

修訂后的《檔案法》新增了“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”兩個(gè)專章，從原來的六章二十七條擴(kuò)展到八章五十三條。主要內(nèi)容包括：強(qiáng)調(diào)檔案工作的政治定位，把堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)寫入法律，從根本上回答了檔案“為誰而管、為誰所用”的問題;強(qiáng)調(diào)檔案工作的人民立場，秉持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，讓人民群眾共享檔案事業(yè)發(fā)展成果的價(jià)值取向，規(guī)定國家鼓勵(lì)檔案館開發(fā)利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動，發(fā)揮社會教育功能，傳承紅色基因，增強(qiáng)文化自信;強(qiáng)調(diào)檔案工作的安全底線，新修訂的《檔案法》堅(jiān)決貫徹總體國家安全觀，從建立檔案工作責(zé)任制、健全檔案安全工作機(jī)制、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理、明確安全隱患整改責(zé)任等角度進(jìn)行了規(guī)范，為確保檔案安全，服務(wù)國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局提供了更為系統(tǒng)性的制度安排。

新修訂的《檔案法》增加了“檔案信息化建設(shè)”專章，對電子檔案的合法要件、地位和作用、安全管理要求和信息化系統(tǒng)建設(shè)等方面作出了明確規(guī)定。要求各級人民政府將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。規(guī)定電子檔案應(yīng)當(dāng)來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。對電子檔案管理信息系統(tǒng)、數(shù)字檔案館、檔案信息資源共享服務(wù)平臺的建設(shè)提出要求。這些都是我們今后進(jìn)行檔案信息化建設(shè)、電子文件管理、數(shù)字檔案館建設(shè)等應(yīng)該遵循的法律依據(jù)。

新修訂的《檔案法》增加了“監(jiān)督檢查”專章，對監(jiān)督檢查的內(nèi)容事項(xiàng)、手段方法和違法行為線索處置等作出了具體規(guī)定。檔案部門要依法履行好法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作，著力建立起運(yùn)行高效、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決依法查處違法行為，切實(shí)把檔案法律制度轉(zhuǎn)化為檔案治理效能。

法律的生命在于實(shí)施。檔案部門必須以高度的政治自覺、法治自覺和事業(yè)自覺，抓好貫徹新《檔案法》的實(shí)施工作，確保新修訂的《檔案法》在全社會得到有效實(shí)施。通過學(xué)習(xí)宣講、專題培訓(xùn)等多種方式，幫助黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位人員強(qiáng)化檔案意識，掌握檔案法律知識，使人民群眾了解檔案和檔案工作，在全社會形成知悉《檔案法》、遵守《檔案法》、運(yùn)用《檔案法》的良好氛圍。

本期“問題探討”欄目，從學(xué)術(shù)角度對新修訂的《檔案法》進(jìn)行了理性思考與學(xué)術(shù)研討，對貫徹實(shí)施新修訂的《檔案法》具有積極的促進(jìn)作用。