中國特色社會主義基本制度研究評析

[內容提要] 黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善中國特色社會主義基本制度，“基本制度”作為一個整體性概念受到學術界的廣泛關注。黨的十九屆四中全會之前，學界對中國特色社會主義基本制度的整體性研究較為薄弱，對構成基本制度的各個部分研究較為充分。黨的十九屆四中全會之后，學界圍繞中國特色社會主義基本制度尤其是基本經濟制度展開了深入討論。新時代加強中國特色社會主義基本制度的整體性研究，應從基本制度的內在邏輯、優勢、治理效能等方面進行深入探討。

[關鍵詞] 中國特色社會主義;基本制度;基本政治制度;基本經濟制度

[作者簡介] 喬惠波，法學博士，天津理工大學馬克思主義學院副教授。

黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這一《決定》高屋建瓴，對如何進一步堅持和完善新時代中國特色社會主義制度做了全面系統的部署。中國特色社會主義制度是中國走向社會主義現代化強國的根本保障，只有不斷完善中國特色社會主義制度，才能實現人民的幸福安康和國家的長治久安。《決定》提出，中國特色社會主義制度是由根本制度、基本制度、重要制度構成的有機系統。基本政治制度和基本經濟制度是構成中國特色社會主義基本制度的兩大制度體系。目前，圍繞這兩大體系，學界進行了廣泛的討論，取得了豐碩的研究成果，極大地推動了中國特色社會主義基本制度的創新和發展。

一、 中國特色社會主義基本制度研究的總體評析

從現有理論成果來看，基本制度包括基本政治制度和基本經濟制度兩個方面。針對這兩個方面，學界展開了廣泛的研究。肖貴清的《制度自信——中國特色社會主義制度研究》一書從中國特色社會主義制度體系的角度對體系內的基本經濟制度、基本政治制度進行了深入探討。該書注重從制度間的互動和耦合關系進行研究，對基本制度的研究有重要的啟發作用。[1]何毅亭的《論中國特色社會主義制度》一書也對中國特色社會主義基本制度體系進行了研究。總體來看，學界對三大基本政治制度的探討較為充分，但從整體進行深入分析的文章較少。社會主義基本經濟制度的研究可以分為黨的十九屆四中全會前后兩個時期，兩個時期研究的重點各不相同。黨的十九屆四中全會之前的研究以所有制結構為重心，對所有制結構、分配制度和經濟體制相互關系的研究較為分散。黨的十九屆四中全會之后開始從整體上對社會主義基本經濟制度進行探討，成為學界的一個熱點。

1. 關于基本政治制度的整體研究

學界目前對于基本政治制度的整體性研究尚顯不足。特別是對于什么是基本政治制度、確立基本政治制度的標準尚沒有從學理層面進行探析，更多的研究集中在對各個具體的基本政治制度的分析當中，這凸顯出學界對從制度的系統性、邏輯性等方面研究基本政治制度的重要性認識不足。

比較有代表性的文獻有程竹汝《如何看中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國一項基本政治制度》。在這篇文章中，程竹汝認為任何國家的政治制度均構成一個體系，這一體系中某些制度比其他制度對政治生活的影響更具根本性、全面性、持久性，這些制度通常被定義為基本政治制度。比如，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度之所以是一項基本政治制度，一方面是因為它對我國政治生活的影響具有全面性和持久性，另一方面是因為它對制度體系中的其他制度具有基礎作用。[2]浦興祖主編的《當代中國政治制度》也對基本政治制度進行了探討，類似的文獻較多，但更多是從政治制度的體系進行建構，沒有從中國特色社會主義基本制度的角度進行分析。

2. 關于社會主義基本經濟制度的整體研究

關于社會主義基本經濟制度的研究是從所有制結構的研究開始的。改革開放后，伴隨著所有制結構的不斷調整，以所有制結構為研究對象的研究成果日漸增多。自從1997年黨的十五大提出社會主義基本經濟制度之后，學界對基本經濟制度的研究產生了濃厚的興趣，出現了許多有影響力的研究專著。黨的十九屆四中全會對社會主義基本經濟制度內涵進行了擴充，把分配制度和經濟體制也上升為基本經濟制度，給基本經濟制度的研究重新注入活力。

