中小學(xué)預(yù)算管理現(xiàn)狀淺析

山東省臨沂實(shí)驗(yàn)中學(xué)

引言

中小學(xué)作為獨(dú)立的預(yù)算單位，其預(yù)算管理水平的高低直接決定著它能否高質(zhì)量地完成教育教學(xué)工作。目前而言，中小學(xué)預(yù)算管理存在一些突出問題，因此必須高度重視預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平。學(xué)校進(jìn)行有效的預(yù)算管理才能更好地順應(yīng)時代發(fā)展，為師生提供良好的教育學(xué)習(xí)環(huán)境，為國家的教育事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

一、中小學(xué)預(yù)算管理的必要性

常言道，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，當(dāng)今社會，預(yù)算已成為財務(wù)管理的重要工具，特別是2015年《中華人民共和國預(yù)算法》的修訂實(shí)施對事業(yè)單位的預(yù)算管理提出來更高的要求，全面優(yōu)化預(yù)算管理，可以使調(diào)動學(xué)校積極性，促進(jìn)學(xué)校健康、持續(xù)的發(fā)展。

（1）預(yù)算是加強(qiáng)財務(wù)管理的重要工具。中小學(xué)預(yù)算管理是對學(xué)校預(yù)算工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與控制，具體包括預(yù)算編制、執(zhí)行控制、分析調(diào)整、結(jié)果考評4項(xiàng)工作，涉及教務(wù)、人事、行政、后勤等全部科室和崗位，是一項(xiàng)需要全員參與的工作。進(jìn)行預(yù)算編制、控制分析預(yù)算執(zhí)行、考核預(yù)算結(jié)果等，有助于學(xué)校準(zhǔn)確分析判斷財務(wù)管理現(xiàn)狀，制定科學(xué)合理的財務(wù)管理制度。

（2）預(yù)算是合理使用財政資金的重要手段。目前，由于新冠肺炎疫情的影響，財政收入增幅放緩，而義務(wù)教育學(xué)校的資金全部來源于財政撥款，因此優(yōu)化財政資金勢在必行。預(yù)算是對財政資金進(jìn)行整合分配的一系列管理活動，加強(qiáng)預(yù)算管理有利于將公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照輕重緩急進(jìn)行劃分，從而優(yōu)化配置教育資金的，提升資金使用效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效的最優(yōu)化。

（3）預(yù)算是增強(qiáng)內(nèi)部控制有效性的重要方法。從內(nèi)部控制來說，預(yù)算作為內(nèi)部控制體系的組成部分，在內(nèi)控過程中發(fā)揮重要作用。預(yù)算可以規(guī)范學(xué)校資金的收支狀況，有效控制學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，降低可能存在的各種風(fēng)險，使業(yè)務(wù)活動遵循目標(biāo)，從而加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部控制的有效性。

二、中小學(xué)預(yù)算管理存在的問題

預(yù)算管理是中小學(xué)財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，貫穿于資金使用的全過程，在中小學(xué)的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。雖然隨著學(xué)校的高效發(fā)展，預(yù)算管理水平不斷完善提高，但其中依然存在編制不科學(xué)，執(zhí)行不到位，評價無力度，結(jié)果不運(yùn)用的情況。

（1）預(yù)算編制不科學(xué)。現(xiàn)在的中小學(xué)存在重教學(xué)輕管理的觀念，很多中小學(xué)的校長、副校長缺乏相應(yīng)的財務(wù)管理知識，對預(yù)算編制不夠重視，缺乏大局觀念，往往著眼于眼前利益。在這種情況下，學(xué)校各科室各部門之間缺乏溝通、合作，甚至很難做到全部門參與。同時，由于學(xué)校財務(wù)人員匱乏，難以做到不兼容崗位的分離，很多財務(wù)人員身兼匯總、編制、審核職責(zé)，這就造成編制過程不規(guī)范，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，依據(jù)不充分。此外，很多中小學(xué)對于項(xiàng)目預(yù)算編制比較隨意，前期不論證研究，存在多報多批的想法。往往是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提出想法，預(yù)算編制人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)編制出項(xiàng)目預(yù)算，不進(jìn)行前期的調(diào)研，使項(xiàng)目缺乏立項(xiàng)依據(jù)。以上種種都使得中小學(xué)預(yù)算編制不夠合理，不夠科學(xué)，預(yù)算缺乏前瞻性，無法做到量入為出，收支平衡。

