中國特色社會主義社會治理之路的生成邏輯

[內(nèi)容提要] 中國特色社會主義社會治理之路的生成，有其客觀的邏輯機理。就歷史邏輯看，它是改革開放40多年社會治理經(jīng)驗的凝練，是新中國成立后社會治理艱辛探索的積累，是中華民族治國理政思想智慧的傳承;就理論邏輯看，它是以馬克思主義科學理論為引領(lǐng)，吸收借鑒現(xiàn)代社會治理思想，持續(xù)推進理論創(chuàng)新的結(jié)果;就實踐邏輯看，它是在應(yīng)對時代與世界變局、化解危機與挑戰(zhàn)、發(fā)展經(jīng)濟與改善民生中形成的思想結(jié)晶。堅持走中國特色社會主義社會治理之路，應(yīng)深入理解和把握其生成的邏輯機理。

[關(guān)鍵詞] 中國特色社會主義;社會治理;生成邏輯

[作者簡介] 李海，法學博士，河北地質(zhì)大學社會科學部教授。

改革開放40多年，中國治理取得舉世矚目的非凡成就，走出一條獨具特色的社會治理之路。習近平總書記強調(diào)指出：“要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路。”[1]理解和領(lǐng)悟中國特色社會主義社會治理之路的精髓要義，應(yīng)從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、國際與國內(nèi)相結(jié)合的視角，把握其生成的歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯。

一、 中國特色社會主義社會治理之路生成的歷史邏輯

中國特色社會主義社會治理之路的生成，并非一蹴而就，它是改革開放40多年社會治理經(jīng)驗的凝練，是新中國成立后社會治理艱辛探索的積累，是中華民族治國理政思想智慧的傳承。在新時代，堅定中國特色社會主義社會治理之路的自覺與自信，應(yīng)當正確把握其生成的歷史邏輯。

1. 改革開放40多年社會治理經(jīng)驗的凝練

1978年的改革開放，開啟了中國特色社會主義社會治理的新征程。在40多年的社會治理過程中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民砥礪前行，開拓創(chuàng)新，走出一條成功的社會治理之路，總結(jié)凝練出豐富的治理經(jīng)驗。

其一，立足基本國情。歷史經(jīng)驗表明，一個國家要實現(xiàn)良好治理，需從本國國情出發(fā)，有的放矢，制定恰當?shù)闹卫矸铰裕侥苁掳牍Ρ叮〉贸晒ΑＨ魏蚊撾x基本國情的治理，都難以取得理想效果。中國共產(chǎn)黨深刻認識到準確把握基本國情對社會治理的重大意義，因此始終堅持從社會主義初級階段、世界最大的發(fā)展中國家這一基本國情出發(fā)，立足我國幅員遼闊、人口民族眾多、歷史文化底蘊深厚等客觀社會條件，正視地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、東西部之間發(fā)展的現(xiàn)實狀況，因時因地制宜，制定社會治理的長遠規(guī)劃，不斷優(yōu)化治理機制，調(diào)整和完善治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新治理方式，開展務(wù)實治理，引領(lǐng)中國社會治理一步步走向成功，成就了今天的中國奇跡。

其二，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”[2]中國社會治理之所以能夠取得如此非凡成就，關(guān)鍵在于堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也當然是社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。在治理實踐中，中國共產(chǎn)黨展示出高超的戰(zhàn)略規(guī)劃與決策能力、出色的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與組織保障能力、強大的社會動員與改革創(chuàng)新能力。中國共產(chǎn)黨強有力的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義社會治理的最大優(yōu)勢和最顯著特征。

其三，以人民為中心。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。在社會治理方面，中國共產(chǎn)黨始終不忘初心和使命，堅持把人民的期望、人民的幸福作為社會治理的根本目標，不斷改善人民生活，提升人民福祉，贏得了廣大人民的衷心擁護和廣泛支持。同時，堅定依靠人民治理社會，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民主體作用，保障人民參與管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利，激發(fā)了廣大人民的積極性、主動性和創(chuàng)造精神，在治理中釋放出巨大熱情和活力，匯聚起社會治理的磅礴力量，成為中國特色社會主義社會治理不竭的力量源泉。習近平總書記指出：“我們用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程。在中國人民手中，不可能成為了可能。我們?yōu)閯?chuàng)造了人間奇跡的中國人民感到無比自豪、無比驕傲！”[3]

其四，不斷變革創(chuàng)新。時代在變，社會治理的環(huán)境條件也在變，推動社會治理理念、方式、體制、機制等的變革創(chuàng)新，是適應(yīng)新的形勢需要、提高治理績效的必取之道。在社會治理過程中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民勇于變革，大膽創(chuàng)新，如通過調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式、實施基層自治制度、創(chuàng)新社區(qū)治理體制、變革戶籍管理制度等一系列政策措施，激發(fā)了多元主體參與社會治理的積極性，形成了社會治理的強大合力。就中國特色社會主義社會治理的整體架構(gòu)來說，思路更清晰，目標更明確，部署更科學，更能體現(xiàn)時代性、符合規(guī)律性、富有創(chuàng)新性。

