從生態文明建設角度探討土地保護與利用

郝 雯

甘肅省自然資源規劃研究院，甘肅 蘭州 730000

近年來，國家日益重視生態文明建設。為此，必須牢固樹立并貫徹落實綠色新發展理念，將生態文明建設擺在更加重要的戰略位置，引導人們重視生態文明建設，在生活中能夠秉持節約能源、保護自然生態環境，并采用各種方法促進自然生態環境自然恢復的方法，使自然變得更加寧靜、和諧與美麗[1]，以此為人民群眾營造出更加美好的生活環境。

一、生態文明建設簡析

生態文明建設是黨的十七大報告提出來的概念。所謂的生態文明，就是指人類為了保護生態環境、建設美好的生活家園而采取的各種行為動作以及這些行為動作所取得的物質成果、精神成果以及制度成果。在實際生活中，生態文明建設必須貫穿在社會發展及經濟、政治和文化建設的始終[2]。

二、生態文明建設視野下土地保護與利用中存在的問題

從生態文明建設角度來看土地的保護和利用，必須遵循習近平總書記在黨的十九大報告中提出的“完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作”的要求，但在實際工作中，部分地區政府部門雖然基本上完成了“三條控制線”的劃定工作，但并沒有加強三條控制線的管控工作[3]，使得土地的保護和利用存在著不少的問題，具體如下：

（一）城市擴展規模較大

當前，越來越多的農村年輕人來到城市打拼，極大地加速了我國城市化的建設，導致部分城市規模不斷擴大，與此同時，部分城市沒有把握好城鎮開發邊界的控制線，在城市化建設的過程中熱衷于拉框架、鋪攤子的攤大餅式發展，導致城郊大量農用地以及林地被轉化為建設用地，使其失去了原有的生產和生態“碳匯”功能。這樣高速擴張城市的規模，不但會造成土地資源的浪費，還會因土地失去原有的生態“碳匯”功能而影響到城市居民生活環境的質量。

（二）城市土地的利用效率較低

當前，我國部分地區的土地利用效率偏低。在實際生活中，很多城市的領導熱衷于招商引資，并放寬了土地使用的門檻，導致部分投資商大肆囤積土地，而其囤積土地上的建筑容積率也遠遠不足投資建設的要求。甚至很多地方修建的配套廠房、宿舍被大量閑置，極大地降低了土地的利用效益。

（三）農用地開發利用缺乏統籌

近年來，隨著城鄉建設一體化的發展，大量的農村人口或是涌入城市打拼生活，或是集中居住。與此同時，農用地的利用方式在空間上缺乏有效的統籌。特別是在集中居住模式上，因為大量農戶集中居住，導致集中居住點中很多優質耕地被轉化為建筑用地，而轉移過來的農民原本的宅基地被用來復墾，產能較低，甚至還有很多地區農民原本的宅基地被大量閑置，沒有進行生態修復與復墾，這樣也造成了土地資源極大的浪費。

三、從生態文明建設角度探討土地保護和利用優化的對策

（一）保持土地開發強度的動態平衡

當前，國家明確強調了要把握三條控制線，因此，在進行土地保護和利用時，必須從生態文明建設的角度，把握好三條控制線的劃分工作，保持土地開發強度的動態平衡。為此，相關地方政府在進行建設規劃時，必須認真考慮本地區的生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線的位置劃分，然后系統分析本地區土地復墾的潛力，特別是人口遷出地區農民宅基地的復墾情況，通過用地增減掛鉤，實現耕地的占補平衡，保證土地開發強度的動態平衡。

（二）節約集約化利用土地

當前，我國的資源空間較為有限，同時在過去以經濟建設為中心的發展時期，對生態資源造成了很大的破壞，導致部分地區的生態環境較為脆弱。在這樣的背景下，要想優化土地的保護和利用，必須基于生態文明建設的角度，對土地的利用屬性節約化和集約化，大力發展新型工業，走新型城鎮化發展的道路，提高單位土地的利用效率，從而破解土地資源對經濟發展的制約[4]，實現可持續性發展，提升生態系統質量和穩定性。為此，相關地方政府職能部門，必須合理預判本地區城市發展建設與經濟發展的用地規模，嚴格執行國家建設用地的標準。

（三）促進土地功能的混合化

基于生態文明建設的角度，要想優化土地的保護和利用，還必須科學統籌城鄉空間的布局、交通網絡以及產業的發展，不斷促進土地功能的混合化，以實現布局的優化、產業的融合轉型發展，進而促進本地區的節能減排降耗，促進生態文明建設[5]。在實際操作中，相關地方政府部門在進行城市建設規劃時，應加強頂層設計，將居民的居住、工作以及生活休憩用地進行合理混合，同時引導人們綠色出行、綠色辦公，最終實現節能減排降耗的目的，減少對土地資源的浪費，促進本地區經濟的可持續性發展。此外，還要做好永久基本農田的保護工作，實施耕地輪休制度，確保本地區的基本農田保護區能夠承擔農業生產的任務，并確保本地區自然生態環境的平衡。對于非農田保護區的農田，應為其明確劃定范圍，防止在城鎮化建設過程中對這部分耕地的蠶食，從而有效提高本地區地表的生態“碳匯”功能，促進土地的保護和開發，促進地區經濟的健康、可持續發展。

綜上所述，基于生態文明建設的角度，地方政府要想實現土地保護和開發的優化，應該加強三條控制線的管控工作，嚴守不被投資建設項目突破，科學、適度地發展生態產業，促進土地生態“碳匯”功能的實現，為此，相關地方政府應加強頂層設計，保持土地開發強度的動態平衡，同時節約集約化利用土地，并促進土地功能的混合化，這樣才能有效提高土地生態“碳匯”的功能，實現土地保護和開發的生態文明建設，實現地方經濟的健康、可持續性發展。