（1） 黨的十九屆四中全會之前對所有制、分配制度和經濟體制的研究述評。從整體上研究社會主義基本經濟制度的文獻較多，原因在于1997年黨的十五大已經提出了把“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”作為一項基本經濟制度。提出時間較早、實踐發展較為豐富成為社會主義基本經濟制度研究形成熱潮的主要原因。對于基本經濟制度中的經濟體制的研究文獻汗牛充棟，這是由市場經濟體制的重要性決定的，社會主義市場經濟體制是我國改革開放40多年長期探索得來的重要理論結晶和實踐成果，也是我國取得如此巨大的經濟社會發展成就的根本原因之一。雖然隨著收入差距問題的顯現，收入分配制度問題也受到學界關注，但更多是采用實證的方式回答如何縮小收入差距的問題，而從制度的角度研究收入分配制度還沒有引起足夠的重視。

（2） 黨的十九屆四中全會召開之后，關于基本經濟制度的研究成為學界的一個熱點。梳理已有的研究成果，大致有如下幾個特點。

第一，現有研究重點集中在對基本經濟制度內涵和重要意義的認識。這是現有研究的一個特點。在內涵方面，多數學者從馬克思主義政治經濟學的角度出發進行了研究，也基本取得共識。如有學者認為，基本經濟制度反映特定社會經濟制度的內在屬性，同時也反映和包括一個社會的主要經濟關系構成。[3]還有學者從生產力和生產關系辯證統一的角度來認識基本經濟制度。[4]對基本經濟制度重要意義的研究從兩個方面展開：要進一步推動經濟高質量發展必須堅持和完善社會主義基本經濟制度;[5]基本經濟制度能夠最大限度地維護公平正義，消除兩極分化，實現共同富裕。[6]

第二，開始重視對社會主義基本經濟制度內部邏輯結構的研究。有學者從生產、分配、交換之間的辯證統一關系來認識基本經濟制度中所有制、分配制度和社會主義市場經濟體制三者的辯證統一關系。[7]7-9葛楊等學者都認為，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義所有制是基本經濟制度的核心內容，決定著社會主義市場經濟體制和分配制度。[8]

第三，對社會主義基本經濟制度優勢的研究側重于論述社會主義制度的優勢，但對于如何把制度優勢轉化為制度效能的研究還較少。有學者認為基本經濟制度的優勢在于可以有效避免資本主義市場經濟中存在弊端，為生產力持續發展和社會全面進步開辟了前所未有的廣闊道路。[7]9還有學者認為，社會主義市場經濟體制的制度優勢不只是一般市場經濟理論所講的能夠克服市場失靈，還體現了社會主義的制度要求。[9]

二、 基本政治制度的研究評析

基本政治制度一直是學界重點關注的議題，產生出了許多有影響力的研究成果。整體來看，從制度體系的總體性來研究基本政治制度的地位、作用、功能等方面的文章較少;從每項具體的基本政治制度的個體來研究的文獻眾多，研究觸及的領域較廣，為推動我國基本政治制度的發展完善作出了重要的貢獻。

1. 關于中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的研究

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為一項基本政治制度，學界對其研究興趣濃厚，也取得了豐碩的研究成果。

（1） 對于這項制度的價值和意義，學界沒有異議。作為一項基本政治制度，這一制度的建立是歷史的選擇、人民的選擇，是馬克思主義中國化的產物，是中國政治制度的一個特點和優點。[10]學界對這一制度更多是從制度確立的歷史必然性進行研究，有學者進一步挖掘這一基本政治制度的內在邏輯，認為執政黨領導的多黨合作與政治協商的人民政協構成社會主義民主共識的實質載體，也是實質性的政治決斷。[11]有學者從制度的合理性的角度進行研究，認為這一制度具有歷史合理性是中國人民的現實選擇，具有現實合理性;是中國共產黨的理性選擇，也是各民主黨派的理性選擇，體現了歷史合理性與現實合理性的統一。[12]而對這一制度的結構、本質、功能等方面的研究不多，程竹茹的《中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度基本理論問題思考》一文對這方面有所論述。該文獻闡述了制度結構問題，認為該制度由兩個制度構成，是政黨制度和民主參與制度的結合。[13]