（2）預(yù)算執(zhí)行不到位。很多中小學(xué)的預(yù)算執(zhí)行理念落后，認(rèn)為資金只要到了學(xué)校，執(zhí)行就是學(xué)校說了算，甚至是校長說了算，所以執(zhí)行過程很隨意，執(zhí)行力度不夠，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是缺乏相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行制度，沒有明確相關(guān)科室的責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致消極執(zhí)行；二是隨意變動預(yù)算，有些學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)實(shí)際與預(yù)算不符，在未經(jīng)任何審批的情況下進(jìn)行預(yù)算的更改變動，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏離預(yù)算目標(biāo)；三是項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度過慢，執(zhí)行效率太低，年度初始不進(jìn)行項(xiàng)目資金的使用規(guī)劃，后又因政府采購、建設(shè)規(guī)劃等手續(xù)復(fù)雜，審批時間過長等原因?qū)е马?xiàng)目資金無法按時撥付，嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行率；四是項(xiàng)目無法發(fā)揮預(yù)期的效益，學(xué)校收到上級項(xiàng)目資金后，由于受限于各種因素，無法及時開展項(xiàng)目，或者項(xiàng)目實(shí)施后發(fā)現(xiàn)無法為學(xué)校或?qū)W生帶來任何經(jīng)濟(jì)、社會效益，不僅浪費(fèi)財政資金，更影響學(xué)校的聲譽(yù)。

（3）預(yù)算績效評價無力度。預(yù)算績效評價尤其是項(xiàng)目績效評價是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的量化指標(biāo)。然而很多學(xué)校存在重視預(yù)算申請、執(zhí)行卻輕視績效評價的問題，學(xué)校中高層的預(yù)算績效管理理念滯后，對績效管理的重視程度不夠，認(rèn)為預(yù)算績效只是為了應(yīng)付上級檢查，因此學(xué)校內(nèi)部并沒有相應(yīng)的績效管理制度和管理人員，年度預(yù)算績效的填報僅僅是財務(wù)人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)草草了事。另外，績效評價是近幾年才開展的工作，我國目前專門針對中小學(xué)績效評價的研究、理論較少，尚沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，雖然項(xiàng)目評價設(shè)置了指標(biāo)體系，但是很多指標(biāo)不適用于中小學(xué)，比如經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益指標(biāo)等，對于師生滿意度指標(biāo)的數(shù)據(jù)也沒有做出詳細(xì)的說明；另外很多地區(qū)中小學(xué)的績效評價往往參考高校或者其他事業(yè)單位的案例，這就導(dǎo)致評價結(jié)果不準(zhǔn)確，難以發(fā)揮績效評價的監(jiān)管作用。

（4）預(yù)算考核結(jié)果不運(yùn)用。預(yù)算考核是對預(yù)算執(zhí)行的評價，考核結(jié)果只有運(yùn)用到以后年度才能發(fā)揮作用。而在實(shí)際工作中，很多學(xué)校沒有完善的預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)，對于具體的執(zhí)行結(jié)果無法有效監(jiān)管，也無法分析預(yù)算執(zhí)行過程的偏差。很多學(xué)校只是為了完成績效考核工作而進(jìn)行預(yù)算考核，在這種情況下，是否產(chǎn)生了績效，是否應(yīng)用于管理都值得商榷。財政部門明確了將績效評價結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)，但很多地方在實(shí)際執(zhí)行過程中并沒有一套完整的聯(lián)動機(jī)制把評價結(jié)果和預(yù)算安排掛鉤，兩者之間往往各說各話，評價結(jié)果很難左右預(yù)算安排。這就造成考核結(jié)果沒有及時應(yīng)用于下一年度的預(yù)算管理中，不論是編制還是執(zhí)行還是一如既往，導(dǎo)致預(yù)算考核流于形式，嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行效果。

三、中小學(xué)預(yù)算管理的建議

（一）規(guī)范預(yù)算編制程序，提高預(yù)算編制質(zhì)量

（1）提高預(yù)算編制重視程度。面對日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢，各學(xué)校必須轉(zhuǎn)變對預(yù)算編制工作的傳統(tǒng)觀念，提高預(yù)算編制工作的重視程度，認(rèn)識并充分發(fā)揮預(yù)算編制工作的作用。首先單位領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好預(yù)算編制工作的前提。作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，特別是單位一把手，如果對預(yù)算編制工作不重視，甚至漠不關(guān)心，工作則很難開展。預(yù)算編制是一項(xiàng)復(fù)雜且煩瑣的工作，幾乎涵蓋了學(xué)校所有科室部門，只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，發(fā)揮帶頭作用，引領(lǐng)上下一心的氛圍，布置的工作才能得到支持，才能發(fā)揮個各職能科室的積極性，上下一條心共同完成預(yù)算編制工作。其次，學(xué)校財務(wù)人員的重視是預(yù)算編制的基礎(chǔ)，財務(wù)人員作為預(yù)算編制的實(shí)施者，必須認(rèn)識到編制工作的重要性才能認(rèn)真細(xì)致地做好工作。

