隴南農產品質量安全現狀問題及對策探討

陳 宏

隴南市農產品質量安全監管總站，甘肅 隴南 746000

隴南市位于甘肅東南部，甘陜川三省交界處，屬于秦嶺山系和岷山山脈的交匯地帶，是連接西北、西南的重要通道，是甘肅的南大門，是甘肅向南開放的橋頭堡，也是“成渝經濟圈”和“蘭白經濟圈”的交匯地帶，地理位置十分重要。近年來，隨著農業現代化的快速推進，農業的集約化、機械化、產業化步伐加快，農村土地經營權流轉步伐加快，龍頭企業和農民專業合作社迅猛發展，農業科技運用水平不斷提高，傳統農業生產方式的改變，對農產品質量安全監管提出新要求；隴南的高速、鐵路、機場相繼建成，交通瓶頸已經突破，農業對內對外交流逐步發展，農產品輸入輸出的頻率和數量逐年增加，境外農產品也大量涌入，農產品質量安全形勢復雜嚴峻；同時，隨著人民群眾生活水平質量的提高，對食品的安全品質要求越來越高。面對農產品質量安全新形勢、新任務、新要求，探討加強農產品質量安全工作具有重要的現實意義。

一、農產品質量安全現狀和問題

（一）監督管理體系不健全

據調查，該區域有1個市級、8個縣農產品質量監管機構，共有90人；有195[1]個鄉（鎮）成立了“農產品質量安全服務中心”，有50個鄉（鎮）單獨成立了農產品質量安全監管服務中心，配備365名專職或兼職監管工作人員。存在的問題是，市縣一級監管監測人員嚴重不足；鄉（鎮）一級機構不全，有的有牌子沒人員，有的人員不固定，有的無檢測設備，工作處于時斷時續狀態；村一級機構由于沒有經費，沒有有效開展工作，成為農產品質量安全監管盲區。基層鄉（鎮）監管體系普遍存在經費沒保障、人員不固定、無場所無設備、檢測監管難開展等問題，存在組織重視不夠、屬地責任弱化的情況，基層監管體系亟待完善。

（二）農業投入品監管還不到位

通過調研，該區域現有合法經營農藥門店522個，這些門店經營基本規范。但是，從3 201個村、249萬農民農資需求來看，放心農資經營點明顯不夠，由于存在大量無證經營的農村集貿市場、小集市，農業投入品經營企業及門店誠信體系不健全，禁用農藥的監管還沒能做到全覆蓋，高毒農藥定點經營、實名購買等制度也沒有全落實，農業投入品質量常態化監測制度和農藥包裝廢棄物收集處理體系尚未建立，農業投入品追溯體系還未形成。

（三）檢測檢驗能力不高

目前，該區域市縣都已經實施國家農產品質量安全體系建設項目，共投入資金3 700萬元，建成了1個市級9個縣級農產品檢測檢驗中心，監測檢驗設備已配備齊全，能夠滿足轄區食用農產品監測檢驗要求，實驗室面積均在500m2以上。存在的問題：一是檢測實驗室無資質。市縣兩級農產品質量檢測實驗室均未達到資質認證條件，檢測數據不是合法公認數據，無法對外發布使用。二是極其缺乏檢驗檢測專業人員。全市缺少檢驗檢測人員100人以上，有的縣只有1～2個檢測人員，專業院校畢業從事檢測的人員更少。三是檢測檢驗能力不強。縣（區）只能進行定性檢測，無法進行定量檢測。肉產品和水產品只能依靠外地檢測機構進行。四是檢測檢驗覆蓋面不夠。目前僅能開展蔬菜、畜產品、水果、食用菌、茶葉監測檢驗，年抽檢樣品3萬多份，檢測品種不全，檢測數量不夠。

（四）質量認證和標準化建設需要提升

據統計，該區域有“三品一標”認證275個，其中：無公害產地認定認證169個，綠色食品認證69個，有機食品認證13個，地理標志認證、登記24個，全市認定、認證、登記規模達到358.4萬畝，占全市耕地面積56.6%，實物總量達173萬t，畜禽認證數量達到89.95萬頭（只）、17萬羽，占46.8%。《隴南特色農業標準》制定了67[2]項農產品生產地方標準，開展標準化生產技術的宣傳和推廣，建立了轄區大宗農產品標準化示范基地。存在的問題是“三品一標”后續管理和退出機制不完善，標牌使用和品牌效益發揮不夠；地方標準需要修訂補充。