（2） 黨的十八大之后，根據形勢的發展和任務的變化，黨領導的多黨合作和政治協商制度在理論研究和制度建設方面又取得了許多新的突破。有學者認為，以習近平同志為核心的黨中央首次提出了新型政黨制度的科學概念，系統闡述了黨領導的多黨合作制度的特點和優勢，推進政黨協商制度化建設，提出多黨合作效能提升的歷史命題，拓展新時期參政黨的性質和職能，豐富參政黨自身建設的內容。[14]由于我國的政黨制度是一個多層面、多樣化的制度體系，所以研究制度體系當中的關系或范疇也為部分學者所關注。有代表性的作品是程竹汝的《多黨合作與政治協商制度的幾個基本范疇》和李小寧教授的《中國政黨制度的四對基本范疇》。還有學者認為我國政黨制度中的基本關系范疇包括領導與參與、執政與參政、協商與共識、合作與競爭、監督與共榮五對關系額范疇;但也存在特殊關系范疇，即八大民主黨派的和諧共存問題。[15]

（3） 有學者認為，雖然我國的政黨制度已經運行多年，但是多黨合作的制度供給還不夠成熟、程序化內容還不夠完善、規范化運行機制尚未形成等因素，使得多黨合作制度功能釋放和作用發揮還有很大的提升空間。[16]71對于如何堅持和完善這一基本政治制度，學者也從各自的研究視角出發提出了不同的見解，有學者認為要從完善制度建設、推進理念建設、加強各政黨自身建設等方面著手。[17]有學者從參政黨的角度出發，認為要實現參政黨民主價值，需要通過推進協商民主、完善多黨合作制度平臺、全面加強參政黨建設、營造良好社會氛圍予以及時回應。[18]有學者從提高制度效能的角度出發，來認識如何堅持和完善這一制度。從功能和成效的角度看，多黨合作制度效能主要反映了政黨制度的主體是否能夠或者是多大程度上能夠有效地履行政黨功能。[16]71

2. 關于民族區域自治制度的研究

民族區域自治是解決我國民族問題的一條基本經驗，民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，學界對這一制度的討論較為激烈。

（1） 民族區域自治制度的價值研究。作為一項基本政治制度，民族區域自治制度被國際上譽為解決民族問題的中國模式。[19]對于這一基本政治制度的內在價值，學者常安通過回溯《共同綱領》中所宣示的民族區域自治制度的制度要義以及這一制度的奠基歷程，提出社會主義是民族區域自治制度的本質屬性;鞏固中華民族大家庭，是民族區域自治制度的制度依歸。[20]有學者總結了改革開放40 年來民族區域自治制度的發展與完善取得的重大成就，認為民族區域自治法制化取得重要進展，彰顯了制度優勢。[21]10

有學者從民族自信的角度出發，認為堅定民族區域自治制度自信在于它符合中國國情，是馬克思主義民族理論指導下中國歷史文化傳統和國情族情的結合，它具有鮮明的中國特色，它擁有符合現代國家建構要求的政治優勢。[22]39如今，民族區域自治制度必須在堅持中不斷完善基本成為學界大多數學者的共識。

（2） 如何完善民族區域自治制度。我國的民族區域自治制度建設雖然取得了重要成就，但仍存在不少需要進一步發展完善的地方。如國務院部委實施民族區域自治法的配套法規還存在滯后現象;法律實施的監督體系、違法追責機制等還需進一步加強;上級國家機關對自治地方的領導、尊重與支持保障也還有需要改進的地方等。[21]36鄭信哲也認為在實施民族區域自治制度過程中，還存在不少問題，既包括制度本身的完善問題，也包括制度實踐的成效問題。[23]

對于如何完善這一制度，有學者認為應從人權理論視角出發，著眼于民族區域自治制度的價值取向與國家本位原則的統一，協調上級國家機關與自治機關行使權力時的關系，解決少數民族與主體民族關于地域資源利益沖突問題，構建民族區域自治制度的法律體系。[24]有學者從實現國家治理現代化的角度出發來認識如何完善民族區域自治制度，認為需要從培育公民身份認同和中華民族國族認同、建立健全民族利益協調機制和積極推進協商民主三方面入手。[22]39有學者從制度供給的角度，認為民族區域自治亟須厘清少數民族的權利問題，通過制度供給和修法，讓民族區域自治制度充滿活力，從制度上確保民族地區長治久安。[25]

