白銀國家農業科技園區發展現狀、問題及對策

楊成蔭

白銀市技術開發服務中心，甘肅 白銀 730900

國家農業科技園區作為現代農業技術組裝集成、農業科技創新能力提升及現代農業生產示范的有效載體，已經成為新時代推進農業科技革命、實現傳統農業向現代農業跨越的必然選擇。白銀國家農業科技園區于2015年經科技部批復建設，按照“立足隴中、面向西北、建設國內一流黃河上游旱作補灌區現代農業科技園區”的定位，認真落實甘肅白銀國家農業科技園區《總體規劃》和《實施方案》，以“科技興農、創業興業”為目標，本著“科技興園、生態立園、產業帶園、開放建園”的方針，不斷強化科技創新、成果轉化、科技培訓和示范推廣工作，為促進白銀現代農業發展和打贏脫貧攻堅戰提供了有力的科技支撐。

一、發展現狀與成效

（一）發展現狀

白銀國家農業科技園區按照“兩園三區”的規劃布局，“兩園”即白銀區現代農業科技示范園和靖遠縣農業科技示范園，“三區”即核心區、示范區、輻射區。總規劃面積為300萬畝，建設期限為2016年—2018年3年，涵蓋白銀市轄區3縣2區，其中核心區3萬畝，示范區97萬畝，輻射區200萬畝。園區建設的總體思路就是遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，按照“產品綠色、設施智能、產業循環、集約高效”的方向，本著“分步實施、立足特色、優化生態、產業銜接、機制創新”的原則，以設施綠色蔬菜、農產品精深加工和農業物流信息為三大主導產業建設園區，示范帶動綠色蔬菜、草食畜牧、優質林果、小雜糧、中藥材、水產養殖等特色產業發展，將主導產業發展模式以及產業發展關鍵技術等輻射到白銀市周邊地區及省內外相關產銷優勢區域。2018年底，實際建成面積406.1萬畝。其中：核心區實際建成面積4.87萬畝，超規劃1.87萬畝；示范區實際建成面積135.68萬畝，超規劃38.68萬畝；輻射區面積265.55萬畝，超規劃65萬多畝。

（二）取得的成效

1.科技創新能力持續增強。一是技術創新平臺不斷壯大。建成省級工程技術研究中心4家、省級企業技術中心4家、市級工程技術研究中心11家，建成設施農業科技成果轉化中心2個，日光溫室蔬菜工程技術研究中心2個，蔬菜工廠化育苗中心5個；二是科技項目聚集度不斷提高。組織實施國家、省市各類農業科技項目50多項；三是科技成果轉化能力不斷提升。引進新品種780多個，新技術200多項，推廣新品種360多個，良種覆蓋率達到98%以上；四是產學研合作更加深入。與50多所大學院校、科研單位建立了長期產學研合作關系，建立了5個院士專家工作站，聘請了29位省內外專家教授為園區提供技術咨詢和指導園區建設。

2.科技創業服務能力顯著提升。一是培育新型農業經營主體。建成“星創天地”10家；二是扎實開展科技培訓工作。開展各類技術培訓、技術講座1 400多場（次），培訓技術人員、新型農民5.7萬人（次），接待參觀考察370次、1.5萬人（次）；三是深入推行科技特派員制度。創建甘肅省科技特派員精準扶貧科技示范基地1個，選派科技特派員479名；四是加快農業信息化服務平臺建設。建成電子商務產業園青年創業孵化基地2個，省級科技企業孵化器2個，物流網已延伸覆蓋了所有園區，年網銷額達6億元。

3.產業帶動能力不斷提高。一是企業規模不斷擴大。引進中天羊業、雄特牧業等大型龍頭企業10家，培育省級農業產業化龍頭企業17家，省級合作示范社79家，著力培育壯大中進邦農等30家本地企業。二是全產業鏈體系不斷健全。打造“南牛北羊+高原夏菜+旱作農業”“設施蔬菜+枸杞硒瓜+循環農業”“現代園區+戈壁農業+稻蝦共生”“東棚西加+物流倉儲+休閑農業”“茄果芋藥+陶瓷小鎮+黑驢養殖”五個全產業鏈體系。三是入園企業逐年增多。入駐核心區的涉農企業71家，比2015年底增加54家，其中，高新技術企業5家，省科技創新型企業13家，市級科技型企業20家。四是企業發展能力得到提升。獲得授權專利195件。五是農產品品牌建設成效顯著。認證有效期內“三品一標”農產品262個，認證面積309萬畝。六是三產結構不斷優化。一二三產業結構由2015年的19：38：43調整為2018年的18：37：45。

4.綜合效益顯著提升。經過三年建設，核心區農民人均可支配收入達到14 785元（全市農民人均可支配收入9 057元），比2015年增長67.16%，高出全市平均水平5 728元；示范區農民人均純收入12 475元，比2015年增長57.82%，高出全市農民人均3 418元。三年減少貧困人口12.97萬人，貧困發生率由27.69%下降到6.52%。

