高原美麗城市實現“智慧化”轉型
——玉樹市新型智慧城市總體規劃方案通過評審

文｜高凡

萬山之宗，百川之祖、牦牛之地、歌舞之鄉，這就是青海玉樹。

在玉樹，文成公主廟，一年四季香火鼎盛，酥油燈晝夜長明；勒巴溝巖畫，在通天河的喧囂、壯闊的流水聲中顯得格外靜謐、神圣。千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風，千年來玉樹作為唐蕃古道上的交通、軍事、貿易重鎮，經風冒雨、斗雪迎霜。

今年是玉樹災后重建十年，十年間“遺址”玉樹煥發了新的生機，智慧為這片圣土注入了新的活力，按照“將玉樹市建設成為布局合理、功能齊全、設施完善、特色突出、環境優美的高原生態型商貿旅游城市、三江源地區中心城市、青海藏區城鄉一體化發展的先行地區”的重建規劃要求，在2013年，原玉樹縣完成撤縣設市。

如何管理好、運營好、發展好這座年輕的新城市，是草原新城的主人們著力破解的難題。

政策指引，玉樹市智慧城市建設駛向快車道

玉樹州委副書記、玉樹市委書記/一級巡視員 蔡成勇↑

2015年8月，玉樹正式啟動智慧城市建設工作，堅持以智慧城市建設來提高民眾幸福感和城市競爭力，建立了智慧化社會管理服務綜合平臺，充分運用信息和通信技術手段對公共安全、城市服務、民生環保等方面作出智能響應，積極探索城市智慧式管理和運行模式。

2017年3月，青海省人民政府印發《青海省加快推進“互聯網+政務服務”工作方案》，將建設“新型智慧城市”作為加快推進“互聯網+政務服務”的重要內容。

2020年8月，住房和城鄉建設部、青海省政府正式印發《高原美麗城鎮示范省建設實施方案》和《高原美麗城鎮示范省建設試點工作方案》。玉樹市作為建設試點城市，將進一步提升城市精細化管理水平，搭建城市綜合管理服務平臺，探索高原城市現代化治理路徑。

為了加快推進玉樹市智慧城市建設，進一步體現“以人為本，創新城市管理和公共服務”的發展理念，強化以城市發展需求為導向，提升城市品位，提高市民生活質量，構建智慧玉樹。玉樹市委、市政府決定編制《玉樹市新型智慧城市總體規劃方案（2020-2022）》（以下簡稱《方案》），為玉樹市發展指明方向，為玉樹謀篇布局，《方案》由玉樹市人民政府、住房和城鄉建設部信息中心、全國智能建筑及居住區數字化標準化技術委員會（SAC/TC426）共同編制，并于11月組織了《方案》的評審。

“震后十年，位于海拔3600 米的玉樹，先后成功創建國家衛生城市、全國雙擁模范城市、全國民族團結進步創建示范市，并在今年榮膺全國文明城市稱號”，玉樹州委副書記、玉樹市委書記/一級巡視員蔡成勇在評審會上介紹玉樹十年來取得的優秀成果時，自豪與驕傲之情溢于言表。蔡成勇書記表示：“重建十年之際，玉樹站在新的起點上，堅決貫徹習近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神，感謝評審會上的領導、專家為玉樹市智慧城市建設與發展共同把脈，為玉樹在新的起點上，實現高質量發展、促進人民幸福生活出謀劃策?！?/p>

政產學研用，群力群策推進美麗玉樹智慧發展

此次評審會，政、產、學、研、用，多方領導、專家匯聚一堂，為玉樹市建設與發展出謀劃策，玉樹州委副書記、玉樹市委書記/一級巡視員蔡成勇，住房和城鄉建設部標準定額司司長田國民、城市管理監督局一級巡視員杜久才、計劃財務與外事司二級巡視員李喆，青海省住房和城鄉建設廳副廳長程鴻等領導出席會議并致辭。住房和城鄉建設部信息中心主任尚少巖、城市建設司二級調研員孫曉春、信息中心信息處處長王鋒堂，青海省住房和城鄉建設廳綜合行政執法監督局局長康學林，青海省玉樹州住房和城鄉建設局局長仁青等領導出席會議。

