大數據時代下精準扶貧績效評價研究

張石敏 崔艷梅 馬婷 歐純良 石秀行

摘 要：安徽省安慶市連片特困區是脫貧攻堅主戰場之一，包括潛山市、太湖縣、宿松縣、望江縣、岳西縣連成貧困片區，是典型的連片貧困帶，貧困面積廣、貧困程度深、扶貧難度大。本文以此連片特困區為例，通過問卷調查和線上訪談，以及結合扶貧數據庫、精準扶貧第三方評估數據庫等大數據形式，獲取貧困地區一手資料，并根據調查研究的實際情況為安慶市連片特困地區脫貧攻堅提出合理建議，對評價我國精準扶貧績效有著重要的理論與現實意義。

關鍵詞：精準扶貧;績效研究;第三方評估;大數據

一、研究背景

隨著改革的不斷深化與扶貧計劃的有效實施，我國脫貧攻堅戰略取得巨大成績，貧困人口大幅度減少。精準扶貧作為現階段脫貧最有效的措施，在扶貧攻堅戰場已進入后期，精準扶貧考核績效研究成為扶貧的重要一環。相對于傳統扶貧，精準扶貧更符合治理新型貧困，但在應對連片貧困帶脫貧攻堅方面仍需要模式創新。大數據時代賦予了精準扶貧新的生命力，大數據信息集成及處理應用已逐漸發展成為國家現代化治理體系的基礎性戰略資源，尤其是在當前的脫貧攻堅戰的關鍵時期，更需要應用大數據思維和技術對扶貧開發資源進行高效整合，以做出準確的判定與決策。

一些學者從資源配置、扶貧政策、扶貧項目、扶貧績效、扶貧產業等層面分析了當前精準扶貧機制中存在的問題與困境。汪三貴等2017年從精準識別、精準扶持和精準考核三方面提出當前實施精準扶貧戰略進程中存在的主要困難。唐麗霞等2016年認為當前精準扶貧機制面臨著貧困識別的政策和技術困境、鄉村治理現狀、貧困農戶思想觀念的變化以及扶貧政策本身的制度四個方面的挑戰。張全紅等2017年提出了對貧困進行動態多維度測量。綜上所述，一些學者關于精準扶貧展開了一些研究，也取得了豐碩成果，然后在大數據時代下如何實現扶貧績效考核卻少有人研究，該研究有一定價值。

脫貧攻堅實戰以來，安徽省啟動第二批貧困縣摘帽程序。岳西縣、潛山市、宿松縣、望江縣、太湖縣等縣相繼摘帽，退出貧困縣序列。這五個連片貧困區有著優秀的地理位置和特有優勢，潛山市境內有天柱山等優秀旅游資源，宿松縣是全國水域面積第二大的縣，水產業發達，有著小孤山等名勝古跡，岳西縣盛產茶葉，風景優美，太湖縣耗資數十億修建了五千年文博園，大力發展旅游業。隨著安九高鐵的修建，這一片貧困區有著優秀的自造血能力，在精準扶貧戰略成果上具有代表性。

二、數據來源及績效評價指標體系

（一）數據來源

首先，查閱文獻資料，形成系統的理論依據和為后期調研提供思路。其次，向作者所在學校參與過精準脫貧績效第三方評估的帶隊老師請教經驗和獲得第一手的資料。最后，根據《安徽省統計年鑒》《中國縣域統計年鑒》相關數據，結合近年精準扶貧相關報道情況，采用講座、問卷調查法、訪談等方式取得有關數據。其中，數據調查采取線上與線下相結合的形式，調研對象為安慶市連片特困地區建檔立卡人員、村級扶貧幫扶干部、政府扶貧部門人員、政府相關督察人員及作者所在學校負責第三方評估相關教授。

（二）精準脫貧績效評價指標體系

貧困戶精準脫貧績效第三方評估框架體系1，從目標層、系統層和指標層三個層面擬定貧困戶精準脫貧績效評價指標體系。目標層即貧困戶精準脫貧績效評價指標體系;系統層根據脫貧攻堅的指導思想構確定脫貧標準、退出程序、幫扶認可度三項關鍵成功要素;指標層是對系統層進行細化的評估指標，在脫貧標準下設置了收入、生活、教育、醫療保障4項一級指標，在退出程序下設置了貧困人口脫貧按照“村民評議公示、村‘兩委和駐村工作隊核實、幫扶責任人與貧困戶認可、審定公告、備案標注、頒發脫貧光榮證6項一級指標，在幫扶認可度下設置了幫扶主體認可度和幫扶方案認可度2項一級指標。

