農村集體產權制度改革重點與農村集體經濟發展模式研究

葉信平

關鍵詞集體產權制度;改革;農村集體經濟

農村集體經濟發展過程中，農村集體產權問題的解決一直未達到理想狀態，導致農村經濟發展水平偏低，未能對農村經濟總體發展產生較大影響。農村集體產權問題已成為制約農村集體經濟的重要條件，也是急需解決的內容。城市經濟快速發展的同時也要關注農村經濟的發展，經濟發展不光要求速度，還要求質量。

1農村集體產權制度

我國現行的農村集體產權制度主要是指農村經濟活動中，集體組織對資產有支配和收益的權利和義務。組織內的成員對獲得的資產有共同支配和使用的權利，在享有權利的同時還要承擔相應的義務，即資金和勞動成果不可流轉、不對外共享。農村集體產權要在特定的區域和組織內進行，有一定界限性，各成員之前對資金的使用有共同決定的權利。在組織內的成員有決定權，退出組織則相應的權利和義務就會消失。現有的產權制度在發展初期可以加強管理，對農民實行集中管控。但是，在發展中逐漸擴大規模，走向更高階段的發展后將影響制度的靈活使用，降低農村經濟的發展速度，嚴重影響農村經濟的長遠發展。

2農村集體產權制度實行中的問題

2.1監管體系不完善

集體產權出現歸屬不清問題，每個人都參與生產過程，但對于成員的歸屬劃分標準模糊，進而導致分配環節出現矛盾。目前，農村經濟發展中因農產品的經濟效益低，農村人口大量流失，農業生產效率低，農民基本生活得不到保障。有些地區農村發展不平衡，還存在部分農民的基本生活所需得不到滿足的現象。部分村組織沒有將增加農民收益作為核心目標，并且缺少相關法律和制度的約束，農村之間的差距沒有縮小，這樣也不利于我國推動農村現代化。有些地方村組織為了經濟效益，追求形象工程，政策未落到實處，反而成為村組織人員謀取私利的手段，在工作中只考慮自身經濟利益，部分人員對工作存在認識錯誤。

村干部是集體組織的管理者，但在實際工作中缺少監管。在資金管理方面未建立完整的監督體制，造成資金使用效果不佳，這些問題都影響著農民的經濟收入及生活水平。實際工作中，一些工作人員對農村集體經濟發展的理解只停留在表面，所以對農村集體經濟的幫助效果較小。

2.2集體資金處理不當

在土地轉讓金、征地補償費等貨幣和資產的收益與分配環節中，傳統的集體產權制度缺少科學的管理方法，甚至出現集體資產很難實現保值與增值，這也為農村集體經濟發展增加了困難。同時，集體經濟薄弱，大多數農村集體經濟發展不佳，開展的基本工作無法得到保障。因此，農村經濟停滯不前。農村進行稅務改革后，債務化解變得更加困難，資金運轉出現問題，導致基本公共服務進行受阻，缺少資金支持。農村經濟實力較弱，農村經濟發展模式落后，對農村經濟的積極作用小，沒有在農村發展中真正發揮作用。此外，發展農村經濟時，缺少細化的工作環節。在政策具體實施階段缺少專業的工作人員指導，而集體資金處理不當會激化村組織和農戶之間的矛盾，加大農村集體經濟發展的困難。

3農村集體產權制度改革的重要性

農村集體產權制度改革與傳統的制度不同改革后制度將農民變為股民，原有的集體資產轉化為股量，以股份合作制的方式交由農民自己支配。農民更愿意參與集體經濟活動，這樣也能夠保障農民的權利，還能按股份享受組織集體資產收益的制度。農村集體產權制度改革有利于明晰產權歸屬，深化農村改革，推動農業制度創新，政府發揮宏觀調控的職能加強引導;發掘農村集體經濟發展新路徑，依托當地的資源優勢，提出農村制度創新的計劃，能夠發揮好個人及組織的優勢作用，充分發揮主觀能動性，做好農村制度的創新工作;打破傳統模式下的壟斷性產業，以市場導向為需求，延長農產品產業鏈，提升農產品附加價值深化農村各項制度改革，為農村集體經濟發展創造良好的環境。