還有來自智慧城市產業生態圈、中國城市規劃設計研究院、住房和城鄉建設部科技與產業化中心、山東省科學院新一代技術標準化研究院、華易智美城鎮規劃研究院、中國城市科學研究會智慧城市聯合實驗室、中國市政工程華北設計研究總院有限公司、北京廣圖軟件科技有限公司等單位的專家出席評審會。評審會由玉樹市委常委、市人民政府副市長/玉樹州住房和城鄉建設局黨組成員、副局長余山川主持。

智慧城市產業生態圈專家委員會主席戴紅作為評審會專家組組長在評審方案時表示：“《方案》根據玉樹市特點和經濟社會發展現有基礎和實際需求，提出了玉樹市新型智慧城市建設的目標、內容、總體框架、主要任務和應用體系，圍繞‘城市管理、公共服務、特色產業、城鄉環境’，規劃了17 個重點項目，并提出了有針對性的保障措施，對玉樹市新型智慧城市建設具有指導意義。”并代表專家組同意《方案》通過評審。

因地制宜，1+2+N 構建玉樹城市服務管理體系

據編制組主筆人員全國智標委李強博士介紹，《方案》規劃覆蓋玉樹市1.57 萬平方公里的國土面積，市轄4 個街道辦事處、2 鎮6 鄉，62 個行政村，18 個社區，259 個生產合作社，約17.12 萬人。以“數據驅動、智慧引領，構建玉樹1+2+N 體系”為總體規劃，具體包括1 個基礎平臺，即城市信息模型（CIM）基礎平臺；2 個中心，即城市大數據中心和城市指揮中心；N個應用，包含4 大專題，即城市管理精細化、公共服務便捷化、特色產業現代化、城鄉環境綠色化，以及具體的城市應用體系。

一張藍圖繪到底，打造玉樹底層數字基建，通過與既有GIS 信息整合，CIM 基礎平臺可以對市區進行整體位置分析，標注山體、水體、重要道路、自然資源、人文資源，實現數字化分析和集成展示。

智慧城市產業生態圈專家委員會主席 戴紅↑

全國智標委 李強↓

建設好玉樹“城市大腦”——城市大數據中心，在人口、法人、地理信息等基礎數據庫基礎上，建設城市主題、專題數據庫；通過“標準數據接口”形成城市級數據對接；梳理形成玉樹政務數據資源體系。

讓城市指揮中心成為玉樹市“智慧中樞”，整合應急指揮、視頻監控、坐席管理系統、視頻會議、公安、城市管理等，實現指揮中心與119、120、城市運營管理中心及政府其他職能部門在語音、圖像、數據等方面的互聯互通；對發生在轄區范圍內的突發事件能夠“看得見、聽得清、呼得出、信息準、反應快”。

玉樹市委常委、市人民政府副市長/玉樹州住房和城鄉建設局黨組成員、副局長 余山川↑

精細管理、一網通辦，N 個應用貼合玉樹特色，通過地質災害監控、健康玉樹、智慧社區、智慧農牧、氣象皮膚等應用的實施，推進玉樹城市管理精細化、公共服務便捷化、特色產業現代化、城鄉環境綠色化全面發展。

當前，我國城市正處于新舊治理模式交替、城鎮人口快速上升、信息技術蓬勃發展的階段，智慧城市的建設發展因時制宜、因勢利導成為多地政府的一致選擇。就像住房和城鄉建設部援青干部，玉樹市委常委、市人民政府副市長/玉樹州住房和城鄉建設局黨組成員、副局長余山川在評審會上所強調的：“玉樹市建設新型智慧城市，是貫徹落實黨中央和國務院‘以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務’發展戰略部署的具體行動，也是玉樹市全面提升城市治理精細化、決策智能化水平的一種新模式?！?/p>

三江之源圣潔玉樹，創新與科技就是玉樹發展的“第一動力”，玉樹市將以“整合創新、開放創新、融合創新”為發展方向，迅速行動起來，切實履行職能，多部門密切協作，合力推進《方案》實施，推動玉樹市新型智慧城市建設，形成可復制可推廣的經驗，為玉樹市成為“青海和西部地區一流的智慧城市典范”提供指引。