基于多維貧困指數和政府規定的硬性脫貧標準可構建如表1所示的貧困戶脫貧標準評價指標體系。

三、扶貧績效評價

（一）總體扶貧績效評價

依據時序數據和截面數據，安慶市連片特困地區扶貧績效整體向上，貧困地區家庭人均年收入大于3700元且不愁吃穿，大于貧困戶脫貧硬性標準，貧困地區中學在校人數和鄉鎮衛生所床位顯著增加，因貧輟學兒童基本消失，基本家家通了自來水，保障飲水安全。符合基本醫保（新型農村合作醫療）條件的家庭成員全部參加基本醫保。扶貧績效水平逐漸趨于穩定并有緩慢向上的趨勢，說明脫貧攻堅戰進入了決勝期。

（二）各縣的扶貧績效評價

我們調研組抽樣選擇了潛山市和宿松縣等幾個具有代表意義的貧困村莊進行了實地的問卷調查。在當地村干部的陪同下，我們對脫貧戶開展實地查看和入戶走訪，詳細了解貧困戶脫貧后的生活狀況并對他們進行了問卷調查。問卷調查數據整理后貧困地區家庭人均年收入4216元，貧困人口新農合參保率100%，建檔立卡家庭經濟困難學生全部享受到國家助學金，并減免普通高中學費。基本住房保障完成危房改造率99%。產業扶貧覆蓋到貧困戶人均2.48個，“兩不愁三保障情況”全部落實。

潛山市2014年建檔立卡貧困人口31311戶88600人，貧困村60個。截至2018年底，建檔立卡貧困戶減少至2839戶7090人，60個貧困村全部出列，貧困發生率由16.81%下降至1.36%。

宿松縣2014年建檔立卡貧困人口38215戶123400人，貧困村70個，貧困發生率為16.64%。到2018年底，全縣脫貧攻堅共實現3.43萬戶11.82萬貧困人口脫貧、70個貧困村出列，建檔立卡貧困戶減少到3231戶7854人，貧困發生率下降至1.05%。產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、教育扶貧等重點工程推進情況全面完成。

此外，2018年，岳西縣成為全市首個退出貧困縣。2019年，潛山市、宿松縣綜合貧困發生率均低于2%，農村居民人均可支配收入增幅均超過全省平均水平，基層基本公共服務主要領域指標均達到或超過全省平均水平，退出貧困縣序列，2020年，太湖縣、望江縣宣告退出貧困縣序列。

四、扶貧績效考核中發現的問題

（一）.產業扶貧后勁不足

產業扶貧后勁不足主要體現在貧困地區自身吸引外來投資能力匱乏和扶貧流于形式兩方面。在進一步鞏固脫貧攻堅戰成果戰役中，首先要解決的問題就是讓財富真正的留在貧困地區中，財富在貧困地區中流動起來，豐富本身的造血能力。政府的扶貧資金不能一味的平均分配，在保證貧困地區人民生活的前提下，鼓勵人們創業就業帶動發展，帶動就業。貧困地區多分布于丘陵山地地區，地形崎嶇，開發難度大，技術要求高，例如大別山區，岳西等縣，進一步加劇了貧困地區開發難度，削弱發展經濟來扶貧的效果。外來資金投資的匱乏讓貧困地區的經濟發展進程顯得尤為緩慢。在我們的問卷調查中，發現雖然產業扶貧全面覆蓋到戶，但是卻并沒有真正的產業讓貧困戶發展，而是流于形式，把產業扶貧款項變相的直接發放給貧困戶手中，未起到真正產業帶動脫貧的作用。

（二）.農村小農經濟等傳統思想落后

農村土地分散化，以塊狀、條狀土地居多，發展小農經濟，自給自足，但是嚴重落后于如今農業的規模化、機械化。部分村民思想仍固化，保留傳統落后的思想觀念，沒有接受科學是第一生產力的觀念，所謂思維對個人行為有能動作用，沒有良好思維的引導，村民積極性及參與度都較不高，對貧困地區的經濟發展是抑制的，同樣也不利于開展鄉村精準扶貧工作。由于貧困地區思想的未開化和民風民俗的差異，限制了貧困地區人民與外界的溝通交流合作發展，對人才流動造成了不利的影響。

（三）.老有所依、老有所養制度未得到完善

農村大部分是空巢老人和留守兒童，空巢老人得不到贍養，子女也未盡到贍養義務，造成空巢老人生活得不到基本保障，沒有充足的食物，有病無法去醫治，這是農村老人難以脫貧或者反復貧困的一大主要原因。