二、對策建議

（一）健全縣鄉村機構建設，提高監管能力

目前的農產品質量監管機構無法滿足新形勢下要求，建議要加強市縣鄉村四級農產品質量機構建設，健全監管體系。要充實市縣一級，解決人員編制，保障工作經費；加強鄉（鎮）一級，強化鄉（鎮）農產品質量安全監管服務站建設，出臺標準化建設規范，確保鄉（鎮）監管有崗、有職、有責、有人，探索網格化服務管理，開展星級評定工作；健全村一級，依托村兩委推動建立村級宣傳員、信息員隊伍，加強對農民投入品采購、標準化生產、安全用藥、規范開具合格證的宣傳指導；探索解決村級農產品質量監管員的報酬實現途徑[1]。

（二）加強實驗室檢測能力建設，提高檢測水平

目前，需要加快市、縣（區）實驗室資質認定工作，要對標對表實驗室資質標準，進一步完善制度規程和操作流程，建議進一步加大配備專業檢測人員，加強業務培訓，開展檢驗檢測，提高檢測能力，適應農產品質量安全形勢任務，建設標準化實驗室。同時，鼓勵和支持第三方社會化服務機構、國有企業、大型農貿市場等部門建立農產品質量監測實驗室，作為政府部門的補充，為全社會提供農產品質量檢測檢驗服務。支持研發便捷精準的快速檢測技術、方法和設備，鼓勵購買社會服務，為基層監管提供技術支撐。

（三）切實推進食用農產品“合格證”制度

食用農產品合格證制度是農產品種植養殖生產者自我承諾農產品安全合格上市的一種新型農產品質量安全治理制度。通過合格證制度，可以把生產主體管理、種養過程管控、農藥獸藥殘留自檢、產品帶證上市、問題產品溯源等措施集成起來，強化生產者主體責任，提升農產品質量安全治理能力，更加有效地保障質量安全。在大力推行食用農產品合格證制度的同時，根據實際，積極探索“合格證+追溯碼”形式，推動生產者自我質量控制、自我開具和自我承諾形成制度和習慣。尤其在新冠肺炎疫情防控期間，壓實主體責任，鼓勵“菜籃子”產品隨車附帶合格證上市。加強監督管理，嚴厲打擊虛假開證、冒用他人名義開證等行為，嚴防不合格農產品進入市場。

（四）大力推進“三品一標”認證及品牌建設

加快“甘味”農產品品牌建設，打造“隴貨”精品，需要出臺扶持獎勵政策，建立獎勵和補助基金，鼓勵“三品一標”的認證登記。積極實施“一縣（鄉）一品”區域品牌，積極打造全國知名品牌，加快隴南農業走出去戰略。同時，加強證后監管，規范保標用標行為，提高產品進市標準，嚴查違規使用標志行為，將“合格證”制度與“三品一標”認證有機銜接，開具“合格證”的前提是認證和檢驗合格的產品，以“合格證”制度的實施倒逼“三品一標”認證提速[2]。

（五）積極探索“網格化”“名錄式”管理

農產品質量安全工作是面對千家萬戶的大生產和千變萬化的大市場，既要管源頭、管投入、管生產、管加工，又要管標準、管認證、管追溯、管品牌，為了將農產品質量安全監管落到實處，需要積極探索和創新工作方式方法，找準工作的切入點。以全市3 201個村為基本網格，每個村建立1～2個網格員，負責本村的農產品質量安全、投入品監管、標準化生產及宣傳培訓工作；以195個鄉（鎮）為鄉鎮網格，以鄉（鎮）農產品監管站為辦公場所，建立農產品質量安全鄉鎮網格長，負責本鄉（鎮）網格員管理和農產品質量安全。建立健全全市16 072家農民專業合作社、522家農藥經營企業、240家龍頭企業目錄，實施“名錄式”管理，作為農產品質量安全工作的重點，盯緊看牢，督促其建立網格員，歸轄區鄉（鎮）網格長管理，建立投入品銷售使用檔案和農產品生產經營檔案，作為農產品質量安全追溯的基本單元，成為網格化管理的基本點，與行政村、鄉（鎮）、縣（區）市共同編織成農產品質量安全網。