其五，推動社會治理現(xiàn)代化。黨的十八大開啟了中國特色社會主義社會治理的新篇章。黨的十八屆三中全會提出，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，中國治理邁入新時代。以習近平同志為核心的黨中央堅持用新理論、新思路、新辦法解決現(xiàn)代社會治理中出現(xiàn)的新情況新問題，將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技應(yīng)用到社會治理實踐中，積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的全新社會治理模式，提升了治理的科學化、智能化、精細化、專業(yè)化水平，優(yōu)化了治理的質(zhì)量、效率和效能，中國特色社會主義社會治理呈現(xiàn)出新的朝氣和活力，為治理取得新的更大成績奠定了堅實基礎(chǔ)。

40多年的中國特色社會主義社會治理之路充滿坎坷與艱辛，也鑄就了輝煌與成功。歷史與實踐證明，唯有不畏艱難、奮勇前行、凝練經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新，中國特色社會主義社會治理之路才能不斷實現(xiàn)新的跨越，未來的治理之路才會越走越寬廣。

2.新中國成立后社會治理艱辛探索的積累

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把改造社會、為人民謀幸福作為奮斗目標。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨從理論到實踐對社會治理的多方面探索，為中國特色社會主義社會治理之路的生成提供了寶貴經(jīng)驗。

其一，組織人民群眾參與社會治理。以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人從馬克思主義群眾觀出發(fā)，提出人民是國家治理的根本力量，社會治理應(yīng)當依靠人民群眾。對于社會建設(shè)和社會管理，毛澤東指出：“是不是要把一切人一切事都由政府包下來呢？當然不是。許多人，許多事，可以由社會團體想辦法，可以由群眾直接想辦法，他們是能夠想出很多好的辦法來的。”[4]228“人民自己必須管理上層建筑，不管理上層建筑是不行的。我們不能夠把人民的權(quán)利問題，了解為國家只由一部分人管理，人民在這些人的管理下享受勞動、教育、社會保險等等權(quán)利。”[5]

其二，正確處理各種復(fù)雜社會關(guān)系和社會矛盾。新中國成立后，急速的社會改造加快了社會變革的步伐，使得社會關(guān)系復(fù)雜，社會矛盾尖銳。理順社會關(guān)系、化解社會矛盾成為社會治理面臨的急迫課題。為此，毛澤東提出要正確處理各種復(fù)雜的社會關(guān)系，這樣才能“把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動起來，為社會主義事業(yè)服務(wù)”[4]23。關(guān)于復(fù)雜的社會矛盾，毛澤東認為，主要表現(xiàn)為敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾。對于敵我矛盾，需要采取強制、專政的方法去解決;對于人民內(nèi)部矛盾，只能用民主的、說服教育的、“團結(jié)—批評—團結(jié)”的方法解決;對于各種利益矛盾，則應(yīng)堅持“統(tǒng)籌兼顧、適當安排”的方針。[4]228正確處理復(fù)雜社會關(guān)系和社會矛盾，就是要團結(jié)全國各族人民、發(fā)展經(jīng)濟和文化、鞏固社會主義新制度、建設(shè)社會主義新國家。

其三，地方治理的實踐探索。黨在執(zhí)掌全國政權(quán)之初，社會狀況極為混亂，通貨膨脹、工人失業(yè)、水旱災(zāi)荒等問題突出，反革命殘余勢力活動猖獗，“黃賭毒”和封建迷信盛行。在客觀形勢要求下，黨開始了地方治理的實踐探索。在城市治理方面，著手建立街道辦事處和居委會，賦予其傳達黨和政府方針政策以及防火、防盜、防特、防疫等多重社會功能;對舊社會遺留下來的“黃賭毒”等社會問題進行了全面整治。在鄉(xiāng)村治理方面，成立了農(nóng)村基層政權(quán)，建立了民兵和自衛(wèi)隊組織，協(xié)助政府維護社會治安，深入開展土地改革運動以及貫徹新婚姻法運動等。在邊疆治理方面，大力清剿匪患，充實邊防力量，維護社會穩(wěn)定，打造和諧民族關(guān)系，積極發(fā)展與周邊國家的睦鄰關(guān)系，實施援疆政策等。在經(jīng)濟治理方面，通過壓縮需求、減少貨幣發(fā)行等多種措施，抑制嚴重的通貨膨脹現(xiàn)象，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。在河流湖泊治理方面，從加固堤防、蓄泄兼籌到興辦水利灌溉工程，再到水土保持試驗，由治標到治本、再到標本兼治。此外，還加強了法制建設(shè)，創(chuàng)新管理機制，社會治理成效初顯。