（2）規(guī)范執(zhí)行預(yù)算編制制度。制度是規(guī)范行為的準(zhǔn)繩，工作未動制度先行，各中小學(xué)應(yīng)該制訂單位層面的預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制流程，明確各部門科室在預(yù)算編制中的權(quán)利和義務(wù)，對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)人員加以約束。完善制度之后要規(guī)范執(zhí)行，中小學(xué)校要成立預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組，校長為組長，全面負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作；分管副校長為副組長，負(fù)責(zé)審核編制工作；各部門科室負(fù)責(zé)人為組員，負(fù)責(zé)本部門的預(yù)算編制。該小組下設(shè)預(yù)算編制辦公室，由財務(wù)科長兼任辦公室主任，其他財務(wù)人員和其他科室的骨干人員為工作人員，全面開展預(yù)算編制工作。

（二）壓實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，加大預(yù)算執(zhí)行力度

（1）轉(zhuǎn)變執(zhí)行理念，端正執(zhí)行意識。預(yù)算是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)，但預(yù)算是受限制的，怎樣讓有限的預(yù)算發(fā)揮最大化價值，樹立良好的執(zhí)行意識就顯得尤為重要了。長期以來，學(xué)校習(xí)慣于傳統(tǒng)做法，簡單認(rèn)為只要錢要來了，自己想怎么花就怎么花，想什么時候花就什么時候花。對此，全體人員應(yīng)首先轉(zhuǎn)變執(zhí)行理念，端正執(zhí)行意識，要知道預(yù)算執(zhí)行不是隨意執(zhí)行，更不是任意執(zhí)行，而是有計(jì)劃有效率的執(zhí)行。一方面單位領(lǐng)導(dǎo)人員要以身作則帶動全體人員學(xué)習(xí)理論，重新掌握預(yù)算執(zhí)行流程，為預(yù)算執(zhí)行提供強(qiáng)有力的支持。另一方面積極組織單位相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高預(yù)算執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)執(zhí)行能力，掌握執(zhí)行方法和技巧，創(chuàng)造良好的執(zhí)行氛圍。

（2）強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)行流程。預(yù)算能否按計(jì)劃執(zhí)行是預(yù)算能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵，因此預(yù)算批復(fù)后，學(xué)校要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，充分保證預(yù)算執(zhí)行的效率和效果，為此學(xué)校應(yīng)從以下幾個方面努力：一是建立學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，成立監(jiān)督部門，由熟悉業(yè)務(wù)活動的人員擔(dān)任監(jiān)督員，專職監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行工作。每年監(jiān)督部門根據(jù)年初制定的監(jiān)督計(jì)劃對學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行全面細(xì)致的監(jiān)督，及時糾正偏離預(yù)算的執(zhí)行，按季度、半年度、年度撰寫監(jiān)督執(zhí)行報告，使學(xué)校全面掌握預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，及時合法合規(guī)的調(diào)整預(yù)算內(nèi)容，提高預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、規(guī)范性、效率性。二是聘請第三方審計(jì)公司對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，利用外部的支持來推動內(nèi)部監(jiān)督工作的開展，保障監(jiān)督工作發(fā)揮應(yīng)有的效力。

（3）落實(shí)執(zhí)行責(zé)任，提升執(zhí)行約束。首先學(xué)校要督促各部門科室強(qiáng)化預(yù)算主體責(zé)任制，落實(shí)主體責(zé)任意識，并建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，明確各自的職責(zé)，每個部門都把預(yù)算執(zhí)行作為自己的事情來做，自然會促使執(zhí)行效率的提高。其次財政部門、教育部門應(yīng)制定相應(yīng)的獎懲措施，對執(zhí)行效率高、目標(biāo)完成度高的學(xué)校給予通報表揚(yáng)或者優(yōu)先安排預(yù)算的獎勵，對執(zhí)行率低，遲遲完不成目標(biāo)的學(xué)校給予通報批評，壓減下一年度預(yù)算的懲罰，這樣才能在外部約束學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績效管理認(rèn)識，完善預(yù)算績效評價機(jī)制

（1）加強(qiáng)預(yù)算績效管理認(rèn)識。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》中指出全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，是推動黨中央、國務(wù)院重大方針政策落地見效的重要保障。預(yù)算績效是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的量化，全面實(shí)施預(yù)算績效管理可以提高財政資源配置效率和使用效益，保證資金花得安全、用得高效。各中小學(xué)一定要強(qiáng)化預(yù)算績效管理理念，保證預(yù)算績效管理工作能夠有效展開。一是要制定學(xué)校內(nèi)部預(yù)算績效評價制度，按照上級部門的要求完善預(yù)算績效評價流程，設(shè)置合理的崗位，明確崗位職責(zé)；二是要注重宣傳，讓預(yù)算績效評價深入人心，讓整個學(xué)校形成到花錢必問效，無效必追責(zé)的風(fēng)氣；三是要注意培養(yǎng)優(yōu)秀的預(yù)算績效評價人才，定期組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)相關(guān)方針政策，學(xué)習(xí)最新的理論研究，扎實(shí)提高業(yè)務(wù)水平，打好預(yù)算績效評價的人才基礎(chǔ)。