4農村集體產權制度改革是農村經濟發展的有效措施

4.1完善監管機制

首先，細化管理責任，記錄好資金的使用情況。資金的安排及監管除了管理者做好實際監管工作外，組織內成員也發揮著重要作用，及時完成資金的撥款、報賬工作，避免因資金問題延遲進度。對資金款項運用的途徑也要了解，資金流向要有明確的規定，嚴格按照資金發放流程對資金進行管理，提高資金的使用效率。再次，在工作過程中，工作人員要按照嚴格的工作準則要求自己，避免發生為自己謀取經濟利益的現象：同時，建立健全相關法律法規，為工作人員提供行動準則。最后，完善監督體系，將分散的資金進行整合，實現各部門協調合作，明確自身的主要職責及工作內容，降低權責不明情況發生的可能性;在初期試點工作的基礎上，同類型項目進行資金整合，堅決杜絕資金浪費。

4.2科學設計集體經濟股權

股份設計是否合理直接影響組織成員參與改革的熱情，影響傳統的農村集體產權制度能否順利邁入新的發展階段。股權是本次改革的核心，因其關系到農民的利益，改革要重點關注股權的設置，要根據本地區的實際情況對其進行全面分析，進而推動改革順利進行。

設計集體經濟股權要保證農民的權益，可根據各地區農村的發展情況，有選擇性地設計不同股權方案。在生產性資產較大的村莊，設計方案前先要明確各農戶中集體組織成員的人數，將集體股權以量化的方式明確到個人，集體資產分配環節也是以此作為標準。通過科學設計集體經濟股權，有利于激發組織成員的積極性，成員也會主動轉化角色定位，逐漸向資產管理者及受益者過渡，這也是農村集體產權制度的創新嘗試。

4.3多種方式促進農村集體經濟發展

在改革過程中，逐步宣傳農業創新的重要性，在農業生產中增加科技的運用。相關部門可以吸引更多農業方向的高素質人才到基層工作。相關部門為農業研究院提供資金支持，增加這方面的支出。在改革中促進我國農業發展水平的提高，運用科技提升農產品質量，擴大銷售渠道，帶領更多的農民發家致富。調整資金投入結構，增加對農田基礎設施建設、土地資源使用等方面的投入，建設農業創意園區，實現農業規模化效益，使農業發展符合當地農業技術推廣體系，滿足農民的需求，保障農民的基本權益，為農民解決生產過程中的實際問題，減輕農民的資金壓力，提升農業生產能力，降低改革阻力，促進農業資源的合理配置，使農業發展逐漸擴大規模，增加農業生產效益。經濟發展促進科技進步，促進我國農業發展水平的提高。農民也要不斷學習農業生產知識，使其轉變為農村集體發展的方法，運用多種方法促進農村集體經濟的發展。

4.4緊跟市場經濟發展趨勢

在成熟規范的市場經濟體系下，發展更高階段的農村集體經濟需要了解其在農業發展中需要完成怎樣的轉化。對于農業來說，需要調節農產品價格、供求矛盾的關系，提供資金支持，努力實現城鄉關系由對立走向融合，加快農業現代化建設，縮小城鄉差距，城鄉實現協同發展，完善農業公共基礎設施建設。強化集體經濟中的民主監督環節，將權利下放，賦予農民更多的集體財產權利。在決策時，管理者要多聽取農戶的建議，及時了解農戶的想法，讓農戶參與到集體資產的管理中，進而做出更合理的決策，也能讓農戶對改革有更高的參與度和信任度，體現出決策的科學性、可行性。決策影響著發展走向，關系到全體農民的利益，這也是要聽取農戶建議的重要原因。每個人看待問題的角度不同，可能會發現新穎的思路，為農村集體經濟發展提供新方向。發展集體經濟要以市場導向為準則，這樣才能占據市場競爭的有利位置。

5結語

推動農村集體產權制度改革的工作需要較長的時間，同時也是一項較為復雜的工作，需要社會各界為農村集體產權制度改革和農村經濟發展提供幫助和支持。在此過程中離不開政策的支持，為農村集體產權制度改革和農村經濟發展保駕護航。農村經濟發展模式逐漸向精細化模式轉變，時代的進步要求農村集體產權制度及時做出改變，進而促進農村經濟發展步入新階段，促進農業實現現代化，以此推動國家農村經濟發展整體現代化，使三農工作進入新的發展階段，促進城鄉發展，建設城鄉一體化。