茶精神引導下新時期公共管理社會化體系構建的思考研究

劉亞芳，張冠軍

（1.許昌電氣職業學院公共教學部，河南許昌 461000；2.許昌許繼風電科技有限公司安全質量部，河南許昌 461000）

現如今，我國經濟持續發展，社會也不斷進步，構建公共管理社會化體系已經勢在必行，因為該體系影響力逐漸擴展全球，所以我國必須摒棄傳統的行政方式，效仿西方國家的公共管理社會化體系，落實新時期的行政形式，滿足新時期的發展標準，確保公共管理社會化體系構建的便利，有效提升行政管理效率，推動行政部門的公共管理工作有序進行，以此減少行政成本，緩解政府部門等方面的負擔[1]。

1 公共管理社會化體系的概況

所謂的公共管理社會化體系是在公共管理社會化基礎上所形成的服務體系。然而公共管理社會化不同于傳統的公共管理模式，在公共服務管理中，實施市場化的管理形式，并協調社會的相關資源，將政府職能轉向社會，以降低公共管理中管理成本以及費用，從中實現提高管理效率的目的[2]。

公共管理社會化體系主要分為公共社會管理化體系和政府管理社會化體系，雖然兩者有著一定的相似程度，其共同點是將更多的權利賦予社會，但是也存在一定的差別，政府管理社會化體系主要以政府部門為核心，限制了政府部門自身行使更多的權利，并將其他權利賦予社會，而公共管理社會化體系卻不再以政府部門為核心，將用更加敏銳的視角去看待政府與社會的變化，明確政府和社會之間的互動目的，體現服務精神理念。由此可見，加快公共管理社會化體系的構建，不僅有利于推動經濟改革，也利于政府管理的方式更加民主化，促使新時期公共管理社會化系統構建的預期目標的實現。

2 構建公共管理的社會化體系基本要求

構建公共管理的社會化體系基本要求主要有三點內容，第一，將公共管理的社會化職能下放，不再由政府管理，交由社會中介組織承擔公共服務職能，同時受市場機制的制約，提高管理效率[3]。第二，減少對市場的具體要求，在新時期的背景下，放寬各大企業市場要求，同時減少政府內部審批環節，并有效規避企業內部損失。第三，構建一個依法治理的良好環境，在公共管理社會化體系的構建過程中，政府部門必須建立完善的法律法規，減少公共管理時出現不公平的現象。例如：合同的草擬，企業內部風險評估等，都必須以法律為準繩，通過法律的制約和束縛，規范公共社會管理化職能和政府公共管理的社會化職能。

3 新時期公共管理社會化體系的構建思考

在社會主義建設新時期，政府部門為了確保公共管理社會化體系合理化和規范化，對公共管理社會化體系的構建有了全新的思考，主要突顯行政服務職能、明確政府與社會之間的合作關系、合理計算行政成本投入等，具體詳情介紹如下：

3.1 構建公共管理社會化體系，突顯行政服務職能

在新時期下公共管理的社會化體系之中，主要服務對象是廣大市民，而且服務內容必須貼近民意，服務過程必須更加親民，以此形成更加權威的相關組織。為此，在構建公共管理社會化體系中，管理部門領導應全面落實以人為本的重要原則，同時政府部門也應高度重視職能劃分，根據市場化發展，調整個別職能不同作用的發揮[4]。

在政府部門中有一些關鍵性的崗位，必須全面貫徹以人為本的指導理念，根據三個方面開展，例如：職位的滿意度、責任感以及有效性等，從中解決政府部門的行政開支，并以此降低成本費用，提高其服務質量。除此之外，我國的政府部門，特別重視企業自身的發展，按照社會需求展開各項職能，同時將政府部門作為最權威的公共組織，對社會發展具有重要的價值，而且對民眾發展也有一定的價值。

3.2 構建公共管理社會化體系，明確政府與社會之間的合作關系

在新時期下公共管理的社會化體系之中，必須轉變政府部門的所有行政方式，例如：政府部門之間的所開展的公共事務管理以及非政府部門間的公共事務管理，與此同時明確社會與政府的長期合作關系，在經濟活動中，政府部門必須引入競爭制度，轉變政府的壟斷職能，并以多元化的應用，開展多體化經營模式，目前多體化經營模式的主要應用領域為公共交通、環保等多個方面，在此基礎上為人口掌控、教育部門提供了有利的平臺，由此發揮政府部門的重要職能[5]。