新中國成立后，黨對社會治理的艱辛探索，初步積累了社會主義社會治理的基本經(jīng)驗，深化了黨對社會建設(shè)和社會治理規(guī)律的認識，開拓了社會主義社會治理理論與實踐的新視野。

3.中華民族治國理政思想智慧的傳承

中華傳統(tǒng)文化博大精深，其中蘊含的治國理政的思想智慧為中國特色社會主義社會治理之路的生成提供了重要歷史文化資源。

其一，“民惟邦本，政得其民”的治理理念。在中國歷史上，許多思想家、政治家認為，人民是社會治理的根本，國家的前途命運取決于民心向背，統(tǒng)治者唯有施行仁政、順應(yīng)民心，贏得人民的擁戴，國家才能強盛，社會才能穩(wěn)定安寧。如果統(tǒng)治者不顧及百姓疾苦，橫征暴斂，喪失民心，國家必將失序，社會就會動蕩，最終導(dǎo)致政息人亡。上古典籍《尚書·五子之歌》中就有“民惟邦本，本固邦寧”的箴言。先秦時期，孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”的思想，強調(diào)人民是國家統(tǒng)治的根本。《管子·牧民》中說：“政之所興，在順民心;政之所廢，在逆民心。”以人民為本、順應(yīng)民心是中國傳統(tǒng)治國理政所倡導(dǎo)的基本價值理念。

其二，“禮法并用，德主刑輔”的治理傳統(tǒng)。據(jù)《尚書·多方》記載，西周初年，周公在總結(jié)商王朝重刑辟、失民心、最終走向滅亡的教訓后，提出“以德配天，明德慎罰”的治理主張。春秋戰(zhàn)國時期，儒家繼承和發(fā)展了這一思想，《論語·為政》中說：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格。”《荀子·成相》中稱：“治之經(jīng)，禮與刑，君子以修百姓寧。明德慎罰，國家既治四海平。”這些思想都強調(diào)了社會治理要堅持禮法并用，刑罰只是權(quán)益之舉、輔助手段，要從內(nèi)心深處喚起人們的羞惡之心，嚴以自律，恪守正道。漢代經(jīng)典《春秋繁露·天辨在人》中直接提出了“刑者，德之輔也”的思想。概括來說，“寬猛相濟”“德主刑輔”是中國傳統(tǒng)治理的基本方略。

其三，“選賢任能、勵才聚力”的治理之道。社會治理的關(guān)鍵，是能夠選拔任用賢能的人才。中國有選賢任能的優(yōu)良傳統(tǒng)，在歷史上，許多王朝的統(tǒng)治者都極為重視對社會治理人才的選拔任用，唐代《貞觀政要·卷七·崇儒學》中指出：“為政之要，惟在得人，用非其人，必難致治。”北宋時期，司馬光在《資治通鑒·魏紀》中稱：“為治之要，莫先于用人，而知人之道，圣賢所能也。”為招攬人才，歷代統(tǒng)治者還創(chuàng)造出多種人才選用模式，其中“開科取士”就是最典型的一種，在我國前后施行1300余年。此外，還非常重視對治理人才的管理、培養(yǎng)和磨礪，認為治理社會首要的就是治理官吏，只有朝廷中的各級官吏清正廉潔、秉公辦事、夙夜在公，天下才會大治，百姓才能安居樂業(yè)。戰(zhàn)國時期，韓非在《韓非子·有度》中說：“當今之時，能去私曲，就公法者，則民安國治。”西晉時期陳壽在《三國志·蜀志·諸葛亮傳》中提出：“至于吏不容奸，人懷自厲，道不拾遺，強不侵弱，風化肅然也。”此外，統(tǒng)治者還把“立德、立功、立言”稱為“三不朽”，以此來激勵官吏的責任意識和敬業(yè)精神。

中國傳統(tǒng)文化中蘊含的治國理政的思想智慧極為豐富，除上述思想之外，還包括“兼愛非攻”“修齊治平”“禮樂教化”“革故鼎新”“順應(yīng)天時”“道法自然”等。習近平總書記指出：“我國古代主張民為邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔，為政之要莫先于得人、治國先治吏，為政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等，這些都能給人們以重要啟示。”[6]這些有關(guān)治國理政的思想主張，對于確立以人民為中心的社會治理理念、構(gòu)建德治與法治相結(jié)合的社會治理方略、培養(yǎng)鍛造高素質(zhì)社會治理隊伍等，提供了重要啟示。

二、 中國特色社會主義社會治理之路生成的理論邏輯

理論是行動的先導(dǎo)。列寧指出：“沒有革命的理論，就不會有革命的運動。”[7]中國特色社會主義社會治理之路的生成，是以馬克思主義科學理論為引領(lǐng)，吸收借鑒現(xiàn)代社會治理思想、持續(xù)推進理論創(chuàng)新的結(jié)果。堅定走中國特色社會主義社會治理之路，應(yīng)從普遍性與特殊性、共性與個性、絕對性與相對性的邏輯理路出發(fā)，深入把握中國特色社會主義社會治理之路生成的理論邏輯。