3. 關于基層群眾自治制度的研究

基層群眾自治制度作為一項基本政治制度，經過40多年的發展已經取得了長足的進步。近些年來，關于基層群眾自治制度的研究出現后繼乏力的情況。

（1） 基層群眾自治制度的價值研究。總體來看，這一制度充分體現了群眾自治、直接民主、普遍平等的原則和特點，是中國特色社會主義政治制度的重要形式。基層群眾自治既發展了馬克思主義的社會主義自治理論，又創新了社會主義民主政治的實踐形式。[26]有些學者也對包括基層群眾自治在內的基層民主給予了很高的評價，認為其是中國民主政治發展的重要的邏輯起點和現實基點。[27]近些年來，關于基層群眾自治制度的價值的研究更為深入，如有學者認為基層群眾自治在城市體現為社區自治，它的意義不僅在于對社區本身發展的所體現的功能，還在于對我們整個國家的政治發展、政治文明具有重要意義。[28]有學者認為基層群眾自治制度是具有中國特色的社會主義民主形式，也是維護廣大鄉村群眾自身利益、提高鄉村社會管理效能、促進鄉村社會和諧發展的一條有效途徑。[29]

（2） 如何完善基層群眾自治的研究。應該看到，基層群眾自治還存在許多制約因素，如經濟發展水平、人口規模、意識形態、文化傳統等，要進一步完善和堅持這一基本政治制度需要提高村民（包括村干部）的文化素質和民主法治意識，完善關于村民自治的相關法律法規。[30]另有學者認為，進一步推進基層民主，應以基層群眾自治為重點，妥善界定自治區域的范圍與規模，科學規范自治主體和自治機構的行為，處理好基層群眾自治權與政府的行政管理權、執政黨的領導權之間的關系。[31]有學者從公民有序政治參與的價值和功能的角度研究如何推動基層群眾自治的完善，認為政府要健全與基層群眾自治制度相配套的參與制度，通過擴大公民有序政治參與來推動基層群眾自治制度的深入發展。[32]從制度的角度來看，完善基層群眾自治制度，就要完善基層群眾自治制度的相關法律法規，優化基層群眾自治的組織體系，健全基層群眾自治的制度機制和擴大基層群眾自治范圍。[33]有學者認為目前基層群眾自治存在著基層黨組織與群眾自治組織關系不夠協調等問題，所以要發揮基層黨組織的領導核心作用、堅持適度的政府主導、加強法制建設、培育社會基礎，進一步完善基層群眾自治制度。[34]這也代表了將來基層群眾自治制度發展的一個方向。

（3） 基層群眾自治制度的研究走向。基層群眾自治制度的研究隨著實踐的不斷演進，呈現出新的特點。實踐不斷演進，相關的學術研究熱點隨著制度安排和基層實踐創新的變化而不斷加以創新，呈現出高度時代化、理論性與實踐性交相輝映的特征。正如一些學者指出的那樣，基層群眾自治的相關研究呈現從“基層自治”到“基層治理”、從“基層選舉”到“基層協商”、從“大眾參與研究”到“治理精英研究”等趨向。隨著中國特色社會主義進入新時代，未來的基層群眾自治將進一步向著黨的領導、有序參與及有效治理的方向發展，從而推動和完善國家治理體系和治理能力的現代化。[35]

三、 社會主義基本經濟制度的研究評析

自從1997年黨的十五大提出社會主義基本經濟制度之后，以基本經濟制度為研究主題的專著不斷增多，特別是近幾年，以基本經濟制度為主題的專著數量呈上升趨勢。比較有代表性的有《社會主義初級階段基本經濟制度研究》（陳文通，2003年）、《勞動平等論：完善社會主義基本經濟制度研究》（榮兆梓等，2013年）、《中國基本經濟制度深化研究》（李太淼，2014年）、《我國社會主義基本經濟制度研究》（劉越，2016年）等。陳文通是較早以專著的形式對基本經濟制度進行系統研究的學者，他通過對中國特色社會主義和馬克思科學社會主義聯系與區別的分析，對社會主義初級階段的基本經濟制度所包括的范疇進行了闡述。[36]

1. 關于公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構的研究

對以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構的研究一直是學界的熱點問題，在一定時期爭論較為激烈。隨著理論研究的深入，所有制結構的問題已經基本取得共識，公有制和非公有制關系的關系也隨著“兩個毫不動搖”觀點的提出而逐漸達成較為一致的看法。