五、對策建議與研究結論

（一）對策建議

1.針對貧困地區自身優勢，揚長避短，因地制宜發展地方特色產業。產業扶貧是脫貧攻堅的重中之重，安慶市連片貧困地區結合自身實際情況，充分利用現有條件，發展產業，從政府輸血到自己造血及反哺當地政府，實現良性循環，然后貧困地區手拉手形成利益集合體，共同致富，形成規模效應。如潛山市可依托天柱山全國著名景點，太湖縣憑借中華文博園完善旅游基礎設施，發展旅游第三產業，拉動消費。宿松縣和望江縣自身水域面積廣闊，天然適合于漁業和農業的發展，漁業形成品牌效應，做出一個和幾個全國特色品牌。岳西縣地區丘陵，適合于茶葉的生長，大力發展插頁和旅游業，讓城市中人們在山上認養一顆茶樹。帶動旅游業.共同打造安慶市連片貧困地區旅游生態產業鏈。

2.建立完善的鄉村贍養制度。雖然老人生活處于貧困，但因為他們自身兒女沒有盡到贍養義務，導致扶貧工作無法開展。因此要在貧困地區大力宣傳養老尊老愛老之風，從而形成良好的社會風氣，最重要的一點，完善并普及相關的贍養法律法規，做到有法可依，有法可治。其次，在貧困地區鼓勵養老機構的發展，從多方面保障老人合理正常的生活。在貧困地區大力投資基本醫療設施，加快推進貧困地區的社會保障醫療養老體系建設，擴大農村合作醫療保障范圍落實養老政策保障貧困戶最起碼的生活水平和福利水平。加大對公共醫療和養老保險的投入力度，讓貧困地區人民也不忌諱看病，有病看不了，有病看不起這種狀況徹底消失也切實解決貧困人民因病、殘和年老的返貧問題。

3.吸引社會資金注入，開拓扶貧金融渠道。政府應加大推動金融服務機構扎根于貧困地區，讓金融紅利造福于貧困地區人民。還可根據當地實際情況引入以大數據、5g技術和云計算等為代表的新型金融科技力量， 以此真正實現扶貧資金的透明化、精準化和專項化，金融機構的信用風險和征信成本大幅降低，從而更好實現精準扶貧的高效化。針對農村的落后小農經濟等落后思想，要大力推進知識文化扶貧，改善貧困地區人民的傳統觀念。鼓勵省內各大高校下鄉進行宣傳定點幫扶，通過培養農戶的專業技能，以科學的方式進行生產，把產業扶貧政策落到實處，不流于表面，真正的形成貧困地區的產業經濟。然后大力發展農村教育，與發達地區，合肥蚌埠等城市進行優質教育資源分享合作，培養出更多貧困地區的高素質人才，鼓勵人才來貧困地區進行發展經濟，扎根于貧困地區實現自己的人生價值。

（二）研究結論

首先，安慶市連片貧困地區總體扶貧效果出色，從數據結果分析來看，近幾年呈現穩中向上的趨勢，說明安慶市精準扶貧工作取得了相當優秀的成果。

其次，脫貧戶收入缺乏資產性收入這一重要收入。脫貧戶收入分為工資性收入，經營性收入，補貼性收入，資產性收入。工資性收入是脫貧戶最主要的收入來源， 收入具有一定的穩定性。通過調查問卷分析，安慶市各區縣貧困戶收入來源結構相對穩定， 最大的收入來源為外出打工等取得的工資性收入， 其次是種養殖業收入， 第三是政府保障性資金， 第四是政府扶貧項目資金。各區縣脫貧戶主要收入構成大致相同， 主要有三個來源：務工等工資性收入、種養殖等經營性收入和政府幫扶救助等補貼性收入。從收入來源上看， 缺少了資產性收入這一重要來源對其總收入的支撐。脫貧戶手中沒有太多的實物和無形資產來幫助其對資產進行增值。

最后，安慶市連片貧困地區的扶貧績效具有空間及地理位置上的差異， 呈現邊緣地區高，中間低的特征，從地理位置上來看，安慶市連片貧困地區在南北方向上扶貧績效上有較大差異，宿松，岳西，望江地勢狹窄，處于丘陵地帶，交通不便，不利于經濟發展，人口流失嚴重，以前貧困程度很深，但是自身具有自己的特色產業，資源豐富，容易建立系統的產業鏈，如果扶貧項目一旦實施，他們的反彈力度也是最大的，其中以宿松縣的扶貧績效最佳。而潛山市，太湖縣因為自身發展旅游經濟，自身發展程度高，扶貧績效波動小，導致扶貧績效不高。 扶貧績效排名依次是宿松縣，望江縣，岳西縣，太湖縣，潛山市。自身發展程度和自身未開發的優秀資源對扶貧投入得到的回報比影響很大。

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作者簡介：

張石敏（1999——）男，漢族，安徽安慶人，安徽財經大學會計學院，2017級本科生，會計學專業。

【基金項目】本文屬安徽財經大學大學生創新創業訓練項目《大數據時代下精準扶貧績效評價研究 ——以安慶市連片特困地區為例》（編號：201910378099）階段性研究成果，指導老師：李慶華。