1. 以馬克思主義科學理論為引領(lǐng)

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國家的性質(zhì)、職能以及過渡時期的理論中所蘊含的社會治理思想，為中國特色社會主義社會治理之路的生成提供了科學的理論指引。

其一，無產(chǎn)階級政黨應(yīng)掌握社會治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。“每一個力圖取得統(tǒng)治的階級，即使它的統(tǒng)治要求消滅整個舊的社會形式和一切統(tǒng)治，就像無產(chǎn)階級那樣，都必須首先奪取政權(quán)，以便把自己的利益又說成是普遍的利益，而這是它在初期不得不如此做的。”[8]164如果不能完全掌握社會治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，維護人民利益、實現(xiàn)有效治理就無從談起。

其二，社會治理應(yīng)尊重和發(fā)揮人民的主體作用。“歷史活動是群眾的事業(yè)”[9]，無產(chǎn)階級政黨治理社會，應(yīng)同人民群眾保持密切聯(lián)系，充分發(fā)揮人民群眾在社會治理中的主體作用，只有緊緊依靠人民群眾，才能實現(xiàn)社會的有效治理。

其三，社會治理應(yīng)依法進行。“市民社會的一切要求（不管當時是哪一個階級統(tǒng)治著），也一定要通過國家的意志，才能以法律形式取得普遍效力。”[10]《哥達綱領(lǐng)批判》提出，可以通過“對工廠工業(yè)、作坊工業(yè)和家庭工業(yè)實行國家監(jiān)督”[11]377來監(jiān)督和加強社會安全生產(chǎn)，通過“實行有效的責任法”[11]?378來增強社會衛(wèi)生設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)等。

其四，社會治理應(yīng)努力實現(xiàn)社會公平，促進人的自由全面發(fā)展。應(yīng)通過多種途徑和手段來實現(xiàn)社會的公平，譬如將社會總產(chǎn)品的一部分“用來補償消耗掉的生產(chǎn)資料的部分”“用來擴大生產(chǎn)的追加部分”[11]361“用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金”[11]362，剩余的總產(chǎn)品“用來滿足共同需要的部分，如學校、保健設(shè)施等”[11]362，并為喪失勞動能力的人等設(shè)立基金;通過平等的、不折不扣的分配或“由國家實行普遍的和平等的國民教育”[11]375等來實現(xiàn)社會的公平。社會主義是資本主義到共產(chǎn)主義的過渡階段，最終到來的共產(chǎn)主義社會，應(yīng)當是實現(xiàn)人的解放和自由全面發(fā)展的社會，在這樣的社會中，“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[8]422。

習近平總書記指出：“中國特色社會主義，是科學社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進步要求的科學社會主義。”[12]堅定中國特色社會主義社會治理之路，應(yīng)始終堅持以馬克思主義科學理論為指導(dǎo)。

2. 吸收借鑒現(xiàn)代社會治理思想

中國特色社會主義社會治理理論的創(chuàng)新與發(fā)展，秉持了開放包容和兼容并蓄精神，吸收借鑒了現(xiàn)代社會治理的新思想、新理念。

其一，民主參與思想。民主參與是現(xiàn)代社會治理思想的重要內(nèi)容，其基本含義是人民以直接或間接的方式參與管理國家和社會事務(wù)，這對于保障人民權(quán)利與發(fā)揮人民主體性具有積極意義。美國學者科恩認為，民主是構(gòu)成現(xiàn)代法治和社會治理的基礎(chǔ)與必要條件，“民主是一種社會管理體制，在該體制中社會成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策”[13]。中國特色社會主義社會治理理論吸收民主參與思想的合理因素，結(jié)合自身的治理實踐，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了這一思想，并將其付諸實踐，為廣大人民群眾參與社會治理創(chuàng)造條件、疏通渠道、打造平臺，拓展了人民參與社會治理的廣度和深度。

其二，依法治理思想。法治是現(xiàn)代社會治理的基本方式，法律是現(xiàn)代社會治理的最高準則。由于歷史、文化等因素的影響，法治理念在我國發(fā)展相對滯后。改革開放后，中國特色社會主義社會治理逐漸擺脫了傳統(tǒng)治理方式的窠臼，批判性吸收借鑒世界其他國家法治思想精華及價值理念，并從中國社會治理的實際出發(fā)，確立了依法治國基本方略。黨的十八屆四中全會將“依憲治國”寫進黨的決議，標志著依法治理思想在中國取得巨大發(fā)展。