（1） 所有制結構的基本問題。現有文獻大多集中于對鞏固和堅持基本經濟制度（即所有制結構）重要性的認識，強調對理論和實際工作中存在的單一公有制傾向和全盤私有化傾向的批判，如周新城批判了一些學者以新自由主義和民主社會主義為理論依據推行私有化的主張。[37]衛興華、胡若癡從生產力標準和價值標準的統一的角度來論證必須堅持公有制為主體。[38]徐傳諶、翟緒權分析認為，確保公有制經濟的主體地位是社會主義的根本，也是保障共同富裕的途徑，更是避免經濟危機的方法。[39]何偉認為，私營經濟在我國社會主義市場經濟建設過程中發揮了重要作用，我們必須堅持中央的“兩個毫不動搖”的精神，合理定位國有經濟，發揮國有經濟的職能，擴大民營經濟發展空間，不斷優化所有制結構。[40]

對于如何處理公有制和非公有制之間的關系，學界的研究逐步走向深入。區別于以前的厚此薄彼的研究思路，現有研究更側重于強調兩者的統一性。如李民圣認為，公有制經濟與非公有制經濟相互促進、相輔相成、相得益彰的所有制格局是社會主義市場經濟最主要的特征。[41]還有學者認為應該從公有制和非公有制的對立統一關系的角度揭示二者的內在理論邏輯。[42]

（2） 混合所有制的研究。黨的十八屆三中全會提出，混合所有制是基本經濟制度的重要實現形式，所以對混合所有制的研究成為近年來的研究熱點。有學者認為混合所有制改革是社會主義初級階段我國進一步發展生產力的必要之舉，有利于微觀資源合理配置，同時也是破除體制障礙、維護宏觀制度穩定的有效途徑。[43]另有學者從發展混合所有制經濟的重要性出發，認為發展混合所有制經濟，是由公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分的客觀現實決定的。[44]除此之外，堅持公有制的主體地位、做強做優做大國有企業和國有資本、推進混合所有制改革等也是學界討論的重點。

（2） 所有制結構和分配制度的關系。劉國光提出，按照馬克思主義的觀點，所有制決定分配制，財產關系決定分配關系。我國收入差距擴大的最根本原因是所有制結構上的“公”降“私”升和“化公為私”。[65]洪銀興同樣提出，從表面看，分配不平等在很大程度上由要素參與分配導致，但深層次分析，產生收入差距的根本原因是不同的個人所擁有的要素存在很大差別。因此，解決收入不平等的關鍵在于縮小不同個人所擁有的參與分配的要素差別，特別是財產和知識差別。[66]

四、 中國特色社會主義基本制度的研究趨向

黨的十九屆四中全會通過的《決定》是新時代國家制度和國家治理體系建設舉旗定向的政治宣言，為繼續完善中國特色社會主義基本制度指明了方向。《決定》提出要構建由根本制度、基本制度、重要制度組成的制度體系，重新概括了社會主義基本經濟制度。學界應該沿著發展和完善中國特色社會主義基本制度的思路，推動理論研究不斷走向深入。

1. 在具體問題上繼續尋求一致

已有的研究更加側重于單個具體制度的研究，且由于研究方法、路徑不同，導致觀點存在較大的差異。如在基本經濟制度研究中對于公有制與非公有制的關系問題，學界的研究還存在不同的看法，有些觀點還針鋒相對。這其實反映了雖然對于公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度的認同不存在爭議，但是對于如何完善和發展這一基本經濟制度還存在不同的看法，今后可以在這一方面進一步探討。在基本經濟制度的社會主義市場經濟體制方面，雖然理論研究取得了很大進展，但是一些問題仍然需要進一步探討。比如政府與市場的關系，對這一問題的探索并沒有停止，特別是隨著我國步入新時代，經濟面臨著由高速增長階段轉向高質量發展階段的巨大變化，政府與市場關系還需進一步調整。

2. 進一步從整體上對中國特色社會主義基本制度進行研究

這是現有研究較為薄弱的地方。從制度體系的角度來對基本制度進行整體性研究，探討基本制度的邏輯性、整體性、正當性、制度優勢、治理效能、創新性等問題，可以更加深化對整個中國特色社會主義制度體系的認識。

3. 從制度整體性的視角拓展基本制度的構成體系

對于中國特色社會主義基本制度這一制度集合體，是否需要在基本政治制度和基本經濟制度之外，再把文化制度中的“社會主義核心價值觀推動文化建設制度”作為一項基本文化制度確立下來，發揮文化制度的巨大功能，實現國家的長治久安，仍存在探索的空間。當然，基本制度的確立應該是成熟定型之后的制度安排，如果沒有經過實踐檢驗的、仍然不是很成熟的制度不能輕易納入基本制度的范疇。

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（編輯：肖貴清）