關于專合組織帶動農戶發展馬鈴薯產業增收的調研報告
——以西和縣民旺馬鈴薯專業合作社為例

杜桂霞

隴南市種子管理總站，甘肅 隴南 746000

為了全面了解隴南市馬鈴薯產業發展基本情況，分析專合組織在帶動農戶發展馬鈴薯產業增收方面發揮的作用，筆者多次深入西和縣何壩鎮馬寨、鐵古、馮茂等村和民旺馬鈴薯專業合作社，通過與合作社、村委會負責人座談，走訪種植大戶、貧困戶等方式，對該社帶動農戶種植馬鈴薯增收情況進行了初步調查和探討，總結了該社帶貧經驗，分析了隴南市馬鈴薯產業發展中存在的問題，并提出了針對性的建議，為我市專合組織及馬鈴薯產業扶貧工作提供借鑒。

一、合作社基本情況

西和縣何壩鎮民旺馬鈴薯專業合作社位于何壩鎮馬寨村，2007年12月在原何壩鎮馬鈴薯產業協會的基礎上由13名種植大戶、加工戶發起成立，注冊資金500萬元，現有成員710人，固定資產3 700多萬元，流動資金500萬元，擁有占地50畝的脫毒馬鈴薯種薯生產管理基地，建成新產品、技術研發中心2 002m2；建成萬噸脫毒種薯貯藏窖群5 100多m2、散戶交易棚1 200m2；建成年生產千萬粒的脫毒種薯組培流水生產線，擁有組培與病毒檢測檢驗實驗室550m2、瓶苗生產溫室800m2、原原種生產溫室7 585m2、設備165臺（套）；擁有農機具126臺（套）；常年流轉土地3 000畝進行倒茬生產。2012年，被原農業部授予“全國農民專業合作社示范社”榮譽稱號。合作社負責人現任隴南市四屆人大常委，多次參加全省、全市會議交流介紹合作社創辦經驗。

二、主要經驗和做法

（一）規范運作，把農民和社員當親人

合作社成立時，發起人曾承諾：以誠信建社，憑良心做事。成立后，采取入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理、風險共擔、利益共享的原則。堅持定期例會制度，及時聽取社員意見，總結工作、研究發展。合作社運行中，堅持做好五個“當”：把農民當恩人，把社員當親人，把專家當貴人，把領導當引路人，把外商當友人。緊緊圍繞“建基地、擴市場、創品牌、增效益”的總體思路，以市場需求為導向，以技術創新為動力，以項目建設為支撐，以帶領貧困群眾脫貧奔小康為目標，努力為廣大農戶提供馬鈴薯產、供、銷一體化服務，引導馬鈴薯產業與市場全面接軌，探索出了“黨支部+合作社+公司+基地+貧困戶”的脫貧帶動方式，不斷擴大馬鈴薯種植面積，加快馬鈴薯產業轉型升級，使馬鈴薯生產成為貧困群眾脫貧致富的主導產業。

（二）“五統一”服務，推進標準化生產

合作社建立了馬鈴薯脫毒種薯擴繁、貯藏、銷售、展示、培訓為一體的產業化發展基地，實行 “統一規劃、統一機耕、統一供料、統一管理、統一收購”的五統一服務模式，解決了社員的后顧之憂。統一規劃就是按照國家及省上馬鈴薯良種生產的標準，規劃選定合作社生產基地，將脫毒種薯繁育選擇在海拔1 800m以上特困片區，與脫貧攻堅結合，解決貧困區增收能力不足的問題，實現馬鈴薯種植技術的標準化；統一機耕就是在播種前合作社統一對地塊進行淺耕耙耱，滿足脫毒種薯成長發育的土壤條件，降低生產經營成本，解決種植戶勞力不足的問題；統一供料就是給種植戶免費提供脫毒種薯原原種，并按照配方施肥和病蟲防治要求，統一供給馬鈴薯專用肥、病蟲害防治藥劑，保障馬鈴薯優質高產；統一管理就是按照生產規范，開展技術服務，在播種、現蕾、花期、收獲時進行系統技術培訓與現場指導，為種植戶提供技術保障；統一收購就是對社員生產的良種統一回收，并與7家協會成員合作社簽訂訂單，以高于市場價0.2元的價格進行收購，解決馬鈴薯滯銷、價格不穩和外地客商壓級壓價問題。