其三，協(xié)同治理思想。協(xié)同治理興起于20世紀90年代，作為一種現(xiàn)代社會治理理念和治理范式，受到國內(nèi)外許多學者推崇。美國學者克里斯·安塞爾等認為，協(xié)同治理是一種治理安排，是其中一個或更多的公共部門直接將非國家的利益主體納入正式的、以共識為導(dǎo)向的、協(xié)商的集體決策過程，這一過程旨在制定或?qū)嵤┕舱撸只蚬芾砉岔椖炕蛸Y產(chǎn)。[14]簡單來說，協(xié)同治理是一種在規(guī)劃、制定政策和公共管理中用于協(xié)調(diào)、裁定和整合多元主體目標和利益的策略。協(xié)同治理是現(xiàn)代治理理論中一個核心機制與制度設(shè)計，它通過整合不同治理層級、治理功能、治理部門，實現(xiàn)各治理主體之間的信息共享、責任分擔與協(xié)同合作，共同解決公共治理問題。[15]中國特色社會主義社會治理理論吸收借鑒協(xié)同治理的合理內(nèi)核，并融合協(xié)商治理、合作治理及共同治理等思想，形成了具有中國特色的社會主義協(xié)商治理理論。

其四，智庫參與治理思想。在現(xiàn)代社會治理中，智庫的作用日漸彰顯，甚至成為現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要組成部分。所謂智庫，就是為治理評估形勢、確立目標、制定政策等提供依據(jù)的特殊研究咨詢機構(gòu)。智庫參與治理在現(xiàn)代西方國家治理中備受青睞，以美國為例，在二戰(zhàn)前僅有布魯金斯學會、胡佛研究院等智庫20余家，美國賓夕法尼亞大學編寫的《全球智庫報告2017》顯示：2017年，美智庫數(shù)量已達1872家。這些智庫從不同視角、不同層面，為美國的國家與社會治理提供多方面決策咨詢。中國特色社會主義社會治理借鑒西方智庫參與思想，在社會治理的多個領(lǐng)域建立了符合中國實際、形式多樣的新型智庫，有效提升了治理的科學化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，為避免治理失誤或走彎路發(fā)揮了積極作用。

現(xiàn)代社會治理思想內(nèi)涵豐富，除上述思想外，還包括數(shù)字化治理思想、整體性治理思想、網(wǎng)絡(luò)化治理思想等，中國特色社會主義社會治理理論批判性吸收借鑒現(xiàn)代社會治理思想中的有益成分，并將其整合融入中國特色社會主義社會治理理論之中，使中國特色社會主義社會治理理論的內(nèi)涵更豐富、理論更成熟、成效更突出，更契合新時代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。

3. 社會治理理論的不斷探索與創(chuàng)新

習近平總書記指出：“要使黨和人民事業(yè)不停頓，首先理論上不能停頓。我們要根據(jù)時代變化和實踐發(fā)展，不斷深化認識，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷進行理論創(chuàng)新。”[16]在社會治理方面，黨注重理論的探索與創(chuàng)新，堅持用創(chuàng)新理論指導(dǎo)治理實踐，用治理實踐檢驗創(chuàng)新理論。

其一，社會管理理論的探索。改革開放后，黨和國家工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，開啟了對社會管理的新探索。1992年黨的十四大提出“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”的目標，我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入快車道。為保證社會主義市場經(jīng)濟體制健康發(fā)展，黨的十四屆二中全會提出，要強化社會管理職能部門的職能，“社會管理”的概念開始進入人們的視野，這是社會管理理論探索的開端。此后，黨的十六大報告把社會管理看作政府的職能，提出“完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批”[17]21、“改進社會管理，保持良好的社會秩序”[17]28-29等要求。黨的十六屆四中全會提出：“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新。深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。”[18]這是我們黨對社會管理理念、方式、體制、機制、格局等認識的深化，標志著黨的社會管理理論初步構(gòu)建。黨的十六屆六中全會再次強調(diào)創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。黨的十七大報告又從維護社會安定團結(jié)的戰(zhàn)略高度，提出了完善社會管理。隨后，黨的十七屆二中、三中、四中、五中、六中全會都先后提出加強和創(chuàng)新社會管理，直到黨的十八大報告，仍然使用了“社會管理”的概念。這一時期，黨對社會管理理論的探索是以中國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實需要為基礎(chǔ)的，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極作用。

其二，社會管理理論向社會治理理論的轉(zhuǎn)向。社會治理思想在中西方文明史中由來已久，20世紀90年代在西方開始復(fù)興。在我國，社會治理首次出現(xiàn)在官方文件中是黨的十八屆三中全會，全會公報《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確地提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，為此，需要創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，鼓勵和支持社會各方面參與治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。”[19]此后，黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，在社會的多領(lǐng)域多層次實施依法治理，創(chuàng)新社會治理體制，加強法律制度建設(shè)等。黨的十八屆五中全會又進一步提出，推進社會治理精細化和構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。這標志著不僅實現(xiàn)了由社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)型，而且形成了系統(tǒng)化的中國特色社會主義社會治理的基本理論架構(gòu)。