二、存在的問題

（一）科技支撐體系有待提高

園區企業與高校及科研院所的聯系還不夠緊密，未能建立長期、有效、穩定的合作關系，在吸引科技人員入園創業、促進科研院所和高等院校科技成果在園區轉移轉化上還缺乏有效的措施，不能及時地把高校和科研院所的先進科研成果轉化為企業的現實生產力。部分中小型企業對高新技術成果認識不足，不愿意承擔研發高新技術的投入，自主創新能力不強，高科技含量、高附加值的產品較少。

（二）龍頭企業帶動力不強

盡管園區產業帶動發展能力有了明顯提高，但規模大、帶動力強的龍頭企業依然偏少，農產品精深加工發展緩慢，產業鏈條短。園區各類農村合作經濟組織帶動能力比較弱，組織化程度低，經營管理不規范。園區農民與龍頭企業的利益聯結機制還不夠完善、不夠緊密，農業的外向度不高，農產品出口比重較小。

（三）農業投融資體系不健全

雖然成立了白銀市農業投資建設集團有限責任公司等園區投融資平臺，但由于平臺建立較晚，地方財政支持力度有限，金融機構和民間投資參與度不高，財政、金融、市場主體和社會資本共同參與園區建設的多元化融資渠道還不暢通，農業投融資信貸資產存量小，園區建設資金不足。

（四）資源配置不夠合理，產業發展不夠協調

園區規劃統一、資源集聚、技術集成、公共服務、產業開發、人才引進等資源配置還不夠合理；技術創新、企業孵化、品牌建設、精深加工、信息物流等功能還沒有充分挖掘。以精品農產品生產帶動一產、農產品精深加工帶動二產、鄉村旅游業帶動三產發展的農村產業融合發展體系不健全，二、三產業發展緩慢。

三、對策措施

（一）著力推進科技創新與成果轉化

積極引導規模以上企業建立研發機構，支持園區骨干企業、科技型企業自建或聯合共建企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室、院士專家工作站等，不斷提升企業技術研發、科技成果轉化、新產品開發能力。鼓勵園區建設孵化器、眾創空間等創業平臺，提升創新創業服務能力。強化產學研合作，鼓勵與高校、科研院所合作共建研究院、成果轉化中心、試驗示范基地等產學研合作平臺。加快發展現代農業，大力引進推廣新品種、新技術，鼓勵引導企業開發科技含量高、市場潛力大、增收效果明顯的農產品。進一步延伸和拓寬主導產業功能，培育新產業、打造新業態、創建新模式。

（二）著力推進主導產業提質增效

突出核心區的優勢和特色，優化園區功能定位，完善園區的主導產品和優勢產業。按照“規模化、區域性、品種優、效益高”的發展方向，做大做強園區優勢主導產業，充分發揮典型示范引領作用，采取優良品種推廣、特色品牌創立、質量安全提升、科技強化支撐等措施，加快建設現代農業科技創新園、農產品精深加工示范基地和農產品信息物流產業園建設，推動園區主導產業由單一規模增長型向質量效益增長型轉變，進一步推進園區主導產業提質增效。

（三）著力增強企業自主創新能力

不斷引進規模大、帶動力強的農產品加工龍頭企業，重點利用社會資金、先進設備和技術支持園區發展；著力培育壯大本地優勢企業、科技型中小企業，基本形成了每個特色產業都有龍頭企業帶動發展的格局。主動對接國家和省級各類科技計劃，組織企業申報實施國家和省級科技重大專項、科技支撐、成果轉化等項目，以項目帶動企業自主創新能力提升。鼓勵和支持企業實施品牌戰略，實現農產品標準化生產，進一步提升企業市場競爭力。

（四）著力拓寬農業投融資渠道

完善優惠政策，大力開展招商引資，吸引龍頭企業、高新技術企業、科技型企業等入園落戶，使之成為園區優勢產業開發經營的主體；創新投融資機制，疏通與銀行、投資公司等金融部門的合作渠道，建立貸款擔保風險基金；吸引科研機構、高等院校自帶項目經費參與園區建設；鼓勵科技人員以技術、知識入股等形式參與園區科技開發；鼓勵農戶以土地、勞動力等方式出資入股；通過多種投融資方式、廣泛吸引社會資本向“三農”集聚，逐步建立以政府資金為引導、企業投入為主體、金融貸款為保障、科研單位、高等院校、社會團體、科技人員、廣大農戶等多方參與的多元化投融資機制。

（五）著力促進一二三產業融合發展

落實財政、金融、稅收、人才、用地等產業融合扶持政策，加快創建融合發展試點示范縣、農村產業融合發展示范園，培育融合發展企業主體。進一步完善利益聯結機制，堅持以創業創新促進融合，鼓勵大專院校畢業生、科技人員等返鄉創業創新，發展種養業、加工流通、休閑旅游、電子商務、健康養老等產業。按照新發展理念要求，大力發展以靖遠核心區“東灣田園綜合體”、白銀區“大坪田園綜合體”為代表的集休閑農業、觀光農業、鄉村旅游等為一體的第三產業，為園區建設增添新動能。