（三）科技合作，提供技術支撐

為了提高合作社科技創新能力，開發科技含量高的脫毒種薯品種，合作社與省農科院馬鈴薯研究所合作，采取“請進來、走出去”的辦法，研發培育“西和藍、黃江一號、黃江二號”3個合作社獨有的優質馬鈴薯新品種。引進繁育了隴薯7號、14號、天薯11號等優良品種。目前，以“黃江”系列為主的馬鈴薯品種，已初步形成了以生產基地和市場交易為重點的種子繁育產業化，生產經營信息化。通過良種良法配套，西和縣馬鈴薯畝產由過去的1 700kg提高到現在的2 000kg以上，總產達到13.3萬t，總產值達到1.6億元。

2017年合作社申報實施了重點縣域經濟人才“西和縣馬鈴薯主糧化特色品種繁育基地建設”項目，通過項目實施，生產馬鈴薯瓶苗2.2萬瓶、原原種80萬粒，為馬鈴薯脫毒種薯擴繁奠定了基礎。同時大力發展馬鈴薯產業扶貧，使種植戶有了穩定的收入，戶均增收達到2 000元左右。同時，培訓懂技術、會經營、會管理的技術骨干26名，農村技術實用人才80名。

2019年與市種子管理總站合作實施“隴南市2019年度重點人才項目馬鈴薯新品種引進示范及脫毒種薯生產”項目，引進新品種、建設原種生產基地，繼續增加貧困村收入，助推產業扶貧。

（四）精準扶貧，帶動貧困戶增收

以“創建一個基地、帶動一項產業、致富一方百姓”為目標，按照“黨支部+合作社+基地+貧困戶”的發展模式，通過合作社建基地，基地帶貧困戶的方式，培育馬鈴薯良種，引導和鼓勵群眾擴大馬鈴薯種植面積，壯大馬鈴薯產業。在西和縣特困片區的何壩鎮鐵鼓、馮茂、李子坪、李宋、馬寨等村建設原種基地2 200畝，供種1 000萬粒，吸收58戶貧困戶參與基地建設，每戶2畝，按0.35元/kg的價格統一收回，畝收入2 400元。近年共帶動周邊213戶貧困戶增收，實現脫貧。為此，合作社還制定了“十百千萬”的工作計劃：十是培養10個懂技術、會經營、會管理的人員；百是吸納100戶建檔立卡戶為合作社社員，入股分紅、務工掙錢；千是發展1千戶原種繁育戶；萬是培育1萬戶一級良種繁育戶。以黨建促進合作社發展，以黨建促進脫貧攻堅，在黨建與產業發展結合上提出了“1+1+5+10”。即：1名黨員負責幫扶1戶貧困戶，為其免費提供種子、化肥、農藥、技術并回收原種；1名黨員幫帶5戶馬鈴薯種植示范戶，每個示范戶再帶動10戶種植馬鈴薯。通過土地和資金入股，社員及貧困戶與合作社建立了緊密的利益聯結機制。2018年，合作社帶動815戶農戶繁殖原種，其中55戶農戶（15戶為貧困戶）土地入股122畝，每畝每年保底分紅800元；吸納周邊120人務工（18人為貧困戶），每人每年務工收入7 600元；政府注入產業扶持資金122萬元，合作社按122股計算，每股每年分紅 800元。

三、存在的問題及建議

2018年全市馬鈴薯播種面積130萬畝，其中冬播馬鈴薯8.5萬畝。較2017年面積減少36萬畝，較面積最大時減少50多萬畝。近年，隴南市通過省上連續多年實施的“馬鈴薯良種工程項目”，建設了種薯生產設施（包括組培、日光溫室、塑料大棚、防蟲網棚等）、儲藏窖、檢測中心等，為馬鈴薯產業發展打下了一定的基礎，但也存在一些不容忽視的問題：

（一）民旺馬鈴薯專業合作社存在的問題

1.專業技術力量薄弱。合作社種薯研發、組培、原種生產等環節，專業技術人員明顯不足。目前，僅聘用退休教師魚發學為技術顧問，負責新品種培育等，遠遠不能滿足合作社技術研發需要。

2.組培室管理不規范。合作社組培室管理制度未上墻、未嚴格執行，無更衣室、消毒通道和參觀通道，外來人員不經更衣、消毒就可進入參觀。

3.原種銷售渠道不暢通。目前合作社所產原種主要依靠市內項目采購支撐，沒有開拓種薯外銷市場，原種生產面積難以擴大。

（二）全市馬鈴薯產業存在的問題

1.種植面積逐年萎縮。一是隴南市近年來在馬鈴薯主產區大力發展中藥材等經濟作物，部分縣（區）對馬鈴薯生產重視支持不夠，致使種植面積逐年減少。二是馬鈴薯種薯市場不健全。部分地方特別是貧困地區，家庭土地少且大部分是山地，農民僅將馬鈴薯作為養家糊口種植，沒有將其作為產業發展的意識。這種情況下，無償供應種薯，群眾很歡迎，但購買種薯或以糧換種，許多農戶就不接受，從而嚴重制約馬鈴薯生產的發展。三是近年山區野生動物猖獗，尤其是野豬危害，甚至導致林緣地區種植的馬鈴薯絕收。