其三，社會治理理論的新飛躍。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央面對新時代、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，對于社會治理進行了深入的思考，提出一系列新觀點、新論斷。習近平總書記指出，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”[20]，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義社會治理的核心前提;社會治理要以人民為中心，保障和改善民生;要堅持德法共治，推進社會治理體制機制的創(chuàng)新，打造共建共治共享的社會治理格局;社會治理要努力促進社會的公平正義;應(yīng)推動社會治理重心下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)與居民自治良性互動;要依托系統(tǒng)的制度進行社會治理，等等。這些有關(guān)社會治理的新思想、新論斷開拓了中國特色社會主義社會治理思想的新境界，標志著中國特色社會主義社會治理理論的新的飛躍。

中國特色社會主義社會治理理論，是我們黨在對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會建設(shè)規(guī)律和社會治理規(guī)律深刻認識的基礎(chǔ)上形成的富有時代性、民族性、實踐性的社會治理理論，這一理論又成為指導(dǎo)中國治理不斷實現(xiàn)超越、創(chuàng)造奇跡的指南。

三、 中國特色社會主義社會治理之路生成的實踐邏輯

中國特色社會主義社會治理之路，是在應(yīng)對時代與世界變局、化解風險與挑戰(zhàn)、謀求經(jīng)濟社會發(fā)展與民生改善的治理實踐中逐步形成的。把握中國特色社會主義社會治理之路生成的實踐邏輯，既有助于堅定自信，走中國特色社會主義社會治理之路，又有助于增強憂患意識，防范風險挑戰(zhàn)，在未來的治理中更加堅定從容。

1. 在應(yīng)對時代與世界變局中求索

改革開放以來，無論國際風云如何變幻，中國共產(chǎn)黨始終以強大的戰(zhàn)略定力沉著應(yīng)對時局與世局的變化，在驚濤駭浪中求索社會治理的中國之路。

其一，從容應(yīng)對蘇東劇變的沖擊。20世紀80年代末90年代初的蘇東劇變，使世界社會主義運動遭受嚴重挫折而陷入低潮。一些西方學者和政客乘機宣揚“西式民主優(yōu)越論”“西方治理優(yōu)勢論”，攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，鼓吹歷史將終結(jié)于西方的自由民主制度，一時之間，各種反馬克思主義社會思潮甚囂塵上，給我國經(jīng)濟建設(shè)和社會治理帶來嚴重干擾。面對復(fù)雜混亂的局勢，以鄧小平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民堅決貫徹冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)對的策略方針，最終掃除了蘇東劇變帶來的陰霾，“科學社會主義在二十一世紀的中國煥發(fā)出強大生機活力”[21]。

其二，接受全球化浪潮的洗禮。正當中國社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型之際，以資本和金融市場為核心的全球化浪潮洶涌而來。全球化是勢不可當?shù)臅r代潮流，在給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來良好機遇的同時，也使國內(nèi)市場、民族產(chǎn)業(yè)等面臨諸多不確定性風險和挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)全球化、融入全球化，在全球化浪潮中變被動為主動，利用全球化帶來的機遇為中國特色社會主義社會治理提供新的動力，考驗著中國共產(chǎn)黨的智慧和能力。在機遇與挑戰(zhàn)面前，中國共產(chǎn)黨展示出高超的戰(zhàn)略智慧，既堅持走自己的社會治理之路，又積極吸納世界各國的先進治理經(jīng)驗，同時堅決抵制各種錯誤理念、價值觀的干擾與誤導(dǎo)。“從積極融入走向參與引領(lǐng)”[22]，進而成為全球化的堅定支持者和自由貿(mào)易的忠實維護者。

其三，有效應(yīng)對逆全球化行徑的霸凌。全球化促進了世界財富的積累和經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是作為全球化主導(dǎo)者的發(fā)達國家，更是成了全球化最大的受益者。然而，隨著新興市場國家和發(fā)展中國家的崛起，發(fā)達國家開始對自身的優(yōu)勢地位感到焦慮，由此在歐美掀起一股逆全球化風潮，其主要表現(xiàn)是極端民族主義、單邊主義、貿(mào)易保護等。逆全球化的實質(zhì)是美國等西方國家企圖繼續(xù)掌控世界經(jīng)濟政治的主導(dǎo)權(quán)，以最大化攫取各種利益。逆全球化背離了時代與世界大勢，給世界經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重的消極影響，全球投資與貿(mào)易額顯著下降，各種貿(mào)易保護主義興起，自由貿(mào)易的規(guī)則遭到破壞，全球經(jīng)濟開始走向困境。在這股逆全球化潮流中，中國首當其沖成為貿(mào)易霸凌的對象，中國特色社會主義社會治理之路面臨新的挑戰(zhàn)。面對逆全球化浪潮，中國不屈服、不動搖，按照既定方略，走自己的治理之路，一方面同逆全球化浪潮進行有理有利有節(jié)的斗爭;另一方面積極探索破解困局之道，建立新型貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易體等，消解逆全球化帶來的消極影響，中國的主張和做法贏得了國際社會的肯定和支持。