（2）完善預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)要以上級部門的政策為依據(jù)，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際情況，制定一套完善的預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)。一是明確績效評價的內(nèi)容。中小學(xué)預(yù)算績效評價是學(xué)校根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的方法對財政支出的產(chǎn)出和效果進(jìn)行的客觀評價。中小學(xué)的財政支出包括基本支出和項(xiàng)目支出，而從狹義上來說，預(yù)算績效評價就是學(xué)校對于項(xiàng)目支出的效果進(jìn)行的客觀評價。二是合理設(shè)置預(yù)算績效評價目標(biāo)。績效目標(biāo)是項(xiàng)目支出的評價標(biāo)準(zhǔn)，只有目標(biāo)合理，項(xiàng)目完成才具有可行性，項(xiàng)目評價才具有參考性。學(xué)校各部門科室都應(yīng)分認(rèn)識到預(yù)算績效目標(biāo)的重要性并積極配合預(yù)算績效目標(biāo)的制定，學(xué)校財務(wù)人員要深入學(xué)習(xí)理解預(yù)算績效評價方面的政策變化、編制要求，不斷學(xué)習(xí)，提升預(yù)算績效目標(biāo)編制水平和設(shè)置質(zhì)量。教育主管部門同時要加大審核力度，不僅要審核目標(biāo)的完整性，還要注意目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性和合理性。三是完善事前、事中、事后評價制度。例如建立預(yù)算項(xiàng)目事前績效評估，事中績效跟蹤，事后績效評價制度等，全方位、立體化對項(xiàng)目績效進(jìn)行監(jiān)控評價。

（3）建全預(yù)算績效評價機(jī)制。中小學(xué)需要建全相應(yīng)的預(yù)算績效評價機(jī)制，一是成立全面預(yù)算績效評價機(jī)構(gòu)，例如建立學(xué)校預(yù)算績效評價領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校的預(yù)算績效評價。二是根據(jù)實(shí)際情況量化細(xì)化評價指標(biāo)。評價指標(biāo)盡量以定量指標(biāo)進(jìn)行量化，評價標(biāo)準(zhǔn)盡量完善全面。三是優(yōu)化評價體系，學(xué)校要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度完善、人員配備等方面優(yōu)化預(yù)算績效評價體系。四是要落實(shí)問責(zé)機(jī)制，對預(yù)算績效評價結(jié)果分析之后，對預(yù)算管理中存在問題的環(huán)節(jié)，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，以此來提升學(xué)校對預(yù)算績效管理的重視。

（四）改革績效評價結(jié)果制度，創(chuàng)新績效評價結(jié)果使用

（1）建立有效的績效評價結(jié)果制度。預(yù)算績效評價的目的是為了加強(qiáng)預(yù)算績效管理，強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任，提高資金使用效益，因此必須將預(yù)算績效評價結(jié)果有效地運(yùn)用到預(yù)算編制和執(zhí)行中。財政主管部門要建立評價結(jié)果運(yùn)用制度，全面規(guī)劃績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果作為學(xué)校預(yù)算安排、學(xué)校績效考核、校長政績考核的重要依據(jù)。學(xué)校要及時跟進(jìn)預(yù)算績效結(jié)果運(yùn)用情況，完善預(yù)算管理。針對不同的結(jié)果制定詳細(xì)的應(yīng)用方式和應(yīng)用流程，減少結(jié)果運(yùn)用的隨意性。

（2）強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用。財政部門要完善績效評價結(jié)果與預(yù)算資金安排的聯(lián)動機(jī)制，將評價結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。還要建立適度的獎懲機(jī)制激發(fā)各學(xué)校的積極性，對于預(yù)算績效評價結(jié)果較好的單位，在部門預(yù)算安排上應(yīng)優(yōu)先考慮。對績效評價結(jié)果較差或達(dá)不到績效目標(biāo)，以及績效評價發(fā)現(xiàn)問題但不進(jìn)行整改或整改不到位的項(xiàng)目單位，財政部門應(yīng)會同教育主管部門相應(yīng)調(diào)減壓縮下一年度的預(yù)算。

結(jié)語

綜上所述，中小學(xué)的預(yù)算管理是中小教育能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是中小學(xué)管理的重要組成部分，從預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價等方面著手，編制科學(xué)合理的預(yù)算；強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)和效率；構(gòu)建科學(xué)、行之有效預(yù)算績效評價體系；完善預(yù)算績效評價結(jié)果的運(yùn)用，最終提高預(yù)算管理水平，促進(jìn)中小學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展。