2.種薯推廣資金不到位。現行政策將原有每畝800元的馬鈴薯原種生產補貼，變為以獎代補、先種后補，并將獎補資金統一整合為扶貧資金，由縣上統一安排。大部分縣（區）將資金整合后用于發展經濟作物，致使馬鈴薯脫毒種薯推廣工作難以很好開展。

3.專合組織少，作用發揮不明顯。截至2019年6月，全市共注冊登記各類農民專業合作社16 611個，其中種植業合作社6 330個，但真正從事馬鈴薯種薯生產、推廣、產品加工并發揮帶貧作用的合作社不足10個。

4.產業鏈不健全。隴南市基本沒有馬鈴薯產品深加工企業，西和縣原有一家淀粉生產企業，因各種原因長期停產。

5.技術服務滯后。隴南全市馬鈴薯產業技術人員匱乏。農業技術部門對小麥、玉米等產業提供技術服務多，馬鈴薯產業僅在晚疫病防治等方面提供一些服務，技術人員深入實地開展技術指導少，新品種引育繁推工作滯后。

（三）今后工作建議

馬鈴薯在隴南市種植歷史悠久，是全市人民喜愛的食品，在高寒陰濕區、冷涼地區農業生產、農民收入增長中發揮著不可替代的重要作用。馬鈴薯加工粉條、攪團、土豆餅等食品，是一部分農戶進城后的主要收入來源。因此，隴南市馬鈴薯生產不應該萎縮，而應擴大。

1.政府支持，助力產業脫貧。馬鈴薯作為短平快扶貧項目，作為隴南有影響、有特色的地域農產品，地方黨委、政府應正確對待，高度重視，將種薯推廣資金列入扶貧資金預算，把脫毒種薯推廣與精準扶貧、精準脫貧緊密結合，多點示范推廣，引導合作社和種植大戶購買種植高級別種薯，組織農戶串換，保質保量完成省上下達的馬鈴薯脫毒種薯推廣任務，以馬鈴薯專業合作社為依托，建設集組培、微型薯生產、標準化基地建設、新品種引進試驗為一體的綜合示范點。引進馬鈴薯新品種，安排品比試驗和觀察試驗，篩選豐產、抗病、品質優、口感好的品種向全市推介，建設標準化脫毒種薯原種生產基地，為全市種薯推廣工作奠定基礎。同時，政府應責成有關部門采取措施，加強對野生動物（野豬等）的整治防控，解決山區農民有地不能種的問題。

2.規范運作，加大科技投入。一是政府引導項目扶持，鼓勵現有科研單位、院校開展馬鈴薯主糧化產品研發，鼓勵龍頭企業加強與科研院所的聯系，開展技術合作，實現產研結合。二是種薯企業及合作社不斷提高科技意識，加大科技創新投入，從大專院校聘請專業人才成立專門研發機構，開展種薯研發工作，做到有自有品種、自主品牌，不斷提高市場占有率。三是加強交流與合作，引進新技術、新設備，加快主糧化產品開發步伐。四是在組培、瓶苗、微型薯生產車間、原種生產田等，嚴格執行操作規程，完善消毒設備及程序，確保種薯生產質量。

3.拓寬理念，做大做強經營主體。一是引導種薯企業及合作社，擴大生產、銷售范圍，利用隴南市冬播馬鈴薯上市早、價格高、品質優等優勢，大力發展商品薯，為企業創造效益，為種薯生產助力。二是完善脫毒種薯生產、貯藏、供應體系，在滿足市內用種需求的基礎上，逐步提高市外供種能力和水平。三是針對隴南市土地面積少、種植成本高等問題，有條件的企業和合作社可考慮在內蒙古、新疆等地建立種薯基地，充分利用當地地域優勢，發展種薯生產，不斷壯大企業實力，充分發揮帶貧作用。四是引導隴南市現有馬鈴薯粉條加工作坊進行升級改造，生產銷售有品牌、有包裝的標準化產品，提高附加值。五是依托淀粉和全粉的原料優勢，注冊自有品牌，大力發展馬鈴薯主糧化產品，發展馬鈴薯食品生產企業。六是引導和建立馬鈴薯生產、銷售、加工對接機制。