其四，在百年未有之大變局中把握戰(zhàn)略機遇。當今世界正面臨百年未有之大變局。全球化與逆全球化的斗爭風起云涌，主張自由貿(mào)易、多邊主義的國家與主張單邊主義、貿(mào)易保護的國家展開激烈交鋒。特朗普政府的“美國中心”“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，嚴重沖擊了多邊國際體制，也破壞了與其傳統(tǒng)盟友之間的關(guān)系，西方國家內(nèi)部出現(xiàn)前所未有的分裂。世界范圍內(nèi)，大批新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家逐漸崛起，打破了原來的世界經(jīng)濟政治格局，使國際體系和世界格局的力量對比更趨均衡化，而現(xiàn)代科技的快速發(fā)展使國與國之間的綜合國力競爭更加激烈。面對百年未有的時代大變局，中國始終堅定走自己的治理之路，不被挑釁所擾，不被干擾所惑，不為困難所懼，不因褒貶而悲喜，以長遠的戰(zhàn)略眼光、海納百川的氣度不斷創(chuàng)造社會治理的新奇跡，同時以兼濟天下的博大胸襟，為全球治理體系變革提供中國智慧和方案，積極推動構(gòu)建人類命運共同體。

2. 在化解危機與挑戰(zhàn)中磨礪

中國特色社會主義社會治理之路并非一帆風順，是在應(yīng)對政治風波、化解金融危機、處置各種自然災(zāi)害等的挑戰(zhàn)中鑄就的一條不平凡之路。

其一，歷經(jīng)政治風波的考驗。20世紀80年代末，中國的改革開放已走過十余年，在“摸著石頭過河”的前行中，各種社會矛盾和問題日漸凸顯，國際反華勢力與國內(nèi)敵對勢力乘機勾結(jié)，在社會上掀起一股鼓吹西方資產(chǎn)階級制度的自由化思潮，最終釀成一場嚴重的政治風波。對于這場政治風波，鄧小平曾一針見血地指出：“要顛覆我們的國家，顛覆我們的黨，這是問題的實質(zhì)。”[23]這場政治風波嚴重干擾了社會治理的發(fā)展進程，給黨、國家和人民造成了重大損失。中國共產(chǎn)黨團結(jié)廣大人民，采取果斷措施，迅速平息了風波，使國家建設(shè)和社會治理重新回歸到正常軌道，中國特色社會主義社會治理經(jīng)受住了政治風波的考驗。此后30多年，中國社會保持了持久的和平穩(wěn)定，不僅為中國社會治理創(chuàng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境，而且成為國際政治局勢安全的穩(wěn)定器。

其二，成功化解金融危機的沖擊。改革開放以來，在社會治理實踐中，中國成功化解了兩次大規(guī)模金融危機的沖擊。第一次是1997年的亞洲金融風暴。這場風暴發(fā)端于泰國，波及馬來西亞、新加坡、韓國、日本及中國香港，危機所至，各國貨幣貶值、股市暴跌、外貿(mào)萎縮、企業(yè)倒閉、工人失業(yè)，經(jīng)濟陷入嚴重蕭條。中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會治理不可避免地受到危機影響，但依賴穩(wěn)健的實體經(jīng)濟、謹慎的金融貨幣政策和龐大的消費市場等獨特因素條件成功避免了危機的更大沖擊，并以大國的責任擔當主動承擔起國際義務(wù)，堅定承諾“人民幣不貶值”，積極向深受危機影響的國家提供資金援助，弱化了危機的影響。第二次是2008年的全球金融危機。這場肇始于美國的金融危機迅速席卷全球，給整個世界的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重破壞，一些國家的經(jīng)濟因此陷入持續(xù)停滯，甚至走向破產(chǎn)邊緣。中國的經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大壓力，社會治理遭到空前挑戰(zhàn)，但獨特的制度體制和強大的宏觀調(diào)控能力使其很快避開了危機陰影的籠罩，同時主動出擊，從危機中尋求機遇，變不利為有利，抓住機遇發(fā)展自己，成功實現(xiàn)逆勢崛起，國際地位和影響力得到顯著提升。

其三，有效應(yīng)對自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)。在40年治理實踐中，我國經(jīng)歷了無數(shù)次自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，從長江流域洪水、汶川大地震到舟曲泥石流、南方冰凍災(zāi)害等，一次次的自然災(zāi)害給人民的生命財產(chǎn)帶來巨大損失，給國家治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。在各種自然災(zāi)害面前，我們黨始終堅持人民利益至上，從實際國情出發(fā)，創(chuàng)建應(yīng)急管理機制，科學施策，精準施治，高效處置各種自然災(zāi)害帶來的挑戰(zhàn)，最大限度降低災(zāi)害造成的損失，中國的治理理念、治理機制、治理效率贏得廣泛的國際贊譽。此外，中國還多次成功處置釣魚島事件、黃巖島事件、洞朗對峙等周邊安全危機，消解了各種不安定因素的影響，為社會治理創(chuàng)造了良好的內(nèi)外環(huán)境。