3.3 構建公共管理社會化體系，合理計算行政成本投入

在政府開展公共管理期間，其中最重要的工作任務是對行政成本投入的核算，所以構建公共管理社會化體系必須高度重視政府部門的核算工作，為了更好地推動公共管理的實現發展，必須爭取降低行政部門的成本投入，以最小的投入資金獲取最大的經濟效益。例如：有些比較高效的政府部門，一直以低投入姿態，博取良好的公眾輿論，并深入群眾的擁戴。但是在新時期下公共管理的社會化體系之中，與以往的行政手段不同，不僅重視政府部門成本投入，還注重成本投入結構，減少成本資源浪費，除此之外，政府公共管理部門對群眾提供的各項服務質量也十分關注，特別是對資源的合理配置以及資源分配利益等方面均展開考察，并采取個人業績與管理資源結合，明確劃分個人業績，合理計算工作人員的所部薪資，由此客觀地解決政府資源平衡利益分配問題，同時也取得了最佳效果。

4 新時期公共管理社會化體系的構建措施

公共管理社會化體系的構建，離不開政府的支持，也受社會環境的影響和制約，所以必須采取一些列措施，落實新時期公共管理社會化體系的構建思想，提高公共管理的水平和公共管理服務質量，具體內容介紹如下：

4.1 轉變政府工作形式，放權于社會

目前，政府部門實施工作手段，必須以客觀環境為前提，履行政府各項職能，完成管理目標。顯而易見，政府部門對公共管理理念足夠重視，只有通過執行決策才能，才能更好地實現政府職能。在我國政府部門管理工作中，已經開始逐漸轉變政府工作形式，由直接性管理轉變為間接性的管理，同時行政管理手段也發生了轉變，以經濟管理手段和法律管理手段為主，并將管理工作放在宏觀管理層面上，除此之外，還適當放權于社會，將其中的一部分權力交給社會落實，這樣一來，不僅減輕了政府部門的管理負擔，還實現了政府部門的相關管理職能，為新時期公共管理社會化體系的構建奠定基礎[6]。

4.2 日益擴大市場主體規模，放寬市場限制

我國政府對市場的進入要求比較嚴格，只有滿足市場進入條件的才允許進入市場，對不符合市場進入條件的均一律不準進入，這種市場進入條件的發布，對市場發展起到至關重要的作用，但是有一些市場主體比較優質，卻拿不到準入許可，根本無法進入市場，這無疑對市場發展也是一種嚴重的損失，為此市場要放寬限制，鼓勵更多的市場主體進入，挖掘我國市場發展潛力，逐漸呈現多角度的發展模式，避免出現企業壟斷生產的現象[7]。例如：交通通信企業，進入市場的限制就比較多，所以它的行業發展就受到了一定的制約和影響，除了個別的行業，政府部門都已放寬界限，同時也減輕了政府審批工作負擔，打破行業壟斷的局面。

4.3 政企分開管理，有效推動企業管理社會化

現如今，我國事業單位改革已經取得了一定的成就，但是還是落后與西方國家的經濟管理體制，與市場經濟發展還有一定的差距，所以可見公共管理社會化的發展適應程度并不高。究其原因主要有兩點，其一是以往的企業改革與政府部門實施的改革同步進行，但是并未尋找到適合自身發展的模式，其二是企業單位工作內容比較復雜，內容多變，在改革過程中，必須逐步進行，很難做到一步到位。為此，我國不少企業單位紛紛進行體制改革，實施政企分開管理，有效推動企業管理社會化，隨著各項體制改革的深入，我國政府也紛紛扭轉事業單位管理模式，通過法律手段和經濟途徑加強事業監管，從中更好地落實公共管理社會化體系的構建[8]。

4.4 轉變政府職能，加強對社會的治理

政府相關部門根據不同的社會組織實施不同的公共管理制度，并提供社會服務職能，同時公共管理的社會化體系要求政府部門轉變職能，打破公共服務權利，加強政府各個部門之間的協作，落實企業與政府組織之間的公共管理，并對社會資源進行合理分配，促進企業和政府之間的合作，為此，政府部門開始轉變職能，加強對社會的治理，提高其轉變效果。

然而不少社會組織屬于非營利機構，卻是公共服務管理的主要力量，為實現公共管理的自我服務打下良好的基礎。除此之外，政府還要對非營利機構組織給予合理的規劃，根據實際情況結合公共管理社會化體系，同時加強對其社會、市場的引導作用，促進經濟的可持續發展。

5 結束語

綜上所述，新時期公共管理社會化體系的構建，必須注重政府部門與社會之間的密切聯系，并提高兩者之間的有效互動，這對新時期的社會發展具有至關重要的作用。本文重點論述新時期公共管理社會化體系的構建思考，主要包括構建公共管理社會化體系，突顯行政服務職能、構建公共管理社會化體系，明確政府與社會之間的合作關系、構建公共管理社會化體系，合理計算行政成本投入等，并對其提出了幾點相應措施，分別為轉變政府工作形式，放權于社會、日益擴大市場主體規模，放寬市場限制、政企分開管理，有效推動企業管理社會化、轉變政府職能，加強對社會的治理等，以此促進公共管理服務的規范化，確保市場經濟的可持續發展。