中國特色社會主義社會治理在危機與挑戰(zhàn)中不斷磨礪、成長、成熟，整體治理能力和治理水平發(fā)生了質(zhì)的飛躍，經(jīng)濟長期保持了較高速度的增長，政局社會保持了持久和平穩(wěn)定，廣大人民群眾生活安居樂業(yè)，整個社會呈現(xiàn)出蓬勃生機。

3. 在發(fā)展經(jīng)濟與改善民生中實現(xiàn)超越

發(fā)展經(jīng)濟與改善民生是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。中國特色社會主義社會治理圍繞改善民生大力發(fā)展經(jīng)濟，通過發(fā)展經(jīng)濟為改善民生提供物質(zhì)保障，在發(fā)展經(jīng)濟與改善民生中不斷實現(xiàn)超越。

其一，社會治理的自我超越。中國特色社會主義社會治理在實踐中不斷實現(xiàn)自我超越。治理的思維方式由傳統(tǒng)單一主體治理思維轉(zhuǎn)向多元主體治理思維，將社會治理看作一個有機統(tǒng)一的系統(tǒng)，全面綜合考慮各方利益訴求，協(xié)調(diào)建構(gòu)起與其相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)和機制;治理的基本模式由傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型治理模式，轉(zhuǎn)向黨和政府頂層設(shè)計、社會各方共同參與的協(xié)同治理模式，并依托現(xiàn)代法治體系，融合現(xiàn)代科技手段，形成低成本、高效率的全新治理模式;治理取得顯著績效，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就斐然，社會保障體系日臻完善，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，中國奇跡令世界驚嘆。習近平總書記指出：“40年來，我們始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，全面推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷改善人民生活、增進人民福祉。”[3]中國特色社會主義社會治理在跨越式發(fā)展中正走向成熟，實現(xiàn)自我超越。

其二，社會治理對西方的超越。中國特色社會主義社會治理在與西方治理的比較中展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢。從治理理念看，以人民利益為根本目標和出發(fā)點，并以兼濟天下的人類情懷提出“共商共建共享”與“構(gòu)建人類命運共同體”，超越了西方以資本統(tǒng)治集團利益為核心的“西方中心主義”的治理理念。從治理主體看，中國執(zhí)政黨和政府擁有強大權(quán)威性和強大執(zhí)行力，能充分調(diào)動社會各方面力量參與到治理中，形成集中力量辦大事的強大合力;西方任何一國政府都沒有這種權(quán)威性和對全社會的整合動員能力。從治理范式看，中國社會治理有明確的目標、長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃和持續(xù)實施的具體策略;西方治理則缺乏長期性和穩(wěn)定性，往往在“換人換黨”后，原有目標規(guī)劃就被棄置。從治理適應(yīng)性看，中國社會治理以中國化馬克思主義科學理論為指導(dǎo)，從基本國情出發(fā)，舉自己的旗，走自己的路，治理具有極強的適應(yīng)性、針對性和實效性;西方治理則源于資本主義傳統(tǒng)，滲透著西方新自由主義意識形態(tài)，不能順應(yīng)時代潮流和世界大勢，不具有良好的適用性。因此，從整體看，中國治理實現(xiàn)了對西方的超越。

其三，社會治理展現(xiàn)出光明前景。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義社會治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，以“打鐵還需自身硬”的態(tài)度，不斷進行自我革命、自我凈化、自我完善，革弊立新、去除頑疾，提升了黨的戰(zhàn)斗力，增強了對人民群眾的吸引力、感召力和凝聚力，黨在中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)和社會治理中煥發(fā)出新的強大生機活力。中國夢作為中國特色社會主義思想理論創(chuàng)新成果，為社會治理繪就宏偉藍圖，提供了理論自信和價值引領(lǐng)。以人民為中心的治理理念使人民充滿了希望，鼓足了干勁，以飽滿的熱情和昂揚向上的精神風貌投入社會治理的偉大實踐中，凝聚起社會治理的磅礴力量。中國特色社會主義社會治理展現(xiàn)出光明前景。

艱難困苦，玉汝于成。中國特色社會主義社會治理之路雖歷經(jīng)艱難曲折，但所秉持的價值理念、展示出的開放態(tài)度、擁有的戰(zhàn)略視野、呈現(xiàn)的思想智慧以及創(chuàng)造的歷史性成就等充分彰顯出其獨特優(yōu)勢和價值魅力。中國治理奇跡極大提升了中國的國際地位和影響力，打破了國際社會對西方制度優(yōu)勢、治理優(yōu)勢的迷信，為發(fā)展中國家社會治理提供了重要參考，為推動全球治理體系變革、解決世界共同面臨的難題提供了有益啟示。新時代，深刻把握中國特色社會主義社會治理之路的生成邏輯，堅定走中國特色社會主義社會治理之路，中國特色社會主義社會治理必將在新的起點創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。

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（編輯：王然）